松山新區管委會關于印發《松山新區加快推進質量強區建設工作實施方案的通知》政策解讀
松山新區管委會關于印發《松山新區加快推進質量強區建設工作實施方案的通知》政策解讀
近日，我區出臺了《關于印發松山新區加快推進質量強區建設工作實施方案的通知》。現解讀如下：
一、出臺的背景為貫徹落實國務院《質量發展綱要（2011-2020年）》（國發〔2012〕9號），進一步規范質量強區建設工作的開展，確保質量強區建設工作的落實，制定本通知。
二、文件的主要特點和主要措施
（一）深化質量振興活動
1.深入開展質量強企活動。強化企業質量主體作用，嚴格企業質量主體責任。引導企業建立健全質量管理、標準化和計量檢測體系，積極推廣現代質量管理理念和先進技術手段，著力加強全員、全過程、全方位質量管理，不斷提高質量管理水平。鼓勵有條件的企業建立技術中心、工程中心、產業化基地等，加快科技成果轉化，注重創新成果的標準化和專利化。發揮優勢企業對中小企業的帶動作用。推動企業社會責任，鼓勵企業發布社會責任報告，強化誠信自律，樹立良好形象。
2.深入開展質量強業活動。充分發揮區直相關部門和行業協會作用，推動技術進步和管理創新，不斷提高產品研發能力，促進自主品牌建設和行業質量提升。落實國家和省市區有關產業發展政策，實施名牌發展戰略和技術標準戰略，健全配套的產業公共服務平臺，完善行業性質量問題防范、預警、處理和自律機制，促進產業健康快速發展。
3.深入開展質量強區活動。將質量強區目標納入地方經濟社會發展規劃和年度計劃，加大組織實施力度，按照“豐富內涵、提升層次、整體推進、擴大影響”的要求，全面推進質量強區建設，加強質量監督管理，創新質量發展機制，優化質量發展環境，不斷提升產品質量、工程質量和服務質量水平。
（二）強化質量安全監管
1.完善質量完全監管機制。完善行政許可、監督執法等程序和制度，并將質量安全監管鏈條向前后兩端延伸。加強對關系國計民生、健康安全、節能環保的重點產品、重大設備、重點工程及重點服務項目的監管，強化對食品、藥品、婦女兒童老人用品以及農業生產資料、建筑材料、重要消費品、應急物資的監督檢查。推動實施新修訂的食品藥品法律法規，強化城鄉結合部、農村市場、學校和托幼機構、旅游景區等重點區域以及生產、流通、進出口、服務等環節質量安全監管，增強質量溯源能力，建立質量安全聯系點制度，健全質量安全監管長效機制。
2.加強質量誠信體系建設。建立規范的企業質量信用評價機制和信息發布機制，推行質量分類分組監管，完善質量信用獎懲制度。整合質量安全監管信息資源，建立企業質量檔案、質量信用等級指標體系和質量信用管理信息化系統。鼓勵和規范發展質量信用服務機構、評價機構，促進質量信用產品的推廣應用。
3.打擊質量違法行為。加大源頭治理力度，強化市場監督管理，深入開展重點產品、重點工程、重點行業、重點地區和重點市場質量執法，嚴厲查辦制售假冒偽劣大案要案，打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產安全等質量違法行為。建立健全處置重大質量違法突發案件快速反應機制和執法聯動機制，加強質量問題集中整治。完善并落實質量有獎舉報制度。做好行政執法與刑事司法的有效銜接。
（三）創新質量發展機制
1.完善質量工作體制機制。健全區管委會負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的質量安全責任體系，構建政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的質量工作格局。充分運用經濟、法律、行政等手段維護質量安全。積極發揮市場和企業在促進質量發展中的能動作用，加強政府質量綜合管理和質量安全保障能力建設，合理配置行政資源，建立完善覆蓋鄉鎮園區的質量監管體系，提升質量監管部門的履職能力。
2.健全質量評價考核機制。建立科學規范的質量工作考核評價指標體系。制定質量工作評價指標和考核制度，將質量安全和質量發展納入各街道（辦事處）績效考核評價內容。將考核結果納入街道（辦事處）領導班子和領導干部績效考核體系，作為領導班子和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據。
3.強化質量準入退出機制。發揮質量監管職能作用，對高污染、高耗能、高排放、資源浪費以及危及安全的產品，嚴格生產許可管理和強制性產品認證監管，提高市場準入門檻。對缺陷產品和不安全食品，實施嚴格控制的召回制度。對不能滿足準入條件、不能保證質量安全和整改后仍然達不到要求的企業，依法強制退出。對存在嚴重違法行為的，堅決依法取締。
4.創新質量發展激勵機制。鼓勵企業參加各級質量獎評選活動，大力實施名牌發展戰略，制訂并實施名牌發展的激勵政策和扶持措施，保護名牌產品生產企業的權益，進一步加強地理標志產品、馳名（著名）商標等管理工作。
（四）加強質量基礎建設
1.加強標準化工作。完善標準化管理體制，創新標準化工作機制，推進實施技術標準戰略，加強標準化與科技、經濟和社會發展政策的有效銜接，建立完善與全省經濟社會發展相適應的標準體系。鼓勵企業采用國內外先進標準，提升參與國際標準化活動的能力，推動優勢產業標準化。
2.加強計量、認證認可基礎工作。以科技創新、能力提升和服務保障為著力點，建立適應松山新區經濟社會發展需要的現代計量保障體系。加強計量檢測能力建設，完善量值傳遞和溯源體系。強化工業計量和民生計量，引導企業建立健全計量檢測體系，科學應用計量數據，進一步提高計量管理水平。深化能源計量和環保計量，促進節能減排、降本增效。參照國際通行規則，依據法律法規，采用行政監管、認可約束、行業自律、社會監督相結合的認證認可管理模式，提升認證認可服務能力，提高強制性產品認證的有效性，推動自愿性產品認證健康有序發展。進一步培育和規范認證、檢測市場，加強對認證機構、實驗室和檢查機構的監督管理。開展能源管理、節能產品和低碳排放認證工作。
3.加快公共服務平臺建設。建立與全區經濟社會發展水平相適應、與地方產業特色相匹配的檢驗檢測公共服務平臺。優化資源配置，推進檢驗檢測機構資源整合，在高新技術、新興產業、節能減排等重點領域，新建一批高水平檢驗檢測公共服務平臺。加強檢驗檢測機構監管，不斷提高檢驗檢測能力和科研水平。
4.實施質量提升工程。圍繞質量發展的關鍵環節，組織實施系列工程，全面推進質量提升。實施質量素質提升工程，加強質量教育培訓，努力提升全民質量素養；實施可靠性提升工程，依靠技術進步、創新管理和完善標準，提升可靠性水平；實施服務質量滿意度提升工程，建立健全服務標準體系和服務質量測評體系，在重點服務領域建立顧客滿意度評價制度，促進服務市場標準化、規范化、國際化發展；實施質量對比提升工程，在重要產業領域開展質量對比提升活動，使骨干企業和領先企業的質量達到國際先進水平；實施清潔生產促進工程，積極推進清潔生產模式，提升清潔生產技術產業化和標準化水平，有效控制污染物的產生和排放，大幅降低資源消耗。
三、保障落實
下一步，要求各部門做好質量強區建設工作的落實工作。要認真做好質量強區建設工作，進一步優化辦事流程，提高辦事效率。確保承接落實到位。