錦州市松山新區國民經濟和社會發展第十三個五年（2016-2020）規劃綱要，是按照中共中央十八屆五中全會精神和國家、省關于“十三五”規劃編制要求，根據松山新區《220平方公里全域概念性規劃》編制完成。是未來五年松山新區經濟社會發展的行動綱領。
一、發展背景
（一）發展基礎
“十二五”時期是松山新區發展很不平凡的五年，是松山新區經濟社會發展進程中具有里程碑意義的五年。五年來，面對復雜多變的經濟形勢，肩負艱巨繁重的發展任務，在新區工委的堅強領導下，全區上下團結拼搏，開拓創新，實現經濟社會平穩較快發展和社會和諧穩定，開創了各項事業發展新局面。
發展思路更加明晰。經過充分調研和反復論證，松山新區明確實施“三二三四”發展戰略，即：建設三大核心區（以凌南地區為核心的現代服務業集聚區、以南站6.4平方公里為核心的南站科技新城區、以國道102線為軸心的國家高新技術產業園區），突出兩大產業（現代服務業和高新技術產業），實施三個百億工程（現代服務業百億收入、南站科技新城百億固投、高新技術及工業百億產值），打造四個百億產業集群（生物制藥產業集群、汽車零部件產業集群、食品加工產業集群、電子信息產業集群）。同時，編制了《松山新區220平方公里全域概念性規劃》、《南站高新技術產業園區發展規劃》、《大學科技城發展規劃》等宏觀規劃，科學統領松山新區未來發展。
綜合實力顯著增強。到2015年末，全區地區生產總值實現49.6億元，年均增長10%；規模以上工業增加值實現12.4億元，年均增長3.7%；公共財政預算收入實現4.05億元；全社會固定資產投資實現26.1億元，年均增長2%；社會消費品零售額實現31.7億元，年均增長22%；外貿出口總額實現7662萬美元；實際利用外資實現4713萬美元；高新技術產品增加值實現6.85億元，年均增長4%。
產業結構持續優化。“十二五”期間，新區大力實施“三二三四”戰略，積極推進高新技術產業和現代服務業快速發展，實現了過去單獨依靠房地產業為主的經濟結構向以高新技術產業和現代服務業為支撐的可持續經濟結構的轉變。目前，健康及生物制藥、汽車零部件、電子信息和食品加工四大主導產業集群已經初步建成。2013年新區被國家科技部認定為“國家火炬錦州汽車零部件特色產業基地”、“國家科技成果轉化服務（錦州）示范基地”；以中央南街、錦娘路為軸線，國際會展中心、喜來登酒店、億隆·國際廣場、金融中心、紅星美凱龍、國際汽配城、五金機電城等多個超十億元大項目為牽動的商務、金融、商貿等六個中心已初步形成，現代服務業集聚區已成規模。2012年新區獲批省級現代服務業集聚區。
國家高新區成功獲批。“十二五”期間，新區的科技創新工作取得突破性進展， 2015年2月，升級為國家高新區。創新能力進一步提升。2015年全區實現高新技術產品增加值6.9億元，占地區生產總值的14%，累計實現高新技術產品增加值51億元；高新技術企業數達到12家，占全市高新技術企業總數的22%。科技創新體系進一步完善，擁有國家級創業服務中心1個、省級工程技術中心9個、省級公共技術服務平臺4個。創業服務中心快速發展，“十二五”期間，孵化面積達到32200平方米，累計孵化企業240家，累計畢業及搬出企業133家，創利稅近40億元，解決就業人數6000余人。
對外開放實現跨越。“十二五”期間，堅持以項目為中心，圍繞“兩大產業”和“四大產業集群”，精心搭建招商平臺，把世界500強和國內百強企業作為主攻方向，著力引進產業牽動性強的大項目。2015年實際利用外資4713萬美元，外貿出口總額實現7662萬美元。
重點項目全面推進。“十二五”期間，固定資產投資累計完成256億元，新建億元以上重點項目47個，其中10億元以上重點項目8個。世界五百強企業百威啤酒、億隆·國際廣場、金融中心、五金機電城項目已投入生產運營；歐洲風情小鎮、公安公寓項目已經入住；奧鴻藥業生物制藥產業園、紅星美凱龍家居廣場已開工建設。億隆·國際廣場的興隆大家庭正式營業，填補了城南地區沒有大型購物中心的空白。
城市功能更趨完善。投資 1.6億元，用于建設6.6萬千伏安變電站及線路改造；投資1600萬元，用于建設污水泵站和敷設上、下水管網；投資2600萬元，用于渤海大道、泰山路、南站廣場及世園會背景區綠化工程；投資4.6億元，新修新建公路26公里；投資4.3億元，開工建設南站地區14條道路及兩側排水、供水、排污、供暖、供電、綠化、照明等基礎設施配套工程。
新農村建設扎實開展。農業總產值實現2.6億元，同比增長3.2%；糧食產量穩步增產，總產量達到5000萬斤；發放糧食直補資金670萬元，農機購機補貼資金69萬元；完成造林綠化2000畝，植樹26萬株；投資800萬元，用于農村環境綜合整治工作，農村環境得到有效改善。
社會事業均衡發展。教育事業快速發展。“十二五”期間，累計投入7719萬元，完成松山新區實驗小學二期工程，新建巧鳥九年一貫制學校，改擴建新區中小學素質教育基地；完成新區五所學校校舍維修工作；為全區各校配置了圖書、微機等教學設施。投資600萬元，開工建設松山新區實驗幼兒園，填補了新區學前教育的空白。全區各級各類醫療機構增加到81個，截至目前兩家鄉鎮衛生院、一個社區衛生服務中心和26家村衛生室實施了國家基本藥物制度，確保一村一個衛生室實施了國家基本藥物制度，實現藥品零差價銷售。實現了城鄉居民公共衛生服務均等化，確保居民小病不出村、常見病不出區。擴大基本醫療保障覆蓋面。城鎮職工和居民醫保、新農合覆蓋城鄉全體居民；籌資標準逐年提高；全面實現了城鎮職工醫保特慢病門診統籌和城鎮居民醫保的門診統籌，極大減輕了參保人員的就醫負擔。2014年貧困人口參合率達100%。
人民生活顯著改善。到“十二五”末，就業和再就業工作有效推進，城鎮登記失業率為3.12%，安置城鎮實名制就業24624人，發放個人小額擔保貸款695萬元；失業保險參保2563人，基金累計426萬元。全區城鄉居民基本養老保險實行全覆蓋，參保共計18813人；建立了失地農民社會保障長效機制，失地農民社會保障問題得到很好解決。“十二五”期間，新區投資357萬元，基本解決農村低保戶及低保邊緣戶住房難問題。
專欄1 松山新區“十二五”期間國民經濟和社會發展主要指標完成情況表
主 要 指 標單位2010年“十二五”期間完成情況
絕對量2015年絕對量增速%
一、地區生產總值億元31.249.610
二、規模以上工業增加值億元1012.43.7
三、公共財政預算收入億元4.084.05持平
四、三次產業比重9：44：472：43：55
五、全社會固定資產投資億元23.826.12
六、社會消費品零售總額億元11.7931.722
七、外貿出口總額萬美元120577662-9.5
八、實際利用外資萬美元47774713持平
九、高新技術產品增加值億元5.66.84
（二）發展環境
“十三五”期間，松山新區將面臨更加復雜和嚴峻的發展形勢，困難和挑戰激增，優勢和機遇前所未有。
首先，從自身發展上看，經過五年的發展，松山新區取得了長足的進步和發展，但也存在很多現實問題，與“轉方式、調結構”的總體要求和市委、市政府建設遼西區域性中心城市的戰略要求相比，仍有一定差距。一是主導產業體量小。新區目前已有健康及生物制藥、汽車零部件、電子信息和食品加工四大主導產業，但都尚未形成集約化、產業化、鏈條式發展格局，還沒有在全國處于領先地位的實力和規模。二是產業結構不優。高新技術產品增加值占比低，高新技術產品增加值約占全市的4%，創新創造活力不足。三是產業鏈、技術鏈不完善。沒有圍繞產業需求形成研發、生產、消費、流通等完善的產業鏈，也沒有形成人才、資金、技術研發、技術認定、技術交易、創新服務等完善的技術鏈，園區企業在全國同行中競爭優勢不明顯。四是優惠政策力度不夠。新區稅收、財政、土地、人才、金融等方面的政策力度不夠，面向國內外搶人才、爭項目的競爭力不強。
從外部發展環境上看，國際金融危機導致世界實體經濟進入新的調整期，給發展中國家以及經濟后發地區帶來新的、更大的發展空間，同時，新常態下的經濟發展也為創新驅動發展提供了更廣泛的發展途徑和機遇。
1、國家實施老工業基地振興為松山新區科技創新提供新契機
2014年7月，習近平總書記在中央辦公廳呈報的《遼寧老工業基地轉型升級全面振興亟待突破四大瓶頸——習近平總書記遼寧考察回訪調研報告》上作出重要批示，對實現新一輪振興東北戰略作出了明確指示。同期，國務院又印發了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，《意見》從11個方面、35條具體舉措來支持東北老工業基地振興。2015年7月，習近平總書記再次來到東北，并在部分省區黨委主要負責同志座談會上提出的東北老工業基地振興必須抓好“四個著力”的重要指示要求，這是遼寧鞏固擴大東北地區振興發展成果、努力破解發展難題、依靠內生發展推動東北經濟提質增效升級的重要歷史機遇。國家戰略的深入實施，必將對松山新區自主創新能力、產業核心競爭力的提升，對培育戰略性新興產業和發展高新技術產業、加快產業結構優化升級起到重要的促進作用。松山新區必將以第二輪東北老工業基地振興為契機，緊緊依靠科技的重大突破和創新，創造新的增長引擎，推動經濟轉型升級，走出一條依靠科技、資源節約、生態環境良好、人與自然協調的可持續發展新路子。
2、遼寧實施“創新驅動”戰略為松山新區科技創新帶來新機遇
近年來，省委、省政府先后出臺了《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于向城區下放經濟管理權限的意見》（遼委發〔2013〕9號）和《遼寧省人民政府關于加快高新技術產業開發區發展的意見》（遼政發〔2013〕24號），強力推進高新區發展，大力實施創新驅動戰略，以此來推動全省產業結構調整和經濟發展方式轉變,實現新一輪大發展和經濟社會轉型。今年7月，中共遼寧省委十一屆十次全會提出了“四個驅動”發展新思路，核心仍然是科技創新。在省委、省政府創新驅動戰略的指引下，錦州市委、市政府結合國家高新區建設，出臺了《中共錦州市委錦州市人民政府關于進一步加快錦州高新技術產業開發區發展的決定》，在政策、資金、人才等方面賦予松山新區更多的權限,同時也在營造創新發展環境、建立完善機制體制等方面給予全方位的支持，這必將為松山新區下一步的快速壯大發展提供強有力的支撐和保障。
3、錦州市對松山新區未來發展的科學定位為科技創新提供新動力
《2015年錦州市政府工作報告》《中共錦州市委十一屆九次全會報告》明確提出，松山新區要發揮科技創新的輻射和帶動作用，要成為錦州創新發展的先導區、新引擎。市委市政府還要求松山新區“要加快機制體制創新，建設南站科技城，打造遼西智谷”。這凸顯了松山新區作為國家高新區在錦州科學發展格局中的重要地位。市委、市政府對松山新區未來發展的科學定位為自主創新和科技發展提供了新的動力，也決定著“十三五”期間松山新區的創新發展必須以發展高新技術產業和培育戰略性新興產業為重點，為全面推進產業升級，促進經濟增長方式轉變，實現產城融合提供強大的科技支撐，把松山新區建設成為高新技術產業先導區、創新創業示范區、現代服務業集聚區、生態宜居新城區，以突出的發展成果躋身優秀國家高新區行列。
二、“十三五”時期的指導思想和發展目標
（一）指導思想
堅持以黨的十八大及三中、四中、五中全會精神為指導，緊緊抓住東北老工業基地新一輪振興的歷史機遇，以全面建設國家高新區為重點，深入實施創新驅動發展戰略，以加快轉變經濟發展方式為主線，以提升自主創新能力和產業競爭力為核心，大力發展高新技術產業，發展現代服務業，把握國家軍民融合發展戰略，利用軍工技術提升松山產業競爭力，著力在高新技術產業、現代服務業、提高城市化水平等方面改革創新，完善提升，實現產城融合，全力打造“科技松山、文化松山、宜居松山、生態松山”，走出一條具有松山新區特色的創新發展之路，為實現在錦州創新發展中率先崛起的目標任務提供強大的科技支撐。
（二）發展原則
“十三五”期間，做好經濟和社會發展的各項工作，重點要把握好以下指導原則：
1、堅持創新發展。以國家高新區建設為統領，更加注重科技創新、管理創新和制度創新，加快集聚各類創新要素，建立完善區域創新體系，全面提升產業技術水平和核心競爭力，推動經濟社會發展向科技引領、創新驅動轉變。
2、堅持轉型發展。推動經濟結構戰略性調整，加快轉變經濟發展方式，在加大新區開發的基礎上，注重產城融合，適應國家供需結構改革需要，走出一條內外需協調拉動、科技引領和創新驅動、生產生活生態統籌協調的科學發展軌道上來。
3、堅持統籌發展。以新型城市化為主導，加快建設渤海大道城市帶，提升城市服務功能和管理水平，打造現代新市區。積極推進新農村建設，促進要素合理配置，促進公共服務均等化，實現新型城市化與新型工業化融合發展，推進新型城市化與城鄉一體化統籌發展。
4、堅持增量發展。更加注重因地制宜、錯位發展，充分發揮國家高新區優勢資源，抓住東北老工業基地振興的有利契機，大力發展高新技術產業和現代服務業。圍繞主導產業發展，加大招商引資力度，做大做強產業集群，大力提升開放型經濟發展水平。
5、堅持和諧發展。加強社會建設和管理，加快發展社會事業，促進基本公共服務均等化，推進文化大發展大繁榮，保障和改善民生，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定，努力提高城鄉居民收入水平。更加注重生態文明建設，大力發展低碳經濟和循環經濟，努力實現人與自然的和諧統一，不斷提升城鄉居民生活品質。
（三）主要目標
穩步推進國家高新區建設，構造經濟社會發展的創新體系，提升企業自主創新能力，發展高新技術產業，推進現代服務業快速發展和社會事業不斷進步，打造錦州新市區，形成區域核心競爭力，使松山新區成為科技創新、人才集聚、產城融合的重要基地和經濟增長極。
做大經濟總量。新區地區生產總值以年均8%的速度遞增，服務業增加值比重達到53%。到2020年，新區高新技術產品增加值占規模以上工業增加值比重達到80%。
調整經濟結構。經濟結構戰略性調整取得重大進展，高新技術產業的主導作用顯著增強，服務業發展集聚效應凸顯。三次產業比例調整到2:45:53。科技進步對經濟增長的貢獻率明顯提高，到2020年末實現科技進步貢獻率60%。科技研發經費投入占地區生產總值比重達到2%。資源過度消耗和生態環境惡化趨勢得到遏制，投入產出率、資源循環利用率和廢棄物處理率提高。
改善人民生活。新增就業人數達到2000人；社會消費品零售總額年均增長10%以上,人民生活質量和水平不斷提高。
改進公共服務。教育事業全面發展，在“十三五”初期將于南站附近和南山至女兒河之間地段各建設一所九年一貫制學校，桃園新建一所小學并附帶幼兒園；“十三五”期間， 26個行政村增設部分體育健身器材，建設村級文化廣場；公共醫療衛生水平大幅度提高，到2020年，新農合參合率保持在95%以上；建立較為完善的農村居民健康體檢檔案；力爭達到每千人口擁有2張病床，每千人口擁有3名衛生技術人員；到2020年，農村安全飲用水普及率達到100%。
加強生態文明。以建設生態宜居新城區為目標，加快經濟結構調整，建設資源節約型、環境友好型社會，打造“天藍、水清、樹綠、氣爽”的生態新區，保持耕地保有量11.3萬畝；森林覆蓋率達到26.44%。
促進社會進步。大力完善勞動者自主就業，市場調節就業，政府促進就業和鼓勵創業的就業體系，到2020年實現實名制安置就業26000人（次），失業保險參保人數達到3500人，城鎮登記失業率控制在3.1%以內，城鄉居民養老保險達到23000人，城鎮職工養老保險達到14500人，醫療保險達到15800人，勞動合同鑒證率達到95%。基層民主參選率達到98%。
專欄2 松山新區“十三五”規劃主要指標
主要指標2015年基數2020年目標年均增長（%）指標屬性
民生福祉
城鎮新增就業人數（萬人）0.10.123.7預期性
城鎮保障性住房建設數量（戶）000約束性
每千人口執業醫師數（人）0.320.460.028約束性
每千老年人口養老床位數（張）305010.7約束性
人均預期壽命（年）73770.01約束性
年末總人口（萬人）152712.5預期性
經濟發展
地區生產總值（億元）49.6738預期性
全員勞動生產率（萬元）57.8600.7預期性
服務業增加值比重（%）52530.3預期性
常住人口城鎮化率（%）75801.3預期性
對外貿易總額（億美元）0.71.3約10預期性
跨境投資總額（億美元）0.51約10預期性
創新驅動
每萬人發明專利數（個） 2.3810預期性
科技研發經費投入占地區生產總值比重（%）1.2210預期性
生態文明
耕地保有量（萬畝）13.41813.02-0.6約束性
萬元地區生產總值用水量（立方米）5849.3-0.15約束性
森林發展森林覆蓋率（%）17.618.550.01約束性
森林蓄積量（億立方米）0.00090.000940.01約束性
社會治理
注冊志愿者人數占居民人口比例（%）7101預期性
三、“十三五”時期發展的重點任務
“十三五”期間，松山新區將圍繞國家高新區建設，以“三二三四”發展戰略為統領， 大力實施“三五五”工程，即，構建三大發展板塊、打造五大發展載體、推進五大發展要素集聚，不斷夯實發展基礎，繼續發展實力，全力促進松山新區經濟社會健康發展。
（一）構建三大發展板塊
未來五年，松山新區將緊緊圍繞國家高新區建設，重點構建“一城一區一園”三大發展板塊，即大學科技城、現代服務業集聚區和高新技術產業園，推動松山新區實現科技創新、服務創新和產業創新。
1、大學科技城。全力推進大學科技園建設，以駐錦高校為核心，建設產、學、研、用為一體的大學科技園，打造遼西智古。合理配套綜合服務、教育科研、金融商貿、文化居住各種功能，形成組團式空間布局，建設園與城一體化的新市區。南站科技城總規劃面積約為1301.5公頃，啟動區54公頃，科技城將集聚錦州乃至國內知名高等院校、科研機構和高新技術企業，以科技創新為發展動力、以院企合作為創新模式、以生態宜居為建設目標，全力構建“一體兩翼、一廊三心五園”戰略布局（以科技服務為主體，以創造制造為兩翼，以智山慧海、山海綠鏈為理念建設綜合服務廊道，建設城市中心、研發中心、轉化中心和信息軟件園、標準研試園、大學科技園、專業研發園、總部研發園 ），為創新創業提供全鏈條服務。
2、現代服務業集聚區。以建設遼西區域性金融中心為契機，加快引進金融服務機構，大力發展科技銀行、商業銀行，建設遼西金融集聚區。加快發展電子商務。遼西金融集聚區總體規劃面積4.6平方公里，構建“一街、一帶、四片”功能布局。建設市府路金融街，福州街金融服務帶和金融總部集聚片區、金融生態營造片區、金融創新衍生片區和金融財富交流片區。新建和引進各類金融機構不少于20家，全力推進科技與金融的有機結合，建立科技支行或科技金融服務中心。大力發展互聯網、大數據、云計算，建設電商基地。
3、高新技術產業園。形成以高新技術企業為重點，科技型龍頭企業、創新型中小微企業協同發展新格局。建設研發和轉化平臺，推進研發和轉化進程。推進“兩化融合”和互聯網+應用。高新技術產業園規劃用地面積23.7平方公里，規劃了臺灣園、汽車零部件園、電子信息園等5個子園。未來五年，該園將充分利用和發揮松山新區良好的產業基礎和區位優勢，做到高起點規劃、高質量建設、高水平管理，進一步完善功能；以發展健康及生物醫藥、汽車零部件、電子信息等高新技術產業為重點，以構建產學研用一體化為目標，把高新技術產業園建成技術創新和技術轉化的集聚基地。同時，做好信息化和工業化融合，推動軟件技術在制造領域的深度應用；積極探索互聯網+制造技術應用、大型設備遠程監控與維護、生產過程智能管理等。
（二）打造五大發展載體
1、大學科技園。以“多校一園”的形式在南站地區高標準建設占地1300畝的大學科技園。大學科技園規劃科研、服務、中試三大功能分區，集中建設公共商務平臺、公共信息平臺、公共技術平臺、公共生活服務中心，實現產、學、研、資、介有效結合，建成集高校師生和科技人員創業、項目研發、技術成果轉化及產業化、科技企業孵化與成長等功能為一體的智慧園區。
2、高新技術產業孵化器。高標準規劃建設高新技術產業孵化器。一期20萬平方米孵化器項目總投資5億元，按照創業苗圃+孵化器+科技加速器+產業化的企業成長模式，規劃建設產品研發、綜合服務、專業孵化、產業化四大創業服務平臺，為入駐企業提供創業輔導、政策扶持、技術攻關、產品推廣、企業融資等創新過程中所需的全鏈條創業服務，項目建成投入運營后可容納在孵企業1500家。
3、金融集聚區。以遼西金融集聚區為牽動，大力發展現代服務業，重點發展科技金融、商務行政、商貿物流、餐飲娛樂、家居商品裝飾裝修、汽車及配件銷售等；高標準建設六大服務業發展中心，即：商務行政中心、商業流通中心、商貿物流中心、餐飲娛樂中心、金融服務中心、生態旅游中心。力爭在“十三五”規劃期內，建成1條金融服務街區、3條特色商業中心街區、4個大型購物中心和2個品牌型區域批發市場、引進2—3家大型現代物流企業，實現現代服務業的集聚發展。
4、產城融合示范區。依托國家高新技術產業開發區的優勢和稟賦，以加快產業發展、促進產業聚集為主線，以強化服務支撐體系、加強城鄉基礎設施建設為首要任務，以完善城鎮化體制機制、提升城市功能為重要抓手，以改善民生為根本，以加強生態環境治理、促進綠色低碳發展、建設宜居城市為目標，全力構建功能協調互動、空間舒展有序的“一心、一園、一帶和二片區”發展格局，打造產業、人口、生態和服務四類聚集區。到2020年，示范區經濟社會發展水平顯著提升，經濟增長速度和城鎮人口增長速度明顯快于錦州地區總體水平，城鎮化率明顯高于錦州地區平均水平，產業支撐水平不斷增強，高新技術產業產值年均增速達20%以上，現代產業體系初步形成，城市服務功能更加完善，服務能力不斷提升，生態環境進一步優化，全方位對內對外開放格局基本形成，成為帶動錦州和遼寧西部地區經濟社會發展的重要引擎、遼寧沿海經濟帶建設重要支撐點、遼寧省新型城鎮化建設先行區。
5、軍民融合產業園。依托松山新區軍工產業優勢，按照“小核心，大協作”的思路，大力發展軍民結合產業，利用軍工技術發展民品，依托航星集團、拓新電子等軍工企業，積極引進軍工央企的民品生產企業，重點發展船舶導航電子和特種船舶制造、航天航空用電子器件，積極促進軍民融合產業集聚，建成航海和電子信息軍民融合產業園。
（三）推進五大發展要素集聚
堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推進發展要素的集聚。
1、推進創新體系建設
十三五期間，松山新區將全面落實市委、市政府出臺的《關于進一步加快錦州高新區發展的決定》，建立穩定、完善的地方與高校、科研機構合作機制和政策支持體系，整合管委會、高校、科研機構、企業四種資源，形成高校、科研機構支持企業科技創新和地方經濟社會建設，政府、企業助推高校、科研機構發展的共贏格局。鼓勵企業與高校、科研機構聯合承擔各級科技計劃項目，共同研究開發或委托研究開發新技術、新產品和新工藝。鼓勵高校、科研機構的科技人員以借用、聘用或兼職等方式到企業從事研究開發工作。積極組織高校、科研機構到松山新區舉行科技成果推介會，為產學研合作牽線搭橋。組織龍頭企業和骨干企業與高校、科研機構建立產學研聯盟，重點在生物醫藥、汽車零部件、食品深加工等行業建立產學研創新聯盟，開展產業核心技術和關鍵技術攻關，推動支柱產業的技術升級。建立銀企聯絡溝通機制，實行政銀企聯席會議制度，協調解決企業經營和經濟運行中涉及資金融通、信用環境建設等方面的問題。定期舉行銀企對接會，篩選一批符合國家產業政策和地方產業發展方向的企業科技創新項目向銀行推介，推動銀企合作向寬領域、深層次延伸。商業銀行要根據國家政策變化，及時向企業發布金融信息，參與重點項目論證，主動深入企業調研，幫助企業做好項目選擇、資金管理、風險控制等方面的工作，提高整體服務管理水平。
2、推進高新技術產業發展
十三五期間，松山新區將按照支柱產業和基礎產業優先、核心技術和關鍵技術優先的原則，堅持原始創新、集成創新、引進消化再創新相結合，重點發展健康及生物醫藥、汽車零部件、電子信息等高新技術產業，培育形成有較強競爭優勢的高新產業集群。健康及生物制藥產業作為主導產業，重點發展增強免疫力、輔助降血糖、改善睡眠、抗氧化、緩解疲勞、減肥、增加骨密度等共18類中草藥、生物提取制成品。同時，積極發展養生養老、藥品、醫療器械等相關健康產業。逐步建成以生物醫藥及健康保健品為龍頭，養生、保健醫療等相關產業為支撐的保健品園區。汽車零部件和電子信息作為支撐產業。汽車零部件產業，主要大力發展汽車啟動機、發電機等高科技產品；電子信息產業，重點發展船舶電子、電池控制單元等產品。同時，把引導企業自主創新與培育認定高新技術企業有機地結合起來，按照高新技術企業的認定條件選擇一批具有技術優勢的企業作為高新技術企業的重點培育對象，成熟一批，申報一批，認定一批，盡快形成具有較強輻射和帶動作用的高新技術企業群，引領產業和行業發展。
3、推進對外開放
十三五期間，松山新區將緊密圍繞主導產業，開展招商引資，提高招商引資的成功率。把對內招商和對外招商結合起來，重點引進以高新技術產業和產品為主體，高附加值的企業落戶新區。進一步調整招商引資的優惠政策，大力提高外向度，大力發展合資合作企業，抓住京津冀協同發展和長三角經濟帶發展戰略，實行招商選資，鼓勵總部經濟和中介服務總部或區域中心項目落戶新區；加強對招商項目的管理和服務，強化全員服務意識；重點抓好珠三角、長三角等地的內引外聯工作，加大對臺港澳地區的招商引資力度，鞏固韓國、日本的合作成果；加強與老城區與濱海新區的聯系與合作，在招商引資、項目落地等方面開展廣泛合作，錯位發展，相互配套，增強合力。
4、推進機制體制創新
十三五期間，松山新區將不斷推進機制體制創新，優化管理職能。松山新區管委會作為市政府的派出機構，要率先進行政府管理職能的改革創新，突出“創新、創業”的發展理念，高效整合全區資源，充分激活松山新區的機制體制優勢，強力推進園區公司化、運作市場化，形成具有高新技術產業發展與社會管理雙重職能的高效運營管理模式。創新管理體制，實行封閉化管理，建立科學規范的用人制度和激勵機制。實行全員聘任制，實行“檔案封存、競聘上崗、績效考核、末位淘汰”的管理辦法，形成干部能上能下、人員能進能出的新機制。建立“督考合一”的一體化績效考評體系。將督查和績效考評職能合并，強化工作落實和績效考評。實行目標管理、督查督辦和績效考評“三位一體”的工作格局，建立“一事一督一評、周清月結季考”的全員考評體系。創新發展環境。建設公共服務中心，完善相應配套設施，大力壓縮管理層次，完善“一站式”審批服務，不斷提高辦事效率。
5、推進創新人才培養
十三五期間，松山新區將發揮錦州教育科研優勢,在遼寧工業大學、渤海大學、錦州醫科大學等高校開設汽車、光伏、食品加工等專業的基礎上，深化高校與企業的合作，協商建立人才培養機制，定期召開企業和高校的對接會，依據企業和產業的需求，科學培養適應松山新區主導產業發展的應用型創新人才；加大引進優秀科技人才資金的扶持力度，鼓勵引進高層次人才帶高科技項目到松山新區創業，經批準立項的引進人才項目，給予扶持項目啟動資金；完善人才評價激勵機制，探索人才資本產權激勵辦法，鼓勵以技術、管理等要素參與分配。繼續凝聚專家人才，加強高級顧問團、科技專家咨詢委員會、博士聯誼會和科技評估專家庫等專家機構的建設；執行好人才政策，進一步在戶籍、住房、子女入學、廠房租賃、資金扶持等方面制定優惠政策，鼓勵各類人才進入松山新區工作和創業。
6、推進基礎設施建設
十三五期間，松山新區抓住打造渤海大道城市帶機遇，進一步完善新城區道路、通訊、排水、供暖等基礎設施建設，對接東北振興政策，爭取項目和資金，加快開發的力度，按照錦州交通運輸發展規劃，加快推進社區、市場等配套設施建設，完善城市服務功能。以包裝基礎設施為載體對外招商，拓寬融資渠道，以PPP等投融資模式推進南站科技新城基礎設施建設速度，確保完成南站地區13條道路及兩側排水、供水、排污、燃氣、供暖、供電等基礎設施配套工程。未來五年將完成污水處理廠一期第二階段建設，積極推進污水處理廠二期工程建設；完成南站地區燃氣管線建設工程；新建桃園二次變電站；完善通訊、光纖各種配套基礎設施，為南站地區的大規模整體開發建設提供基礎性支撐。同時，以南站地區23.7平方公里概念性規劃區域和以渤海大道為中軸的薛東薛西黃金地段、錦娘路、南廣路兩側的商住、商貿開發為重點，力爭房地產開發面積達到500萬平方米，實現固定資產投資100億元以上，為南站科技新城發展提供綜合配套服務。
7、推進全域城鎮化
十三五期間，松山新區將加快推進全域城鎮化，全力構建城鄉發展新格局。實施城市化與新農村建設“雙輪驅動”。不斷探索創新建設模式，通過農地重新整理、村鎮重新建設、要素重新組合，積極推行“兩新”建設模式。即：在城郊和大項目動遷區，通過村莊整體搬遷改造，建設“新社區”，實現農民集中居住，一步城市化；在遠離城鎮的村，通過實施“六化”（硬化、綠化、凈化、亮化、美化、氣化）工程，建設“新村莊”。未來五年，松山新區將把南站地區、錦娘線兩側以及渤海大道沿線、區果樹農場納入新城區建設范圍，集中規劃建設中小城鎮和重點規劃村，聯動建設新型居住社區、新型產業園區、新型商貿服務區，實現農業向現代化轉型、農村向城鎮轉化、農民向城鎮居民轉變。到2020年，新區城市化率達到 80%。以工業化模式進行農業生產。積極推廣用高新技術改造傳統農業，主要發展養殖業、設施農業、農業產業化龍頭企業和城市的菜籃子工程，增加農業收入。到2020年，新增設施農業小區10個，新增設施面積500畝；做強做大農產品深加工產業，進一步打造“巧鳥”雞蛋品牌，發展蛋禽養殖、奶牛養殖等提高養殖業的比重；大力發展科技農業、設施農業、生態農業、精品農業和觀光農業。
8、推進社會和諧穩定
教育事業。加快區屬中小學校的布局調整，促進全區教育資源的合理配置。進一步做好兩所九年一貫制學校建設。鞏固和發展幼兒學前教育，提高質量和水平。文化事業。鼓勵文化創意產業的發展，培育一批文化創意企業，形成文化創意產業聚集；加大投入，完善農村和社區文化基礎設施，在豐富廣大居民業余文化生活的同時，進一步提倡思想道德建設和社會主義精神文明建設，為構建和諧松山提供精神動力支撐。衛生與醫療事業。優先發展和保證轄區內居民基本醫療，確保城鄉居民享有均等化的基本公共衛生服務，按優質、高效的原則優化衛生資源配置；提高突發公共衛生事件應急處置能力，建立健全應急機制，保障人民生命安全于健康；加快推進國家基本藥物制度、開展醫藥衛生體制綜合改革工作，實施建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。勞動就業。全面落實就業和創業各項優惠扶持政策，加大創業扶持力度。積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和中小企業，積極開發公益性崗位；加強公共就業服務能力建設，健全城鄉勞動力市場，構建創業就業服務網絡；加強培訓工作，與企業聯合加強崗前培訓和農民工培訓工作，嚴格按文件要求對培訓基地進行審批。民政。完善城鄉最低生活保障制度，做到應保盡保、應退盡退；進一步實施低保分類救助，提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的保障水平；做好養老服務事業，積極支持社會力量興辦養老機構，養老床位爭取“十三五”期間增加到2000張；穩步發展慈善事業，切實提高殘疾人生活水平，全面加強殘疾人服務管理體系建設。健全社會保障體系。進一步完善城鄉一體化的社會保障服務體系，積極落實城鄉居民基本養老保險制度，全力推進失地農民社會保障政策，逐步完善多層次的勞動保險體系；區、街道（辦事處）和社區（村）三級全部建成設施齊全、功能完備的就業和社會保障服務平臺，實現三級勞動服務平臺的網絡對接和信息共享；進一步理順勞動關系，推動和完善勞動關系三方協商機制，加大《勞動合同法》和《勞動保障監察條例》貫徹力度，依法維護勞動雙方合法權益，建立防止工資拖欠長效機制。安全生產。完善非煤礦山及危險化學品等高危行業企業補償退出機制，加大整頓關閉和重組力度，淘汰落后的不具備安全生產條件的產能，向規模化、集約化生產模式轉變；繼續抓好預案體系建設，加強應急救援預案的管理，強化預案演練，增強預案的針對性、有效性；大力實施安全監管人員素質提升工程，建立安全監管干部培訓專項經費，嚴格落實持證上崗制度。
四、保障措施
（一）加強規劃的組織領導
成立松山新區“十三五”規劃領導小組，負責《松山新區“十三五”規劃綱要》實施的統籌協調和宏觀指導。制定各項目標任務的分解落實方案和重大項目的實施保障。
（二）創新行政管理機制，優化發展環境
加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，動員全區上下積極推進服務型政府建設。強化服務理念，樹立“陽光服務”形象。強化“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的民本思想和“以人為本、以客為尊”的服務理念，提高管委會機關工作人員對建設規范化服務型政府的認識。
營造公平的競爭環境，建設良好的市場環境、政策環境、政務環境和法制環境，全面改善我區投資軟環境建設。全面實行集中并聯審批、限時辦理和重大項目“綠色通道”，改革政府管理體制，完善體制機制創新。
（三）多渠道籌措建設資金，增強區域競爭力
積極拓寬資金籌措渠道，積極爭取國家、省、市政策傾斜和資金扶持，認真落實配套投資，鼓勵企業自籌建設資金，保障各項建設計劃實施。創新投資方式，多元化建設基礎設施。加強工業發展配套設施建設，優化投資環境，完善基礎設施，提高競爭實力。
（四）重視人才引進與培養
加強人才培養，創新人才培養模式，通過學歷教育、職業教育、在職培訓、轉崗培訓等方式，重點培養一批急需的電子信息、汽車制造及零部件、生物醫藥等方面的人才。創新人才使用機制，優化人才發展環境，完善人才選拔培養和激勵機制。全方位吸納優秀人才，鼓勵與發達地區開展人才交流，引進具有國際化視野的高層次經營管理人才和企業家領軍人物及團隊。
