為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《錦州市全面開展農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)識別和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作方案》實(shí)施要求，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，將此項(xiàng)農(nóng)村扶貧工作做真、做精、做細(xì)，堅(jiān)持實(shí)事求是、嚴(yán)格程序和精準(zhǔn)識別、不落一人的原則，特制定本實(shí)施方案：
一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組
成立由區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)副主任李雅亮任組長，區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任邸高頂為副組長，各街道（辦事處）主任、市（區(qū)）果樹農(nóng)場場長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了各單位的職責(zé)、細(xì)化了任務(wù)分工、建立了各單位協(xié)調(diào)配合機(jī)制。區(qū)各街道（辦事處）、市（區(qū)）果樹農(nóng)場承擔(dān)此次工作主體責(zé)任，應(yīng)積極地做好貧困人口精準(zhǔn)識別工作，保證上報(bào)的貧困人口數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、鮮活性。區(qū)農(nóng)發(fā)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、解釋說明、名單復(fù)審，并與區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、市扶貧辦溝通聯(lián)系、匯報(bào)工作，尤其要做好各部門銜接性的工作，不留空白。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員應(yīng)做好扶貧人員復(fù)審工作。
二、工作目標(biāo)與任務(wù)
采取穩(wěn)中有變、階段性推進(jìn)的工作方式。“穩(wěn)”是指開展全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別，并將符合貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村人口全部納入建檔立卡范圍，不漏一村、不落一戶，確保農(nóng)村人口識別覆蓋率100%。“變”是指對已有建檔立卡數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，查缺補(bǔ)漏，確保農(nóng)村貧困人口識別精準(zhǔn)率100%，將漏貧率和錯(cuò)貧率降至零。
三、工作對象
對我區(qū)農(nóng)村人口符合建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行精準(zhǔn)識別。重點(diǎn)對象是低保人口，標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是“兩不愁、三保障”。
四、工作步驟
1.動(dòng)員培訓(xùn)階段
區(qū)農(nóng)發(fā)局組織召開農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)識別和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作的部署培訓(xùn)會(huì)，統(tǒng)一部署、科學(xué)規(guī)劃，明確了各單位責(zé)任、細(xì)化了任務(wù)分工。區(qū)農(nóng)發(fā)局對各街道（辦事處）、市（區(qū)）果樹農(nóng)場分管該項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了統(tǒng)一培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要針對農(nóng)村貧困人口識別的程序、方式、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)。
2.摸底調(diào)查階段
2017年7月25日前，在區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、各街道（辦事處）、市（區(qū)）果樹農(nóng)場指導(dǎo)下，農(nóng)戶自愿申請或村兩委推薦確定初選對象，各行政村召開村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評議，形成初選名單，由村兩委和駐村工作隊(duì)核實(shí)后在行政村進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報(bào)街道（辦事處）、市（區(qū)）果樹農(nóng)場審核。在確定初選對象的過程中和形成初選名單后，均要將存在11種情況（詳見附件2）的農(nóng)戶作為排查富裕戶的線索，作為疑點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)審核。但存在11種情況（詳見附件2）的農(nóng)戶并非不可以納入貧困人口，是否納入貧困人口還要以貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)和村民代表大會(huì)民主評議來確定，各街道、市（區(qū)）果樹農(nóng)場黨委要出具說明備案。
2017年7月26日前，各街道（辦事處）、市（區(qū)）果樹農(nóng)場完成貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整摸底調(diào)查工作，并及時(shí)向區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作進(jìn)展情況。
3.具體實(shí)施階段
2017年8月29日前，按照識別標(biāo)準(zhǔn)和程序，完成“二公示一比對一公告”程序。
（1）各街道（辦事處）、市（區(qū)）果樹農(nóng)場審核，進(jìn)行第二次公示
2017年8月3日前，各街道（辦事處）、市（區(qū)）果樹農(nóng)場對各行政村上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核，確定貧困戶名單，在各行政村進(jìn)行第二次公示。
（2）上報(bào)貧困人口名單復(fù)審，比對篩查和公告
2017年8月11日前，經(jīng)第二次公示無異議后由各街道（辦事處）、市（區(qū)）果樹農(nóng)場報(bào)區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)審。復(fù)審中要加強(qiáng)民眾監(jiān)督，強(qiáng)化各部門協(xié)同機(jī)制。區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將復(fù)審名單提供給公用事業(yè)管理、地稅、市場監(jiān)督管理、財(cái)政、人事等部門進(jìn)行比對篩查。區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織各街道（辦事處）、市（區(qū)）果樹農(nóng)場對篩查結(jié)果進(jìn)行核實(shí)，通過村民代表大會(huì)民主評議，書面告知當(dāng)事人，經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)后不再將其列為貧困人口識別對象。通過比對篩查、核實(shí)確認(rèn)的復(fù)審名單，在各行政村公告。
區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在進(jìn)行比對篩查的同時(shí)，將復(fù)審名單同時(shí)提供給市級進(jìn)行更高層級的比對篩查，并對比對篩查結(jié)果進(jìn)行核實(shí)處理。
數(shù)據(jù)比對各級部門職責(zé)：公用事業(yè)管理部門負(fù)責(zé)比對篩查該戶是否購買商品房；地稅部門負(fù)責(zé)比對篩查該戶是否進(jìn)行過商品房和存量房交易；市場管理部門負(fù)責(zé)比對篩查該戶是否是注冊企業(yè)法人及股東；財(cái)政和人事部門負(fù)責(zé)篩查該戶是否是財(cái)政供養(yǎng)人員。
（3）填寫戶表
2017年8月18日前，在區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由各街道（辦事處）、市（區(qū)）果樹農(nóng)場組織村兩委、駐村工作隊(duì)進(jìn)村入戶 對已確定的貧困戶填寫《貧困戶信息采集表》。
（4）數(shù)據(jù)錄入
2017年8月29日前，在區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，各街道（辦事處）、市（區(qū)）果樹農(nóng)場完成《貧困戶信息采集表》錄入信息系統(tǒng)工作。
（5）長期公示
在區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，各街道（辦事處）、市（區(qū)）果樹農(nóng)場組織行政村對確定的建檔立卡貧困人口信息，在行政村內(nèi)顯要位置設(shè)立公示板，長期公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督，公示截止時(shí)間為2020年底。
特別注明：7月26日前，各街道（辦事處）、市（區(qū)）果樹農(nóng)場將附件3-2表格經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后上報(bào)區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；8月29日前，各街道（辦事處）、市（區(qū)）果樹農(nóng)場將附件5表格經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后上報(bào)區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室電子郵箱：455535113@qq.com。
4.完善檔案建檔階段
在區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，各街道（辦事處）、市（區(qū)）果樹農(nóng)場要完成政策性、程序性文件建檔工作，建檔文件必須包括貧困戶申請資料、民主評議的會(huì)議記錄和影像資料、兩公示一比對一公告的相關(guān)材料和影像資料、貧困戶信息采集表、貧困戶家庭成員自然增減情況表等。
五、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)
此項(xiàng)工作由各街道（辦事處）、市（區(qū)）果樹農(nóng)場承擔(dān)主體責(zé)任，要內(nèi)部抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成工作隊(duì)伍，搞好各項(xiàng)保障，確保工作順利開展。要將駐村工作隊(duì)納入工作隊(duì)伍，認(rèn)真開展核查。區(qū)農(nóng)業(yè)局要做好加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、解釋說明、名單復(fù)審、與區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、市扶貧辦溝通聯(lián)系、上報(bào)匯報(bào)工作。其他區(qū)內(nèi)相關(guān)部門做好扶貧人員復(fù)審工作。
2、嚴(yán)格程序，透明公開
要嚴(yán)格按照識別標(biāo)準(zhǔn)和程序開展工作，不得降低或提高標(biāo)準(zhǔn)，不得增加或刪減流程，相關(guān)工作全過程要有完備檔案資料，各環(huán)節(jié)要留存圖片和影像資料。要注重群眾參與，做到透明公開、規(guī)范操作，全程接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)決杜絕弄虛作假、優(yōu)親厚友等情況的發(fā)生。
3、督導(dǎo)核實(shí)，落實(shí)措施
區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)。對新納入的貧困戶要盡快落實(shí)幫扶責(zé)任人，制定脫貧計(jì)劃，幫助協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策和幫扶措施。對不符合貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)摸底排查人口要履行規(guī)范程序。
4、嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅問責(zé)
區(qū)管委會(huì)將組織開展督查、檢查、抽查和暗訪活動(dòng)。區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)對工作不力被市一級部門通報(bào)有問題的街道（辦事處）責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并全區(qū)通報(bào)。要嚴(yán)格遵守保密制度，強(qiáng)化保密意識，防止數(shù)據(jù)泄密。堅(jiān)決杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅問責(zé)。
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