松山新區(qū)管委會關(guān)于

2020年法治政府建設(shè)情況的報告

 

錦州市人民政府：

2020年，松山新區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實推進中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和《遼寧省法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》落地見效，按照市委、市政府法治工作的安排與部署，結(jié)合我區(qū)開展法治政府建設(shè)工作實際，現(xiàn)將松山新區(qū)2020年法治政府建設(shè)工作報告匯報如下：

一、2020年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)黨工委、管委會高度重視法治政府建設(shè)工作，明確黨政主要負責(zé)人是推進法治建設(shè)的第一責(zé)任人，是法治建設(shè)重要的組織者、推動者和實踐者。在區(qū)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管委會科學(xué)謀劃落實法治政府建設(shè)各項任務(wù)，認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，嚴格落實法治政府建設(shè)重大事項請示報告制度。明確了監(jiān)督檢查及考核問責(zé)辦法，把各項工作納入法治化軌道，全面推進法治建設(shè)。

2、明確任務(wù)，建立健全機制。經(jīng)區(qū)黨工委會議研究通過，于5月份制定并印發(fā)了《松山新區(qū)開展省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動實施方案》，確定了各項指標任務(wù)分工。我區(qū)自開展法治政府示范創(chuàng)建活動以來，各部門積極配合，按照指標任務(wù)表進行自查，提出整改措施，并在8月底完成整改。我區(qū)法治政府示范創(chuàng)建活動的材料整理工作于9月份完成，并已將材料報送至市委法治建設(shè)委員會。

（二）規(guī)范管理，深入推進依法行政建設(shè)

1、在行政立法工作中，廣泛征集立法建議，區(qū)人大工委與政法委牽頭，按照市人大立法項目征集通知要求，圍繞文化、環(huán)境保護等內(nèi)容向我區(qū)各職能部門征集立法項目建議，共報送三條立法項目建議。

2、在規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作中，我區(qū)認真對每一件擬制定為規(guī)范性文件的草案開展合法性審查，且在涉及《民法典》內(nèi)容的行政規(guī)范性文件檢查清理工作中，未發(fā)現(xiàn)與《民法典》規(guī)定不符的地方性法規(guī)、政法規(guī)章和行政規(guī)范性文件。

（三）全面排查，著力打造法治化營商環(huán)境

2020年以營造法治化營商環(huán)境為重點工作內(nèi)容，我區(qū)政法委與各政法單位共同開展依法保護民營企業(yè)健康發(fā)展執(zhí)法司法專項督查活動及超法定期限案件專項治理活動。

1、依法保護民營企業(yè)健康發(fā)展執(zhí)法司法專項督查活動

區(qū)政法委在市級部署會后，迅速召開班子會議，研究落實此項工作，印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實二〇二〇年四月七日市委政法委電視電話會議精神的通知》，成立了由區(qū)黨工委副書記于革學(xué)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各政法單位為成員單位，辦公室設(shè)在政法委，全面開展依法保護民營企業(yè)健康發(fā)展執(zhí)法司法專項督查活動及超法定期限案件專項治理活動。各政法單位堅持對標對表自查任務(wù)表,逐一開展自查,主動發(fā)現(xiàn)問題、補充漏項,堅決、徹底開展整改,建立健全長效機制，將此項工作作為全年工作的重中之重,力求實效。

通過本次專項督查活動，松山公安分局已核查行政案件4371起，核查刑事案件 1731起。松山檢察室排查了自2018年以來涉民營企業(yè)案件5件，分別是孫麗杰貸款詐騙案、趙洪濤貸款詐騙案、趙玉芹合同詐騙案、王騰職務(wù)侵占案、于躍貸款詐騙案，上述5件案件在辦理過程中，案件承辦人均能按要求、按時限辦理。

經(jīng)本次專項活動排查，無涉民企業(yè)和經(jīng)營者久押不決、久審不決案件，無拖欠民營企業(yè)賬款類案件，無認定為錯案、瑕疵案，無錯拘錯捕、違法查封扣押等問題。沒有發(fā)現(xiàn)涉企刑事案件該立不立、不該立亂立等執(zhí)法不嚴、司法不公問題，依法維護了民營企業(yè)及其經(jīng)營者合法權(quán)益。

2、超法定期限案件專項治理及司法積壓案件排查情況

松山法庭經(jīng)自查發(fā)現(xiàn)，超立案6-12個月未結(jié)訴訟案件2件、超立案12-18個月未結(jié)訴訟案件1件，均在按照法定程序推進。

松山分局通過對疑似問題刑事、行政案件進行深層次梳理，確定疑似問題行政案件536件、刑事案件144件，發(fā)現(xiàn)問題案件3件，問題主要出現(xiàn)在“受立案超期”的日常執(zhí)法細節(jié)上，針對發(fā)現(xiàn)的問題，分局已在全局內(nèi)通報并逐案進行核實整改工作。

松山檢察室通過辦案系統(tǒng)查找到超期案件11件。系統(tǒng)內(nèi)顯示超期的原因是案件辦結(jié)后由于回退進行公開法律文書操作，其不屬于實質(zhì)超期，經(jīng)核查均在法定期限內(nèi)辦結(jié)。

我區(qū)政法委經(jīng)排查，社區(qū)矯正類案件無超期限案件，均在合法期限內(nèi)辦理。

（四）嚴格監(jiān)督，全面規(guī)范公正文明執(zhí)法

在行政執(zhí)法工作中，松山新區(qū)制定《松山新區(qū)關(guān)于開展落實“三項制度”推動政府治理能力現(xiàn)代化專項活動實施方案》，按照《錦州市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》(錦政辦發(fā)〔2019〕23號，以下簡稱《實施方案》)要求，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，密切聯(lián)系實際，精心謀劃、扎實推進，行政執(zhí)法“三項制度”取得了顯著成效，執(zhí)法能力和水平有了較大提高。但仍然存在不足，以實施方案為指導(dǎo)，對三項制度執(zhí)行情況進行自查，已將自查報告報送市司法局。

（五）維護穩(wěn)定，積極化解矛盾糾紛

按照工作安排，我區(qū)大力推進“村民評理說事點”建設(shè)，在松山新區(qū)26個行政村建設(shè)26個“村民評理說事點”，建成率達到100%。具體工作內(nèi)容如下：

1、研究制定松山新區(qū)“村民評理說事點”工作方案，制定《松山新區(qū)關(guān)于全面加強“村民評理說事點”建設(shè)的意見》。

2、建立“五個一”工作機制，即一個項目、一個團隊、一名領(lǐng)導(dǎo)、一張圖表、一抓到底。區(qū)政法委成立“村民評理說事點”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政法委員會。我區(qū)共26個行政村，每村建設(shè)一個“村民評理說事點”、每個街道建設(shè)一個“個人調(diào)解工作室”。

3、召開工作部署會。按照《松山新區(qū)關(guān)于全面加強“村民評理說事點”建設(shè)的意見》要求，3月27日我區(qū)召開工作部署會，由工作小組組長劉華山主持召開，對此項工作進行安排，要求按照序時進度推進此項工作，確保按時完成每個行政村建立一個“村民評理說事點”。凌南街道、松山街道26個行政村“村民評理說事點”標識牌及工作流程圖已懸掛上墻，便民說事服務(wù)卡及記錄本已經(jīng)發(fā)放到位，“村民評理說事點”已正式運行，為村民提供評理說事場所，化解村民之間的大小矛盾，切實做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。截至目前，我區(qū)“村民評理說事點”共調(diào)解矛盾196件，書面調(diào)解58件，口頭調(diào)解138件。

4、組織培訓(xùn)，提高調(diào)解人員素質(zhì)。8月21日，松山新區(qū)政法委召開人民調(diào)解工作培訓(xùn)會，會議邀請了松山法庭副庭長王寧、法官助理王肖對人民調(diào)解工作進行法律培訓(xùn)，主要圍繞人民調(diào)解工作及調(diào)解案件卷宗的編寫及裝訂展開。

“村民評理說事點”的建設(shè)有力推進了基層矛盾排查及調(diào)處，結(jié)合村級兼職網(wǎng)格員，增大了矛盾糾紛排查面積，增加了矛盾排查范圍，為基層矛盾調(diào)解提供了新方式，充分發(fā)揮了矛盾糾紛調(diào)處點、社情民意匯聚點、公共法律服務(wù)點、干群關(guān)系聯(lián)系點、文明風(fēng)尚傳播點五個方面的作用。

（六）廣泛宣傳，全面開展普法宣傳教育

區(qū)黨工委組織部分人大代表深入到村、社區(qū)進行《民法典》宣傳。為了加大對《民法典》的宣傳力度，采用豐富普法長廊內(nèi)容、懸掛宣傳標語、宣傳牌匾及標識、召開普法講座等多種方式。

在憲法宣傳周活動中，區(qū)政法委制定了憲法宣傳周活動方案，將方案印發(fā)給各政法單位及區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局，在憲法宣傳周全面開展憲法宣傳工作。

12月4日，在全市以“深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想 大力弘揚憲法精神”為主題的“憲法宣傳周”活動開展之際，松山新區(qū)政法委、松山法庭分別舉行了憲法宣誓活動，通過憲法宣誓活動，增強了全體黨員及干警要始終保持對憲法的信仰和敬畏，自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命意識，進一步提升職業(yè)使命感、責(zé)任感和榮譽感。

松山公安分局為使轄區(qū)內(nèi)廣大師生走近憲法、熟知憲法、運用憲法，下屬四個派出所分別開展了憲法進校園活動，以生動活潑、通俗易懂的方式向同學(xué)們講述法律知識。同時針對學(xué)校法治工作需要關(guān)注的熱點問題進行宣講，引導(dǎo)學(xué)生自覺遵法、學(xué)法、守法、用法。

通過真實案例分享與學(xué)校任教老師的理論講解相輔相成，在警校聯(lián)合、依例普法的創(chuàng)新模式下，活動取得預(yù)期的效果。

此外，我區(qū)在2020年度普法宣傳工作中，針對國家安全日等活動主題，通過短信形式進行宣傳共計發(fā)送3萬余條，使得宣傳大范圍覆蓋。

二、2020年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）法治政府創(chuàng)建活動中各項任務(wù)指標進展參差不齊

通過2020年的法治政府示范創(chuàng)建活動的申報發(fā)現(xiàn)，我區(qū)各項指標進展不均衡，有些工作推進較為緩慢。各單位對法治政府的認識程度不同，導(dǎo)致了任務(wù)指標的完成情況有所差別。

（二）松山新區(qū)依法行政隊伍建設(shè)需要加強

目前我區(qū)各單位執(zhí)法人員有限，環(huán)保局、文化市場局、交通局、青山局等執(zhí)法職能已上劃，僅保留了應(yīng)急局、住建局、市場局等行政執(zhí)法職能，各部門司法專業(yè)人員少，導(dǎo)致執(zhí)法隊伍人員專業(yè)性不強。

（三）法治政府建設(shè)宣傳不夠全面

在法治政府的創(chuàng)建活動中發(fā)現(xiàn)，對法治政府的宣傳不夠全面，宣傳方式過于傳統(tǒng)，不夠深入。

三、2020年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

松山新區(qū)黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)，印發(fā)了《中共松山新區(qū)工委 松山新區(qū)管委會關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹遼寧省<貫徹《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》實施細則>的通知》，要求區(qū)直各部門、各街道、果樹農(nóng)場認真貫徹落實。

四、2021年推進法治政府建設(shè)的主要安排

2021年，松山新區(qū)將繼續(xù)推進法治政府建設(shè)，主要圍繞以下幾個方面的工作：

一是強化主體責(zé)任，繼續(xù)履行《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，加強法治政府主體責(zé)任。

二是優(yōu)化法治化營商環(huán)境，圍繞“法治良好”開展營商環(huán)境建設(shè)。區(qū)政法委印發(fā)了《松山新區(qū)政法機關(guān)加強法治化營商環(huán)境建設(shè)工作方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確保通過具體的工作舉措，著力推進法治化營商環(huán)境建設(shè)。同時印發(fā)了《松山新區(qū)開展落實“法治良好”要求專項行動工作方案》、《松山新區(qū)政法機關(guān)關(guān)于建立輿論監(jiān)督機制推動法治化營商環(huán)境建設(shè)的通知》，對法治化營商環(huán)境工作任務(wù)進行細化，全面推進法治化營商環(huán)境建設(shè)。

三是廣泛開展普法宣傳，提高對法治政府建設(shè)的宣傳力度。在今后的工作中將加大對法治政府建設(shè)的宣傳力度，通過新媒體等多種宣傳方式對法治政府及依法治國理念進行宣傳，提高各單位對法治政府的重視程度。

四是提高行政執(zhí)法人員能力，依法嚴格執(zhí)法。我區(qū)將按照上級部門對行政執(zhí)法人員的要求，組織開展行政執(zhí)法證考試工作，嚴格篩選考試人員資格，提升行政執(zhí)法人員能力。

 

 

松山新區(qū)管委會

2021年1月26日