各街道辦事處、果樹農(nóng)場、區(qū)直各部門：

現(xiàn)將《松山新區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                           松山新區(qū)管理委員會

                              2019年7月19日

松山新區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案

 

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《遼寧省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案（遼政辦發(fā)〔2019〕18號）》和《錦州市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，以打造“發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省”為目標，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，復(fù)制改革試點地區(qū)的先進經(jīng)驗和成功做法，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批管理體系，打造一流的營商環(huán)境。

（二）基本原則

一是以人民為中心。要堅持問題導(dǎo)向，切實解決工程建設(shè)項目審批過程中的痛點、堵點和難點問題，不斷增強市場主體的獲得感。

二是實事求是。要結(jié)合自身實際,在復(fù)制借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗基礎(chǔ)上充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出地方特色，建設(shè)適合地域特點的工程建設(shè)項目審批管理體系。

三是標準最優(yōu)。對標先進，堅持高起點定位，高標準起步，在減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間上采取創(chuàng)新舉措，著力營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

四是系統(tǒng)推進。通過各種信息化手段統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌，實現(xiàn)以項目為主導(dǎo)的發(fā)展方式向以規(guī)劃為主導(dǎo)的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。加快地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的“立改廢釋”，完善配套政策，全面系統(tǒng)地推進工程建設(shè)項目審批制度改革。

（三）改革內(nèi)容

對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革范圍主要包括房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）。改革貫穿從項目立項到竣工驗收以及公共設(shè)施報裝、接入等全過程，覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用以及備案等其他類型事項。

（四）工作目標

到2019年7月末，全區(qū)工程建設(shè)項目審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。將工程建設(shè)項目劃分為八大類，分類明確審批時限，即：政府投資房屋建筑類項目90個工作日、政府投資基礎(chǔ)設(shè)施工程類項目90個工作日、政府投資公路工程類85個工作日、政府投資水利工程類66個工作日、社會投資非經(jīng)營性建筑類項目85個工作日、社會投資一般經(jīng)營性房屋建筑類項目80個工作日、社會投資工業(yè)類項目70個工作日、改造類項目（規(guī)劃條件不變）35個工作日。到2019年底，全區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。到2020年6月底，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理體系。

二、改革任務(wù)

（一）強化基礎(chǔ)，優(yōu)化服務(wù)

1.“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。按照統(tǒng)一的空間坐標體系，以戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃為主軸，以各類規(guī)劃底圖為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌整合各類空間性規(guī)劃與空間管控要素，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃差異，消除空間矛盾，明確“三區(qū)”（生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間）“三線”（生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標、用地指標、空間坐標三標有機銜接，為審批提速提供技術(shù)支撐。（牽頭部門：自然資源局松山分局；配合單位：區(qū)直各相關(guān)部門）

2.建立項目策劃生成機制。結(jié)合區(qū)重點項目儲備與項目建設(shè)年度計劃，建立“一個部門統(tǒng)領(lǐng)、多個部門協(xié)同、一張藍圖支撐”的項目策劃生成機制。由牽頭部門根據(jù)省制定的項目策劃生成管理辦法制定實施細則，落實產(chǎn)業(yè)準入類型，最大限度放寬項目準入條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出的建設(shè)條件以及需要開展的評估事項等要求，明確建設(shè)邊界條件和建設(shè)規(guī)模，提前開展規(guī)劃、用地、用林、用海等立項選址前期工作，為項目建設(shè)單位落實建設(shè)條件、相關(guān)部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項目前期策劃生成,簡化項目審批或核準手續(xù)。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)發(fā)局、自然資源局松山分局；配合單位：區(qū)直各相關(guān)部門）

3.推行區(qū)域評估。在全區(qū)推行由地方政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、文物勘探評估等事項進行區(qū)域評估。制定并組織實施區(qū)域評估細則，明確實施區(qū)域評估的主體、實施范圍、內(nèi)容方式及監(jiān)管措施等。實行區(qū)域評估的，由管委會相關(guān)部門在土地出讓或劃撥前告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。（牽頭單位：區(qū)兩委辦、區(qū)直各相關(guān)部門）

4.推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。各審批部門要制定工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理辦法，明確并公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求、監(jiān)管措施等。申請人按要求做出書面承諾的，審批部門可根據(jù)其信用等情況直接做出審批決定。對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)發(fā)局、自然資源局松山分局、區(qū)公用事業(yè)管理局、區(qū)審批局；配合單位：區(qū)直各相關(guān)部門）

5.項目管家主動靠前服務(wù)。充分發(fā)揮項目管家作用，從項目策劃前期開始提前介入，跟蹤項目進展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門對項目報批前的咨詢輔導(dǎo)，為申請人提供政策收集、協(xié)調(diào)銜接等服務(wù)，幫助企業(yè)做好項目生成前期準備工作，提高項目申報通過率。（牽頭單位：區(qū)軟環(huán)境辦；配合單位：區(qū)直各相關(guān)部門）

（二）統(tǒng)一審批流程

1.合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中：立項用地規(guī)劃許可階段由區(qū)經(jīng)發(fā)局牽頭負責，主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)。工程建設(shè)許可階段由自然資源局松山分局牽頭負責，主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)。施工許可階段由區(qū)審批局、區(qū)公用事業(yè)管理局牽頭負責，主要包括施工圖聯(lián)合審查和施工招投標備案（電子招投標除外）及施工許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)。竣工驗收階段由公用事業(yè)管理局牽頭負責，主要包括聯(lián)合驗收及竣工驗收備案等環(huán)節(jié)。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公共服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段并行辦理。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。制定并聯(lián)審批管理辦法，明確各階段牽頭部門，由牽頭部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴格按照時限要求完成審批，實現(xiàn)“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。（牽頭單位：區(qū)軟環(huán)境辦、區(qū)經(jīng)發(fā)局、自然資源局松山分局、區(qū)公用事業(yè)管理局、區(qū)農(nóng)發(fā)局、區(qū)審批局；配合單位：區(qū)直各相關(guān)部門）

2．精簡審批環(huán)節(jié)。精減審批事項和條件。在工程建設(shè)項目審批流程中，取消建設(shè)工程施工合同備案、取消建設(shè)工程監(jiān)理合同備案、取消監(jiān)理單位中標通知書（直接發(fā)包手續(xù)）、取消項目經(jīng)理注冊證書、取消建設(shè)工程勘察設(shè)計項目備案、取消建設(shè)單位資金到位證明、取消無拖欠工程款承諾書、取消工業(yè)類（不含物流）項目防空地下室的建設(shè)審批。依法必須招標的工程建設(shè)項目，不再單獨核準招標方式，可依據(jù)投資計劃、“多規(guī)合一”前期工作計劃，先行開展勘察、設(shè)計等服務(wù)類招標；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準用地進行建設(shè)的項目，可不進行建設(shè)項目用地預(yù)審；取消項目臨時用水的申請環(huán)節(jié)，在工程建設(shè)許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中明確施工用水要求，提前指導(dǎo)項目與城市供水干管連接方案，使供水方案設(shè)計與主體給水管網(wǎng)設(shè)計有效銜接，減少后期設(shè)計反復(fù)；取消項目施工用電及正式用電的申請環(huán)節(jié)，供電公司在工程建設(shè)許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)中主動服務(wù)企業(yè)，提前指導(dǎo)項目并提供施工期間用電及正式用電的接入方案；取消項目用氣的申請環(huán)節(jié)，建設(shè)單位在工程建設(shè)許可階段提前到中燃公司報備，中燃公司提供聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，主動對接項目，提前了解項目的用氣需求并提供供氣方案。承接下放審批權(quán)限。承接下放外商直接投資項目備案；承接下放光伏項目備案（僅限分布式光伏電站）；承接下放施工圖審查委托及備案；承接下放消防設(shè)計審核；承接下放建設(shè)工程消防驗收。承接下放事項的部門要加強人員力量配備，認真做好銜接工作,確保審批事項承接落實到位。合并審批事項。將工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)與施工許可證或者開工報告合并辦理，將人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)納入施工許可證并行辦理，由施工許可發(fā)證部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一辦結(jié)；將臨時用水與正式用水合并辦理，在工程建設(shè)許可階段提前指導(dǎo)項目與市政管網(wǎng)連接方案，在項目施工許可階段即可申報項目用水；人防易地建設(shè)費征收及新建項目人防警報器設(shè)置與《防空地下室建設(shè)許可證》合并辦理；用地預(yù)審與規(guī)劃選址合并辦理；建設(shè)用地規(guī)劃許可證與國有建設(shè)用地使用權(quán)批準合并辦理；一般經(jīng)營性項目的建設(shè)條件核實在土地出讓前完成，建設(shè)用地規(guī)劃許可、國有建設(shè)用地批準和土地出讓合同一并辦理；劃撥用地的國有建設(shè)用地批準和劃撥決定書一并辦理。簡化辦理環(huán)節(jié)。建設(shè)工程規(guī)劃許可只審查控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃條件以及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的規(guī)劃控制要求，不審查建筑內(nèi)部平面及剖面，建筑內(nèi)部平面及剖面以施工圖審查為準；地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和壓覆礦產(chǎn)資源評估工作改在土地出讓前由土地出讓主體自行開展，不再由建設(shè)單位組織實施。對于經(jīng)過地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的跨市域鐵路、隧道、橋梁、地鐵、公路、地表供水、輸油（氣）等單獨選址的建設(shè)工程項目，仍由建設(shè)單位組織實施地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作；市政改造項目不再需要提供用地、規(guī)劃、環(huán)評審批手續(xù)，依據(jù)城建計劃即可辦理立項或施工許可手續(xù)并實施；社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。調(diào)整審批時序。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收時同步完成設(shè)施接入。各部門制定并實施相關(guān)配套制度，明確取消、承接、合并、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時序的審批事項、具體辦法及相關(guān)要求等。（牽頭單位：區(qū)軟環(huán)境辦、區(qū)經(jīng)發(fā)局、自然資源局松山分局、區(qū)公用事業(yè)管理局、區(qū)審批局；配合單位：區(qū)直各相關(guān)部門）

3.規(guī)范審批事項。按照國務(wù)院、省有關(guān)要求，對全區(qū)工程建設(shè)項目審批事項進行全面清理，梳理審批事項和環(huán)節(jié)，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，合并審批事項，轉(zhuǎn)變管理方式，調(diào)整審批時序，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)，逐步形成全市統(tǒng)一的審批事項名稱、申請材料和審批時限，并實行動態(tài)管理。要制定區(qū)級審批事項清單，明確審批條件和申報要求。原則上區(qū)級審批事項清單要與省、市級審批事項清單保持一致，對于超出范圍的審批事項，要報市政府備案并說明理由。（牽頭單位：區(qū)軟環(huán)境辦、區(qū)經(jīng)發(fā)局、自然資源局松山分局、區(qū)公用事業(yè)管理局、區(qū)審批局；配合單位：區(qū)直各相關(guān)部門）

4.分類細化審批流程。要依據(jù)省工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本中明確的八大類工程建設(shè)項目審批主流程、并行流程及審批時限，按照“只多不少”的原則，進一步細化工程項目類型，優(yōu)化審批流程，制定不同類型工程建設(shè)項目審批流程圖，明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。并行流程的審批事項原則上要與省級并行流程審批事項一致，超出省級審批事項清單的，應(yīng)依法設(shè)立，明確辦理時限和要件并予以公布，同時報上級機關(guān)備案。（牽頭單位：區(qū)軟環(huán)境辦、區(qū)經(jīng)發(fā)局、自然資源局松山分局、區(qū)公用事業(yè)管理局、區(qū)審批局；配合單位：區(qū)直各相關(guān)部門）

5.實施規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審定。牽頭部門要根據(jù)省制定的規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審定管理辦法制定實施細則，整合各相關(guān)部門分散進行的設(shè)計方案審查，以征求意見的方式代替行政審批，對設(shè)計方案出具聯(lián)合審定意見。確需踏勘的，在規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審定前，由牽頭部門組織環(huán)保、消防、人防等部門開展聯(lián)合踏勘。（牽頭單位：自然資源局松山分局；配合單位：區(qū)直各相關(guān)部門）

6. 實施聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，統(tǒng)一出具審查意見，相關(guān)部門不再進行單獨的技術(shù)審查。有條件地區(qū)采取政府購買服務(wù)的方式開展施工圖設(shè)計文件審查。牽頭部門要制定施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查實施細則，明確審查內(nèi)容、審查標準、審查方式和審查時限等。（牽頭單位：區(qū)審批局；配合單位：區(qū)直各相關(guān)部門）

7.實施聯(lián)合驗收。實施規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。牽頭部門要制定限時聯(lián)合驗收實施細則，明確參與部門、驗收標準、工作規(guī)則、辦事流程和驗收時限，并加強驗收前技術(shù)指導(dǎo)。對于驗收涉及的測繪工作,實現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。對于需要單獨安裝雷電防護裝置的場所及雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目，要明確驗收辦法和驗收標準。（牽頭單位：區(qū)公用事業(yè)管理局、自然資源局松山分局；配合單位：區(qū)直各相關(guān)部門）

8.增加綠色建筑設(shè)計審核和竣工驗收。依據(jù)《遼寧省綠色建筑條例》的相關(guān)規(guī)定，按照綠色建筑標準，在施工圖設(shè)計文件審查、工程竣工驗收環(huán)節(jié)中，增加綠色建筑施工圖審查、專項驗收監(jiān)督內(nèi)容。在單位工程驗收合格的基礎(chǔ)上，參與建設(shè)活動的有關(guān)單位要共同對節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量等指標按照綠色建筑評價或?qū)彶橐筮M行竣工檢驗，以書面形式對是否達到綠色建筑要求做出確認。綠色建筑竣工驗收備案要提供綠色建筑專項驗收備案項目基本信息和項目驗收結(jié)論。綠色建筑專項驗收備案項目基本信息包括項目名稱、工程類型、建設(shè)地點、用地面積、建筑面積、竣工驗收時間、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱等。項目驗收結(jié)論包括節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)新項和綜合驗收結(jié)論。參建各方要提交有關(guān)負責人審核簽字、單位蓋章的評定或評價報告。（牽頭部門：區(qū)公用事業(yè)管理局；配合單位：區(qū)直各相關(guān)部門）

（三）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

按照國家、省要求，整合完善住建、發(fā)改、自然資源等區(qū)直相關(guān)部門現(xiàn)有的工程建設(shè)項目信息管理系統(tǒng)以及水、電、氣、通信等工程建設(shè)項目審批各環(huán)節(jié)相關(guān)的信息管理系統(tǒng)，按照“誰建設(shè)、誰對接”的原則，統(tǒng)一納入全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)全市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并通過全省政務(wù)服務(wù)平臺對接國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建立覆蓋各相關(guān)部門的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，通過全市政務(wù)服務(wù)平臺與國家、省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享。工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。（牽頭單位：區(qū)審批局；配合單位：區(qū)直各相關(guān)部門）

（四）統(tǒng)一審批管理體系

1.“一張網(wǎng)”全流程辦理。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將工程建設(shè)項目審批制度改革與政務(wù)一體化、“一網(wǎng)一門一次”改革有機結(jié)合。要開設(shè)線上審批窗口，開展在線咨詢、線上預(yù)約、線上受理、線上審批、意見反饋、結(jié)果查詢、審批結(jié)論打印等線上審批服務(wù)，推行網(wǎng)上審批全流程辦理。要加快推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享互認，切實解決審批網(wǎng)上辦理的卡點、堵點問題，提高審批事項網(wǎng)上可辦率。（牽頭部門：區(qū)軟環(huán)境辦、區(qū)審批局；配合單位：區(qū)直各相關(guān)部門）

2.“一個窗口”提供綜合服務(wù)。整合各相關(guān)部門分散設(shè)立的服務(wù)窗口，在全區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳分階段設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，建立“前臺綜合受理、后臺并聯(lián)審核，窗口統(tǒng)一發(fā)件”的工作機制，明確“一個窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運行規(guī)則，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。政務(wù)服務(wù)大廳要充分發(fā)揮監(jiān)督管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動各相關(guān)審批部門依法依規(guī)、限時完成審批，要培養(yǎng)一支專業(yè)化的項目代辦員隊伍，為企業(yè)提供全程代辦的“一站式”服務(wù)。同時，政務(wù)服務(wù)大廳要負責受理投訴問題，為企業(yè)釋疑解惑。（牽頭部門：區(qū)審批局；配合單位：區(qū)直各相關(guān)部門）

3.“一張表單”整合申報材料。實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式，由各審批階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表格，并負責審核把關(guān)。每個審批階段申請人只需提供一套申報材料，同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用。建立完善審批清單服務(wù)機制，主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應(yīng)當共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。（牽頭部門：區(qū)經(jīng)發(fā)局、自然資源局松山分局、區(qū)公用事業(yè)管理局、區(qū)農(nóng)發(fā)局、區(qū)審批局；配合單位：區(qū)直各相關(guān)部門）

4.“一套機制”規(guī)范審批運行。各部門要建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，包括各階段配套制度、牽頭部門負責制、協(xié)調(diào)機制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則、事中事后監(jiān)管制度等，要明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。要加快地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政府行政規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，修改或廢止與工程建設(shè)項目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進改革的長效機制。（牽頭部門：區(qū)法制部門、區(qū)直各相關(guān)部門）

（五）統(tǒng)一監(jiān)管方式

1.加強事中事后監(jiān)管。針對安全、環(huán)保、節(jié)能等關(guān)系企業(yè)和群眾切身利益的重點環(huán)節(jié)，制定事中事后監(jiān)管辦法，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)督為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門要在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾情況進行檢查，承諾人無法履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定，追究承諾人相應(yīng)責任，并將其失信行為納入企業(yè)信用檔案。（牽頭部門：區(qū)經(jīng)發(fā)局、自然資源局松山分局、區(qū)公用事業(yè)管理局、區(qū)審批局；配合單位：區(qū)直各相關(guān)部門）

2.加強社會信用體系建設(shè)。依托遼寧省公共信用信息平臺，歸集工程建設(shè)項目有關(guān)信用主體信用記錄，建立信用檔案和紅黑名單制度，實現(xiàn)信用分級分類管理，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴格監(jiān)管。將企業(yè)和從業(yè)人員的失信行為納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和公共信用信息共享平臺，通過信用中國（遼寧）網(wǎng)站向社會公示，并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（牽頭部門：區(qū)經(jīng)發(fā)局、自然資源局松山分局、區(qū)公用事業(yè)管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)審批局；配合單位：區(qū)直各相關(guān)部門）

3.規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。依據(jù)國家、省相關(guān)政策要求，制定中介和市政公用服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務(wù)收費。要依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，強化對中介服務(wù)行為的全過程監(jiān)管。供水、供電、供氣、供熱、通信等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理。（牽頭部門：區(qū)經(jīng)發(fā)局、自然資源局松山分局、區(qū)公用事業(yè)管理局、區(qū)審批局；配合單位：區(qū)直各相關(guān)部門）

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長。區(qū)經(jīng)發(fā)局、自然資源局松山分局、區(qū)公用事業(yè)管理局、區(qū)審批局等相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)軟環(huán)境辦。

（二）明確職責分工。區(qū)軟環(huán)境辦負責工程建設(shè)項目審批制度改革的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核，定期向區(qū)管委會和市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報改革進展情況。各牽頭部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立工作聯(lián)動機制，加強行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）強化保障措施。各部門要圍繞各項改革任務(wù)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作機制，制定并完善各個審批階段和重點環(huán)節(jié)的實施細則及配套辦法。要統(tǒng)籌落實資金安排，為改革順利進行提供保障。要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員及申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對相關(guān)政策進行全面解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

（四）嚴格督促落實。區(qū)軟環(huán)境辦要會同區(qū)督考辦等相關(guān)部門，加大對各各部門改革工作的督導(dǎo)和評估評價，將改革工作列為政府重點督導(dǎo)內(nèi)容，納入營商環(huán)境評估評價體系，重點督導(dǎo)和評估評價各地區(qū)全流程全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況。對工作推動不力、影響改革進程，未按時完成階段性工作目標的地區(qū)和部門，要進行約談通報，必要時要依法依規(guī)嚴肅問責。

（五）建立溝通反饋機制。建立服務(wù)對象評價反饋機制，充分發(fā)揮營商環(huán)境監(jiān)督員、業(yè)界專家學(xué)者、市場主體的監(jiān)督作用，依托8890綜合服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)+督查平臺暢通市場主體訴求渠道，適時了解改革成果和存在問題，及時回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，及時調(diào)整改革措施，以市場主體的評價衡量改革成效。

（六）做好宣傳引導(dǎo)。及時跟蹤報道改革工作進展，宣傳推廣典型經(jīng)驗做法，增進社會公眾對改革工作的了解和支持，為推進改革工作營造良好輿論環(huán)境。

附件：松山新區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單松山新區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單（2）(1).doc