國家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》
　　相關政策解讀：
　　出臺此《規(guī)則》的背景
　　一段時間以來，信訪與其他法定途徑之間的邊界不是很清晰，受理范圍也不是很明確，一些本來應該通過訴訟、仲裁、行政復議等其他法定途徑解決的問題涌入了信訪渠道，其結果就是信訪渠道不堪重負，而其他法定途徑的作用沒能得到充分發(fā)揮，不利于依法及時解決群眾合理訴求。
　　為了解決這一問題，2013年，中央下發(fā)了《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，明確實行訴訟與信訪分離制度，基本厘清了行政體系信訪與司法體系信訪之間的界限。2014年下半年開始推進依法分類處理工作，進一步在行政體系內部厘清信訪與其他法定途徑的界限。2015年，中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》以及2015年到2017年國務院《關于落實〈政府工作報告〉重點工作部門分工的意見》都對此提出了明確要求。
　　按照中央要求，國家信訪局會同國務院法制辦按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的思路，牽頭37個中央部委共同推進這項工作。按照“成熟一個、推出一個”的原則，推動兩批9家中央單位開展試點，多次召開會議安排部署。目前，37家中央部委公布了依法分類處理清單，30個省份的省直部門出臺了細化清單，26個省份出臺了分類處理工作規(guī)程，大部分省份已經在市縣層面推開了這項工作。為了更好地指導和推動各地各部門做好這項工作，國家信訪局經過調研論證和反復修改，出臺了這個《規(guī)則》，目的是總結提煉前一階段推進依法分類處理工作的成功經驗，進一步明確工作機制、規(guī)范工作程序，增加可操作性，確保工作進一步落實落地。
　　國家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》
　　依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則（國信發(fā)〔2017〕19號）
    索 引 號：                         信息分類：制度文件
    名    稱：依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則
    文    號：國信發(fā)〔2017〕19號
    生效日期：2017年7月12日            廢止日期：
    效    力：有效                     發(fā)布機構：國家信訪局
　　依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則
    第一條 為了進一步規(guī)范依法分類處理信訪訴求工作，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果，根據《信訪條例》和相關法律法規(guī)，制定本規(guī)則。
    第二條 本規(guī)則適用于各級行政機關對信訪訴求的分類處理，但已經、正在或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的除外。
    前款所指依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的信訪訴求，主要包括：根據法律規(guī)定應由人民法院、人民檢察院、公安機關通過刑事立案處理的事項；行政相對人不服行政復議決定的事項；當事人達成有效仲裁協(xié)議的事項；其他只能通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑處理的事項。
    第三條 縣級以上人民政府信訪工作機構對收到的信訪訴求，應當在國家信訪信息系統(tǒng)中予以登記，甄別處理，對屬于本規(guī)則第二條分類處理范圍的信訪訴求，在15日內直接或者通過下級信訪工作機構轉送、交辦至有權處理機關，并告知信訪人轉送、交辦去向；對屬于本規(guī)則第二條除外情形的信訪訴求，不予受理，但應當告知信訪人依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關機關提出。
    轉送時可以在國家信訪信息系統(tǒng)中提出適用信訪程序或者其他法定途徑處理的建議。
    第四條 縣級以上人民政府信訪工作機構以外的行政機關收到信訪人直接提出的信訪訴求，應當對是否屬于職責范圍進行甄別，按情形分別作出以下處理：
    （一）屬于本機關職責范圍的，應當受理；
    （二）屬于所屬下級機關職責范圍的，應當自收到該訴求之日起15日內轉送、交辦至有權處理機關，并告知信訪人轉送、交辦去向；
    （三）不屬于本機關及所屬下級機關職責范圍的，應當自收到該訴求之日起15日內告知信訪人不予受理，并告知信訪人向有權的機關提出。
    第五條 有關行政機關收到上級或者本級人民政府信訪工作機構、上級機關轉送、交辦的信訪訴求，應當進行甄別，按情形作出以下處理：
    （一）不屬于本機關以及所屬下級機關職責范圍的，應當自收到該訴求之日起5個工作日內向轉送、交辦機關提出異議，并詳細說明理由，經轉送、交辦機關核實同意后，交還相關材料；
    （二）轉送、交辦機關分類處理建議需要調整的，可以變更原分類處理建議，選擇信訪或者其他法定途徑處理；
    （三）不屬于以上情形的，依照本規(guī)則第四條規(guī)定處理。
    第六條 對屬于本機關職責范圍的信訪訴求，有權處理機關應當根據訴求的具體情況分別采用以下相應程序處理：
    （一）屬于申請行政機關查處違法行為、履行保護人身權或者財產權等合法權益法定職責的，行政機關應當依法履行或者答復；
    （二）屬于《信訪條例》以外的其他法律、法規(guī)或者規(guī)章調整范圍，能夠適用其他法律、法規(guī)、規(guī)章或者合法有效的規(guī)范性文件設定程序處理的，應當適用相應規(guī)定和程序處理；
    （三）不屬于以上情形的，適用《信訪條例》規(guī)定的程序處理。
    對前款規(guī)定中信訪人提出的訴求，同時可以通過訴訟解決的，行政機關在受理前可以告知訴訟權利及法定時效，引導其向人民法院提起訴訟，但不得以信訪人享有訴訟權利為由免除履行自身法定職責的義務。
    第七條 有權處理機關負責信訪工作的機構收到轉送、交辦或者信訪人直接提出的訴求，認為應當適用信訪程序以外其他法定途徑辦理的，應當與本機關對該訴求負有辦理責任的部門（以下簡稱責任部門）進行會商，確定處理途徑和程序。
    有權處理機關應當自收到訴求之日起15日內制作包含以下內容的告知書，加蓋機關印章或者業(yè)務辦理專用印章，告知信訪人：
    （一）擬適用的其他法定途徑及依據；
    （二）查詢或者聯系方式；
    （三）其他需要告知的內容。
    除告知以上內容外，需要依申請啟動的，還應當告知其申請需要提供的相關材料。
    法律、法規(guī)或者規(guī)章對受理的時間和告知的形式、內容另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
    第八條 有權處理機關認為應當適用信訪程序辦理的，應當在收到訴求之日起15日內出具信訪事項受理告知書，加蓋信訪業(yè)務專用章送達信訪人。
    第九條 有權處理機關負責信訪工作的機構與本機關責任部門經會商無法就分類處理信訪訴求達成一致意見的，由負責信訪工作的機構會同本機關法制工作機構提出處理意見后報請本機關負責人決定。
    第十條 對涉及多個行政機關或者涉及多個法定程序的重大、疑難、復雜訴求，縣級以上人民政府信訪工作機構可以組織有關行政機關協(xié)商合議，提出解決問題的方案和工作分工。各方無法達成一致意見時，由縣級以上人民政府信訪工作機構會同同級政府法制工作機構提出方案、分工后，報請本級人民政府決定。
    第十一條 有權處理機關和縣級以上人民政府信訪工作機構應當建立完善社會力量參與信訪工作機制，充分發(fā)揮法律顧問和律師在依法分類處理工作中的作用。
    第十二條 適用信訪程序以外其他法定途徑辦理的訴求，有權處理機關應當依據相應的規(guī)定及程序做出行政處理，并告知信訪人救濟途徑和期限，送達信訪人。
    對申請行政機關查處違法行為、履行保護人身權或者財產權等合法權益法定職責，但有關法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件中沒有具體程序和期限規(guī)定的，應當在接到申請之日起兩個月內履行或者答復。
    對欠缺形式要件的訴求，可以根據情況要求提出該訴求的公民、法人或者其他組織補充。
    有權處理機關負責信訪工作的機構對適用其他法定途徑處理的訴求，應當跟蹤處理進展，并將訴求的處理結果錄入國家信訪信息系統(tǒng)。
    第十三條 適用信訪程序辦理的訴求，有權處理機關可以運用教育、協(xié)商、聽證等方法，及時妥善處理，按照《信訪條例》規(guī)定的時限、程序做出信訪處理意見書，加蓋信訪業(yè)務專用章并送達信訪人。
    信訪處理意見書及有關材料應當錄入國家信訪信息系統(tǒng)。
    第十四條 行政機關在處理信訪訴求過程中，可以通過與信訪人和解或對產生爭議雙方當事人進行調解的方式處理訴求。
    行政機關可以在不違反法律、法規(guī)強制性規(guī)定的情況下，在自由裁量權范圍內，與信訪人自愿和解；可以經爭議雙方當事人同意進行調解。經和解、調解達成一致意見的，應當制作和解協(xié)議書或調解協(xié)議書。
    第十五條 信訪復查（復核）機關在信訪復查（復核）中，發(fā)現訴求應當適用信訪程序以外其他法定途徑而未適用，以信訪處理代替行政處理，以信訪處理意見代替應當適用信訪程序以外其他法定途徑作出的行政處理決定或者行政履職行為的，應當區(qū)分情況，撤銷信訪處理（復查）意見，要求原辦理機關適用其他法定途徑重新處理，或者變更原處理（復查）意見。
    第十六條 對有權處理機關正在或者已經適用信訪程序以外其他法定途徑處理的訴求，信訪人再次通過信訪渠道反映的，區(qū)分下列情形作出相應處理：
    （一）以同一事實和理由再次提出同一訴求的，各級人民政府信訪工作機構和有權處理機關不再重復處理；
    （二）對同一訴求提出新的事實和理由的，各級人民政府信訪工作機構應當按照本規(guī)則第三條有關規(guī)定處理，由有權處理機關認定是否屬于新的事實和理由；有權處理機關認定屬于新的事實和理由的，按照本規(guī)則第七條規(guī)定處理；不屬于新的事實和理由的，按照本條第一款第（一）項規(guī)定處理。
    適用信訪程序辦理的訴求，信訪人重復提出信訪事項的，按照《信訪條例》規(guī)定辦理。
    第十七條 縣級以上人民政府信訪工作機構發(fā)現本級人民政府工作部門或者下級行政機關在分類處理工作中有下列情形的，可以進行督辦，并提出改進工作的建議：
    （一）應受理而未受理的；
    （二）應適用信訪程序以外其他法定途徑辦理而未適用的；
    （三）未按規(guī)定的期限處理的；
    （四）未及時在國家信訪信息系統(tǒng)中錄入相關信息和材料的；
    （五）未按規(guī)定反饋交辦事項相關情況的；
    （六）其他需要督辦的情形。
    收到改進建議的機關應在30日內書面反饋情況，采納建議的，應列出落實措施和期限；未采納建議的，應說明理由。
    縣級以上人民政府信訪工作機構發(fā)現本級人民政府工作部門或者下級行政機關及其工作人員在分類處理工作中因出現本條第一款規(guī)定情形，造成嚴重后果的，可以根據職責權限提出追責建議。
    有權處理機關負責信訪工作的機構對本機關責任部門、實行垂直管理的行政機關對所屬下級部門可以將本條第一款規(guī)定的情形納入督辦范圍，并按照本條第三款規(guī)定提出追責建議。
    第十八條 縣級以上人民政府信訪工作機構和有權處理機關應當將依法分類處理信訪訴求情況納入信訪工作績效考核范圍。
    適用信訪程序以外其他法定途徑辦理的訴求，考核及時受理率按照《信訪條例》規(guī)定的時限計算，考核按期辦理率按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章或者本規(guī)則第十二條第二款規(guī)定的辦理期限計算。
    第十九條 各級人民政府信訪工作機構應當定期統(tǒng)計本部門和同級有權處理機關依法分類處理信訪訴求工作情況，及時匯總和反映工作中的問題，并于每年第一季度向上一級人民政府信訪工作機構提交上年度依法分類處理信訪訴求工作報告。
    第二十條 本規(guī)則中的送達，屬于信訪程序的，適用《信訪事項網上辦理工作規(guī)程（試行）》的規(guī)定；屬于相關法定途徑的，適用相關規(guī)定。
    本規(guī)則第三條、第十二條中規(guī)定的告知，可以采用短信、信息網絡或者提供自行查詢方式等形式。
    第二十一條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。
    

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　　一段時間以來，信訪與其他法定途徑之間的邊界不是很清晰，受理范圍也不是很明確，一些本來應該通過訴訟、仲裁、行政復議等其他法定途徑解決的問題涌入了信訪渠道，其結果就是信訪渠道不堪重負，而其他法定途徑的作用沒能得到充分發(fā)揮，不利于依法及時解決群眾合理訴求。
　　為了解決這一問題，2013年，中央下發(fā)了《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，明確實行訴訟與信訪分離制度，基本厘清了行政體系信訪與司法體系信訪之間的界限。2014年下半年開始推進依法分類處理工作，進一步在行政體系內部厘清信訪與其他法定途徑的界限。2015年，中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》以及2015年到2017年國務院《關于落實〈政府工作報告〉重點工作部門分工的意見》都對此提出了明確要求。
　　按照中央要求，國家信訪局會同國務院法制辦按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的思路，牽頭37個中央部委共同推進這項工作。按照“成熟一個、推出一個”的原則，推動兩批9家中央單位開展試點，多次召開會議安排部署。目前，37家中央部委公布了依法分類處理清單，30個省份的省直部門出臺了細化清單，26個省份出臺了分類處理工作規(guī)程，大部分省份已經在市縣層面推開了這項工作。為了更好地指導和推動各地各部門做好這項工作，國家信訪局經過調研論證和反復修改，出臺了這個《規(guī)則》，目的是總結提煉前一階段推進依法分類處理工作的成功經驗，進一步明確工作機制、規(guī)范工作程序，增加可操作性，確保工作進一步落實落地。