錦州市人民政府：

2022年，錦州高新區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實推進中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和《遼寧省貫徹法治中國建設規劃實施方案(2021-2025年)》落地見效，按照市委、市政府法治工作的安排與部署，結合我區開展法治政府建設工作實際，現將錦州高新區2022年法治政府建設工作報告匯報如下：

一、法治政府建設工作落實情況

（一）法治政府建設制度落實

1.高新區黨工委、管委會高度重視法治政府建設工作，明確黨政主要負責人是推進法治建設的第一責任人，是法治建設重要的組織者、推動者和實踐者。在區黨工委統一領導下，管委會科學謀劃落實法治政府建設各項任務，認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，嚴格落實法治政府建設重大事項請示報告制度。明確了監督檢查及考核問責辦法，把各項工作納入法制化軌道，全面推進法治建設。

2.高新區嚴格按照《關于加快推進公職律師工作的實施意見》要求設立公職律師，為重大決策和重大行政行為提供法律意見，審查修改以黨政機關為當事人的重大合同，參與處置涉法涉訴案件和重大突發事件、信訪案件，辦理行政復議、訴訟、仲裁案件。切實加強公職律師工作,充分發揮公職律師在推進依法治區、依法執政、依法行政中的作用。

（二）依法行政體系完善

1.高新區高度重視依法行政考核工作，成立依法行政考核小組，制定了2022年度高新區依法行政考核方案。高新區全年共組織依法行政執法考核專項會議兩次，向各行政執法單位2022年的執法工作進行了全面部署，并在年中對2022年上半年的工作進行了階段性考核，對各行政執法單位在考核中存在的薄弱環節進行了指導，此次考核為契機，進一步查漏補缺，切實承擔好推進依法行政工作職責，高質量完成法治政府建設工作任務。

2.為全面落實依法治國基本方略，在全區范圍內對地方性法規、政府規章及規范性法律文件開展專項清理，不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，加快建設社會主義法治國家。在規范性文件監督管理工作中，我區認真對每一件擬制定為規范性文件的草案開展合法性審查，且在涉及《民法典》《反不正當競爭法》內容的行政規范性文件檢查清理工作中，未發現與《民法典》《反不正當競爭法》規定不符的行政規范性文件。

3.高新區堅持嚴格規范公正文明執法，全面嚴格落實行政執法“三項制度”。一是行政執法公示制度。高新區按照三項制度和涉企執行檢查計劃，嚴格執行行政執法公示制度。充分借助信息化手段，整合行政執法公示平臺，通過門戶網站和辦事大廳、服務窗口等載體。依法及時主動向社會公開有關三項制度和涉企執行檢查計劃行政執法信息，嚴格整治信息公開不及時、不規范、不透明的情況。二是推行執法全過程記錄制度。高新區嚴格按照“三項制度”要求，亮證執法、配齊硬件裝備，嚴格落實執法全過程記錄實施細則，通過文字、音像等記錄方式，對行政執法行為進行記錄并歸檔，規范記錄方式，加強記錄結果運用，提高信息化水平，實現全過程留痕和可追溯管理。堅決杜絕執法不嚴格，不文明執法、執法過程不全面、不標準等問題。三是加強法制監督制度。高新區市場監督管理局遵循“三項制度”與涉企執行檢查計劃制度要求，向錦州市市場監督管理局執法大隊移交案件線索28件。高新區市場監督管理局定期對執法人員進行普法宣傳教育，對行政執法人員執法行為進行日常監督。嚴格監督行政執法人員，杜絕執法人員濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等行為。

（三）規范行政執法

1.高新區全面開展“規范執法培訓月”活動，區宣傳政法群團工作部制訂培訓計劃方案并組織落實。各行政執法單位嚴格組織培訓，落實“四個一”。高新區六個行政部門總計129人參加此次培訓，并在培訓后參加規范執法統一考試，其中129人全部通過考試。通過培訓，進一步強化了行政執法人員對規范行政執法行為的全面理解，幫助執法人員更加準確地掌握了行政處罰法的最新規定，對嚴格落實行政執法“三項制度”，提升行政執法質量起到了很好地推動作用。

2.高新區大力推廣多領域實施包容免罰清單模式，遵循合法性、合理性、公正公平、教育與處罰相結合、整改糾錯等原則。推動教育引導與行政處罰相結合，大力開展包容免罰清單模式。嚴格遵循合法性、合理性、公正公平、整改糾錯等原則，牢固樹立包容審慎的執法理念，將依法不予罰款的違法行為具體化、標準化，規范行政處罰裁量權，為執法提供明確的指引。我區執法部門全年共實施包容免罰111次，有效扭轉了以罰代管、簡單粗暴的亂象,彰顯出法治環境的力度和溫度。

3.高新區穩步推進執法考試和行政執法證制證工作，2022年組織全區行政執法人員63人參加執法考試，23人通過執法考試。并組織各行政執法部門廣泛開展自查自評，嚴格把握執法證申領條件，認真執行資格審查、年審、證件回收等證件管理制度。2022年我區發放行政執法證件129張，清理行政執法證件5張（其中退休1人，調崗4人），堅決防止重復發證、隨意發證、超范圍發證等問題的發生，打好公正文明的執法基礎。

4.高新區全面加強對涉企行政執法檢查的計劃管理。我區嚴格規范行政執法部門涉企執法檢查頻次，確保同一行政執法部門每年檢查同一企業不超過一次;同一系統的上級行政執法部門已對同一企業執法檢查的，下級行政執法部門不得再次檢查。并組織各行政執法部門對全年涉企檢查計劃進行了報送，確定了2022年行政執法檢查項目317戶，比2021年同比減少10%，切實減輕企業負擔，大力支持實體經濟發展。

（四）強化行政執法監督

依法開展行政執法監督工作，對重大行政處罰進行法制審核。在行政執法監督管理信息化平臺的維護工作中，做到系統及時更新，前往市政府法治部門學習行政執法監督管理信息化平臺的全新操作方式，及時聯系各執法部門新系統的操作流程并協助進行執法人員信息維護。全年審理行政復議案件2件。

二、2022年錦州高新區落實法治政府建設亮點

（一）嚴格規范涉企執法檢查

一是對規模以上企業進行全覆蓋式檢查。高新區應急局通過“執法＋專家”與“四不兩直”的形式，對轄區內企業開展安全生產大檢查。聯合兩個街道辦事處，通過“以檢代練”的形式對轄區內小微企業進行指導檢查，出動執法人員146／人次，共檢查企業126家／次，發現隱患89處，均已完成整改。行政處罰案件5起，罰款22.8萬元。曝光違法違規企業一批次，共4家企業。

二是采取“雙隨機”方式進行實地調查。高新區社會事業發展局認真審查了13戶人力資源服務機構工商注冊登記、經營情況、規范用工情況、對被派遣勞動者履行義務情況等基本資料，暫未發現未經許可或備案從事人力資源服務經營活動，特別是未經許可擅自從事互聯網招聘等職業中介活動的行為；沒有發布虛假信息或含有歧視性內容信息、哄抬或操縱人力資源市場價格、扣押勞動者居民身份證和其他證件、向勞動者收取押金的違法行為；未發現用人單位發布虛假招聘信息，組織虛假招聘活動，騙取勞動者財物的欺詐行為，侵害勞動者平等就業權利，違法發布涉及勞動者戶籍、居住地及治愈患者或密切接觸者等于疫情相關的歧視性招聘信息。

（二）動態調整執法事項清單，加強信息化平臺建設

我區努力踐行“法治是最好的營商環境”理念，落實行政執法公示制度，在網站上開設“行政執法與監督板塊”，用于本系統行政執法工作相關內容向全社會公布公開。目前，我區已公布行政執法部門權責清單6項，流程圖6項，行政執法人員名單5項，修訂公布行政裁量權指導標準2項。真正做到執法人員依法履職、為民執法，共同營造和優化營商環境。

三、2022年推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）法治政府創建活動中各項任務指標進展參差不齊

通過2022年的法治政府示范創建活動的申報發現，我區各項指標進展不均衡，有些工作推進較為緩慢。各單位對法治政府的認識程度不同，導致了任務指標的完成情況有所差別。

（二）依法行政隊伍建設需要加強

目前我區各單位執法人員有限，環保局等執法職能已上劃，僅保留了應急局、住建局、市場局等行政執法職能，各部門法律專業人員少，導致執法隊伍人員專業性不強。

（三）法治政府建設宣傳效果不夠理想

在法治政府的創建活動中發現，對法治政府的宣傳方式過于傳統，不夠深入，宣傳效果不夠理想。

四、2023年推進法治政府建設的主要安排

2023年，錦州高新區（松山新區）將繼續推進法治政府建設，主要圍繞以下幾個方面的工作：

一是強化主體責任，繼續履行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，加強法治政府主體責任。

二是提高行政執法人員能力，依法嚴格執法。我區將按照上級部門對行政執法人員的要求，按期按要求組織開展行政執法證考試工作，嚴格篩選考試人員資格，提升行政執法人員能力。

抄送：錦州市委法治建設委員會辦公室

錦州高新區（松山新區）管理委員會

2023年2月3日