2017年10月25—27日,省政府教育督導(dǎo)室組織督導(dǎo)評(píng)估組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)估組）對(duì)錦州市松山新區(qū)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作進(jìn)行了驗(yàn)收評(píng)估。本次評(píng)估，依據(jù)教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)、《遼寧省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）和《遼寧省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則》要求進(jìn)行。

按規(guī)定程序，評(píng)估組審核了錦州市松山新區(qū)申報(bào)材料，聽(tīng)取了管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)工作情況的陳述，進(jìn)行了咨詢(xún)和答辯，抽查評(píng)估了義務(wù)教育階段8所學(xué)校（小學(xué)4所、初中3所和1個(gè)教學(xué)點(diǎn)，其中九年一貫制學(xué)校3所），調(diào)閱了《遼寧省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)》相關(guān)數(shù)據(jù)，查看了松山新區(qū)及受檢學(xué)校的相關(guān)檔案資料，學(xué)校教學(xué)及活動(dòng)情況。現(xiàn)將驗(yàn)收評(píng)估意見(jiàn)反饋如下：

一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與評(píng)估結(jié)論

（一）義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況

《實(shí)施辦法》規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)估包括學(xué)校管理、教育質(zhì)量、校舍建設(shè)及教育裝備3個(gè)方面內(nèi)容，其中初中27項(xiàng)指標(biāo)，小學(xué)26項(xiàng)指標(biāo)，其得分率達(dá)到85%為合格。評(píng)估結(jié)果：錦州市松山新區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本達(dá)到了省評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

《暫行辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于0.65、0.55。根據(jù)《遼寧省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)》動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，目前錦州市松山新區(qū)綜合差異系數(shù)小學(xué)為0.205，初中為0.184。評(píng)估結(jié)果：符合國(guó)家要求。

（三）縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

《實(shí)施辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估包括入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理4方面17項(xiàng)指標(biāo)，其評(píng)估得分達(dá)到85分以上為合格。評(píng)估結(jié)果：錦州市松山新區(qū)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作基本達(dá)到省評(píng)估要求。

（四）公眾滿(mǎn)意度調(diào)查分析報(bào)告審核情況

《實(shí)施辦法》規(guī)定，公眾對(duì)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度作為評(píng)估驗(yàn)收的重要參考，公眾滿(mǎn)意度應(yīng)高于85%。評(píng)估結(jié)果：經(jīng)對(duì)錦州市松山新區(qū)公眾滿(mǎn)意度調(diào)查分析報(bào)告審核，公眾對(duì)本區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度為95.32%，達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

綜合以上結(jié)果，經(jīng)省教育廳黨組會(huì)議審定，同意松山新區(qū)作為2017年遼寧省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收評(píng)估合格單位，提請(qǐng)省政府公布。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）管委會(huì)認(rèn)真履職，組織保障到位

松山新區(qū)管委會(huì)以辦好人民滿(mǎn)意教育為根本目標(biāo)，把教育作為推進(jìn)新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，擺在重中之重的地位，把義務(wù)教育均衡發(fā)展列入管委會(huì)重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，優(yōu)先安排，優(yōu)先落實(shí)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，社會(huì)事業(yè)局等各相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的工作機(jī)制，建立了義教均衡發(fā)展責(zé)任、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)機(jī)制,把均衡發(fā)展工作作為相關(guān)部門(mén)年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。不斷加大教育投入、改善辦學(xué)條件、努力縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距。社會(huì)事業(yè)局等各部門(mén)周密安排，積極協(xié)調(diào)，全力落實(shí)各項(xiàng)要求，確保“義教均衡”工作順利推進(jìn)。

（二）加大資金投入，經(jīng)費(fèi)保障到位

在財(cái)政資金十分緊張的情況下，新區(qū)管委會(huì)敢于擔(dān)當(dāng)，傾情教育，把教育支出作為財(cái)政支出的重點(diǎn)，優(yōu)先保障，足額、及時(shí)下?lián)芄媒?jīng)費(fèi)，地方教育費(fèi)附加全部用于教育，實(shí)現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)三個(gè)增長(zhǎng)。近三年，共計(jì)投資1.89億元用于校舍維修改造、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、校園信息化建設(shè)、足球特色學(xué)校建設(shè)、文化示范校建設(shè)及心理咨詢(xún)室的建設(shè)等等; 整合教育資源，新建九年一貫制學(xué)校，高標(biāo)準(zhǔn)高規(guī)格配置教育教學(xué)設(shè)施。

（三）關(guān)注弱勢(shì)群體，促進(jìn)教育公平

落實(shí)國(guó)家保障弱勢(shì)群體權(quán)益的有關(guān)要求，確保入學(xué)機(jī)會(huì)均等。保障621名進(jìn)城務(wù)工人員子女就讀義務(wù)教育學(xué)校；關(guān)愛(ài)留守兒童，為224名留守兒童建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方面廣泛參與的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立留守兒童檔案，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)及社會(huì)各界開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)；實(shí)施扶貧助學(xué)工程，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)措施，并全部納入縣級(jí)預(yù)算保障范圍；有效安置三類(lèi)殘疾兒童，入學(xué)率達(dá)到100%，并且使全區(qū)15 名殘疾兒童都學(xué)有所得。

（四）優(yōu)化師資隊(duì)伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資均衡

新區(qū)管委會(huì)注重加強(qiáng)干部教師隊(duì)伍建設(shè)，采取多種方式、多種途徑，提升教師專(zhuān)業(yè)水平，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷獲得提高。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)科教師配備，生師比達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，目前全區(qū)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)基本合理。建立并有效實(shí)施區(qū)內(nèi)校長(zhǎng)和教師定期交流制度。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，落實(shí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。出臺(tái)了中小學(xué)教師“十三五”培訓(xùn)工作方案，制定了《松山新區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)制度》和《松山新區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)實(shí)施方案》等。近幾年開(kāi)展的“新教師培訓(xùn)”、“教材教法培訓(xùn)”、“中移培訓(xùn)”、“國(guó)培計(jì)劃”和“骨干教師培訓(xùn)”等各項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的提升起到了巨大的推動(dòng)作用。

（五）堅(jiān)持育人為本，注重教育內(nèi)涵建設(shè)

松山新區(qū)認(rèn)真落實(shí)“立德樹(shù)人”教育要求，在完善基本辦學(xué)條件的情況下，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，積極倡導(dǎo)實(shí)施素質(zhì)教育，學(xué)校特色教育異彩紛呈。各校逐漸形成了一校一品，一校多品的辦學(xué)特色，如錦州市實(shí)驗(yàn)學(xué)校的小學(xué)部開(kāi)發(fā)了25種藝術(shù)、科學(xué)等校本課程，中學(xué)部開(kāi)發(fā)了軟陶、航模、英語(yǔ)口語(yǔ)交際等課程，學(xué)校的校本教研、名師工作室也特色明顯；區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)的幸福教育課程、巧鳥(niǎo)學(xué)校的足球課程效果顯著。這一系列扎扎實(shí)實(shí)的創(chuàng)新與實(shí)踐，真正做到了學(xué)校課程有特色，學(xué)生人人有特長(zhǎng)，為學(xué)生的全面而有個(gè)性的發(fā)展和幸福人生奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、存在的主要問(wèn)題

1.部分學(xué)校存在大班額問(wèn)題。在義務(wù)教育學(xué)校相關(guān)指標(biāo)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)中，全區(qū)總班級(jí)數(shù)232個(gè)，50人及以上班級(jí)數(shù)151個(gè)，占比65%；60人及以上班級(jí)數(shù)52個(gè)，占比22.4%，小學(xué)最大班額87人，初中最大班額62人。驗(yàn)收評(píng)估的7所學(xué)校中，2所學(xué)校存在大班額問(wèn)題。

2.生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積不足。全區(qū)學(xué)校生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積未達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校有2所，占比40%，共計(jì)缺66159.35平方米。

3.教師隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性缺編和教師年齡結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。在義務(wù)教育學(xué)校相關(guān)指標(biāo)現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)中，全區(qū)缺音樂(lè)、美術(shù)、體育、信息技術(shù)等學(xué)科教師15人。評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，如松山新區(qū)小學(xué)，共有53名專(zhuān)業(yè)教師，其中25人在50周歲以上。

4.教師專(zhuān)業(yè)化水平與應(yīng)用現(xiàn)代化教學(xué)手段能力亟待提高。個(gè)別學(xué)校由于新建重組，教師的專(zhuān)業(yè)化水平與新學(xué)校、新目標(biāo)、新要求、新設(shè)備還不完全適應(yīng)，一些先進(jìn)的現(xiàn)代化教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備還不能夠得到充分利用，沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值，影響教育教學(xué)的效果。

四、督導(dǎo)意見(jiàn)

1.科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，盡快消除大班額現(xiàn)象,解決生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積不足問(wèn)題。新區(qū)管委會(huì)要加快對(duì)規(guī)劃新建學(xué)校的論證和實(shí)施。嚴(yán)格控制新入學(xué)年級(jí)學(xué)生人數(shù)，解決大班額和體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足問(wèn)題。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步解決教師隊(duì)伍年齡老化、結(jié)構(gòu)性缺編等問(wèn)題。管委會(huì)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，共同研究，有計(jì)劃地補(bǔ)充新教師特別是音體美等學(xué)科教師，使教師的年齡結(jié)構(gòu)與學(xué)科結(jié)構(gòu)趨向合理。

3.加強(qiáng)教師培訓(xùn)，落實(shí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)制定出臺(tái)的《松山新區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)制度》和《松山新區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)實(shí)施方案》，制定教師培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)，補(bǔ)齊短板。特別是對(duì)一師雙職、多職的教師，更需強(qiáng)化課程的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)力度。嚴(yán)格按照省要求及時(shí)足額撥付教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。

督導(dǎo)評(píng)估工作結(jié)束后，請(qǐng)錦州市政府及松山新區(qū)管委會(huì)進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在接到反饋意見(jiàn)正式文本2個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)省人民政府教育督導(dǎo)室。