養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法

 

中華人民共和國民政部令

第66號

《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》已經(jīng)2020年8月21日民政部部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年11月1日起施行。

2020年9月1日

第一章  總 則

第一條  為了規(guī)范對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，促進養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱養(yǎng)老機構(gòu)是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機構(gòu)。

養(yǎng)老機構(gòu)包括營利性養(yǎng)老機構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)。

第三條  縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督。

第四條  養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動。

養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法保障收住老年人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。

第五條  入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人及其代理人應(yīng)當(dāng)遵守養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)章制度，維護養(yǎng)老機構(gòu)正常服務(wù)秩序。

第六條  政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求。

政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，可以采取委托管理、租賃經(jīng)營等方式，交由社會力量運營管理。

第七條  民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門采取措施，鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老機構(gòu)。

鼓勵自然人、法人或者其他組織依法為養(yǎng)老機構(gòu)提供捐贈和志愿服務(wù)。

第八條  鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)加入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

 

第二章  備案辦理

第九條  設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)督管理部門辦理登記。設(shè)立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)的登記。

養(yǎng)老機構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動。

第十條  營利性養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)在收住老年人后10個工作日以內(nèi)向服務(wù)場所所在地的縣級人民政府民政部門提出。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)在收住老年人后10個工作日以內(nèi)向登記管理機關(guān)同級的人民政府民政部門提出。

第十一條  養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)向民政部門提交備案申請書、養(yǎng)老機構(gòu)登記證書、符合本辦法第四條要求的承諾書等材料，并對真實性負(fù)責(zé)。

備案申請書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）養(yǎng)老機構(gòu)基本情況，包括名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人信息等；

（二）服務(wù)場所權(quán)屬；

（三）養(yǎng)老床位數(shù)量；

（四）服務(wù)設(shè)施面積；

（五）聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

民政部門應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上備案。

第十二條  民政部門收到養(yǎng)老機構(gòu)備案材料后，對材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具備案回執(zhí)；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)補正。

第十三條  已經(jīng)備案的養(yǎng)老機構(gòu)變更名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人等登記事項，或者變更服務(wù)場所權(quán)屬、養(yǎng)老床位數(shù)量、服務(wù)設(shè)施面積等事項的，應(yīng)當(dāng)及時向原備案民政部門辦理變更備案。

養(yǎng)老機構(gòu)在原備案機關(guān)轄區(qū)內(nèi)變更服務(wù)場所的，應(yīng)當(dāng)及時向原備案民政部門辦理變更備案。營利性養(yǎng)老機構(gòu)跨原備案機關(guān)轄區(qū)變更服務(wù)場所的，應(yīng)當(dāng)及時向變更后的服務(wù)場所所在地縣級人民政府民政部門辦理備案。

第十四條  民政部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等途徑向社會公開備案事項及流程、材料清單等信息。

民政部門應(yīng)當(dāng)依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進登記管理機關(guān)、備案機關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

第三章  服務(wù)規(guī)范

第十五條  養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評估制度，對老年人的身心狀況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定照料護理等級。

老年人身心狀況發(fā)生變化，需要變更照料護理等級的，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新進行評估。

養(yǎng)老機構(gòu)確定或者變更老年人照料護理等級，應(yīng)當(dāng)經(jīng)老年人或者其代理人同意。

第十六條  養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。

服務(wù)協(xié)議一般包括下列條款：

（一）養(yǎng)老機構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式；

（二）老年人或者其代理人和緊急聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式；

（三）照料護理等級和服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式；

（四）收費標(biāo)準(zhǔn)和費用支付方式；

（五）服務(wù)期限和場所；

（六）協(xié)議變更、解除與終止的條件；

（七）暫停或者終止服務(wù)時老年人安置方式；

（八）違約責(zé)任和爭議解決方式；

（九）當(dāng)事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。

第十七條  養(yǎng)老機構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

第十八條  養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人提供飲食、起居、清潔、衛(wèi)生等生活照料服務(wù)。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供符合老年人住宿條件的居住用房，并配備適合老年人安全保護要求的設(shè)施、設(shè)備及用具，定期對老年人的活動場所和物品進行消毒和清洗。

養(yǎng)老機構(gòu)提供的飲食應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求、適宜老年人食用、有利于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風(fēng)俗習(xí)慣。

第十九條  養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，開展日常保健知識宣傳，做好疾病預(yù)防工作。養(yǎng)老機構(gòu)在老年人突發(fā)危重疾病時，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送醫(yī)療機構(gòu)救治并通知其緊急聯(lián)系人。

養(yǎng)老機構(gòu)可以通過設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)或者采取與周邊醫(yī)療機構(gòu)合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)療機構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)進行管理。

第二十條  養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病病人或者疑似傳染病病人的，應(yīng)當(dāng)及時向附近的疾病預(yù)防控制機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)報告，配合實施衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措施。

養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為疑似精神障礙患者的，應(yīng)當(dāng)依照精神衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十一條  養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要為老年人提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢、危機干預(yù)等精神慰藉服務(wù)。

第二十二條  養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展適合老年人的文化、教育、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

養(yǎng)老機構(gòu)開展文化、教育、體育、娛樂活動時，應(yīng)當(dāng)為老年人提供必要的安全防護措施。

第二十三條  養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人家庭成員看望或者問候老年人提供便利，為老年人聯(lián)系家庭成員提供幫助。

第二十四條  鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔等服務(wù)。

 

第四章  運營管理

第二十五條  養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、食品、衛(wèi)生、財務(wù)、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，并予以公開。

第二十六條  養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)和運營相適應(yīng)的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同，定期開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

養(yǎng)老機構(gòu)中從事醫(yī)療、康復(fù)、消防等服務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對養(yǎng)老護理人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全體現(xiàn)職業(yè)技能等級等因素的薪酬制度。

第二十七條  養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其登記類型、經(jīng)營性質(zhì)、運營方式、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、照料護理等級等因素合理確定服務(wù)項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，并遵守國家和地方政府價格管理有關(guān)規(guī)定。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示各類服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)，接受社會監(jiān)督。

第二十八條  養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行24小時值班，做好老年人安全保障工作。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并妥善保管視頻監(jiān)控記錄。

第二十九條  養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)食堂的，應(yīng)當(dāng)取得市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的食品經(jīng)營許可證，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并依法開展食堂食品安全自查。

養(yǎng)老機構(gòu)從供餐單位訂餐的，應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的供餐單位訂購，并按照要求對訂購的食品進行查驗。

第三十條  養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，健全消防安全管理制度，實行消防工作責(zé)任制，配置消防設(shè)施、器材并定期檢測、維修，開展日常防火巡查、檢查，定期組織滅火和應(yīng)急疏散消防安全培訓(xùn)。

養(yǎng)老機構(gòu)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人對本單位消防安全工作全面負(fù)責(zé)，屬于消防安全重點單位的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，負(fù)責(zé)組織實施本單位消防安全管理工作，并報告當(dāng)?shù)叵谰仍畽C構(gòu)。

第三十一條  養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在場所內(nèi)配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急演練。

突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取防止危害擴大的必要處置措施，同時根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責(zé)分工向有關(guān)部門和民政部門報告。

第三十二條  養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立老年人信息檔案，收集和妥善保管服務(wù)協(xié)議等相關(guān)資料。檔案的保管期限不少于服務(wù)協(xié)議期滿后五年。

養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)保護老年人的個人信息和隱私。

第三十三條  養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接受、使用捐贈、資助。

鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)為社會工作者、志愿者在機構(gòu)內(nèi)開展服務(wù)提供便利。

第三十四條  鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保責(zé)任保險，降低機構(gòu)運營風(fēng)險。

第三十五條  養(yǎng)老機構(gòu)因變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提前書面通知老年人或者其代理人，并書面告知民政部門。

老年人需要安置的，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)協(xié)議約定與老年人或者其代理人協(xié)商確定安置事宜。民政部門應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)老機構(gòu)妥善安置老年人提供幫助。

養(yǎng)老機構(gòu)終止服務(wù)后，應(yīng)當(dāng)依法清算并辦理注銷登記。

 

第五章  監(jiān)督檢查

第三十六條  民政部門應(yīng)當(dāng)加強對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)和運營的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的，及時依法予以處理并向社會公布。

民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法違規(guī)行為的，及時通報有關(guān)部門處理。

第三十七條  民政部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，可以采取以下措施：

（一）向養(yǎng)老機構(gòu)和個人了解情況；

（二）進入涉嫌違法的養(yǎng)老機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查；

（三）查閱或者復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿及其他有關(guān)資料；

（四）發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。

民政部門實施監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

對民政部門依法進行的監(jiān)督檢查，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合，如實提供相關(guān)資料和信息，不得隱瞞、拒絕、阻礙。

第三十八條  對已經(jīng)備案的養(yǎng)老機構(gòu)，備案民政部門應(yīng)當(dāng)自備案之日起20個工作日以內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并核實備案信息；對未備案的養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)場所所在地的縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個工作日以內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并督促及時備案。

民政部門應(yīng)當(dāng)每年對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進行不少于一次的現(xiàn)場檢查。

第三十九條  民政部門應(yīng)當(dāng)采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的方式對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。抽查情況及查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。  

民政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)規(guī)模、信用記錄、風(fēng)險程度等情況，確定抽查比例和頻次。對違法失信、風(fēng)險高的養(yǎng)老機構(gòu)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實施嚴(yán)管和懲戒。

第四十條  民政部門應(yīng)當(dāng)加強對養(yǎng)老機構(gòu)非法集資的防范、監(jiān)測和預(yù)警工作，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資的，按照有關(guān)規(guī)定及時移交相關(guān)部門。

第四十一條  民政部門應(yīng)當(dāng)充分利用信息技術(shù)手段，加強對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管能力和水平。

第四十二條  民政部門應(yīng)當(dāng)定期開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計工作，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確報送相關(guān)信息。

第四十三條  養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取老年人或者其代理人的意見和建議，發(fā)揮其對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)和運營的監(jiān)督促進作用。

第四十四條  民政部門應(yīng)當(dāng)暢通對養(yǎng)老機構(gòu)的舉報投訴渠道，依法及時處理有關(guān)舉報投訴。

第四十五條  民政部門發(fā)現(xiàn)個人或者組織未經(jīng)登記以養(yǎng)老機構(gòu)名義開展活動的，應(yīng)當(dāng)書面通報相關(guān)登記管理機關(guān)，并配合做好查處工作。

 

第六章  法律責(zé)任

第四十六條  養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以3萬元以下的罰款：

（一）未建立入院評估制度或者未按照規(guī)定開展評估活動的；

（二）未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者未按照協(xié)議約定提供服務(wù)的；

（三）未按照有關(guān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的；

（四）工作人員的資格不符合規(guī)定的；

（五）利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動的；

（六）未依照本辦法規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件的；

（七）歧視、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益行為的；

（八）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條  民政部門及其工作人員在監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第七章  附 則

第四十八條  國家對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的管理有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。

第四十九條  本辦法自2020年11月1日起施行。2013年6月28日民政部發(fā)布的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》同時廢止。