目 錄
１、總則
１.１編制目的
１.２編制依據(jù)
１.3分類分組
１.４適用范圍
１.５基本原則
１.６應(yīng)急預(yù)案體系
２、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
２.１領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
２.２指揮機(jī)構(gòu)
２.３辦事機(jī)構(gòu)
２.４工作機(jī)構(gòu)
２.５分支機(jī)構(gòu)
２.６專家組
２.７應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)員
３、運(yùn)行機(jī)制
３.１預(yù)測(cè)與預(yù)警
３.２應(yīng)急處置
３.３恢復(fù)與重建
３.４信息發(fā)布
４、應(yīng)急保障
４.１應(yīng)急隊(duì)伍保障
４.２應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障
４.３應(yīng)急物資保障
４.４基本生活保障
４.５醫(yī)療衛(wèi)生保障
４.６交通運(yùn)輸保障
４.７通信與信息保障
４.８治安維護(hù)
４.９人員防護(hù)
４.１０公共設(shè)施
４.１１科技支撐
５、監(jiān)督管理
５.１預(yù)案演練
５.２宣傳和培訓(xùn)
５.２責(zé)任與獎(jiǎng)懲
 
 
 
１、總則
１.１編制目的
提高松山新區(qū)管委會(huì)保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為振興松山新區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造安全環(huán)境。 
１.２編制依據(jù)
    依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)及《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《錦州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合松山新區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。
１.３分類分組
本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，全區(qū)突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
（１）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
（２）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（３）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（４）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性突發(fā)事件等。上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。
按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，原則上可分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。《國(guó)家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》見(jiàn)附件１；較大和一般突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)待國(guó)務(wù)院主管部門(mén)另行制定頒發(fā)。
１.４適用范圍
本預(yù)案適用于跨縣（市）區(qū)行政區(qū)劃的，或超出市發(fā)地縣（市）區(qū)人民政府處置能力的特別重大、重大、較大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
本預(yù)案指導(dǎo)全區(qū)的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。
１.５基本原則
（１）堅(jiān)持以人為本的原則。切實(shí)履行管委會(huì)職能，將應(yīng)急管理工作納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公共管理工作之中，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，充分依靠群眾，采取有效措施，積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)公共事件對(duì)人民群眾的危害。
（２）堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件管理工作落到實(shí)處。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，運(yùn)用信息化手段，使測(cè)、報(bào)、預(yù)、救等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，有效控制危機(jī)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決，將損失減少到最低程度。
（３）堅(jiān)持資源整合的原則。應(yīng)急管理要實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合，充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步理順管理體制、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
（４）堅(jiān)持屬地為主的原則。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。
（５）堅(jiān)持科技先導(dǎo)、公眾參與的原則。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和人才庫(kù)的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免次生、衍生事件。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，普及科普常識(shí)，形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體制，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。
２、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
２.１指揮機(jī)構(gòu)
按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”原則，成立錦州市松山新區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部。作為松山新區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最高指揮機(jī)構(gòu)，代表松山新區(qū)黨工委、管委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮松山新區(qū)重大、特大突發(fā)事件綜合預(yù)防管理和聯(lián)合救援工作。指揮由管委會(huì)主任擔(dān)任，副指揮由常務(wù)副主任、有關(guān)副主任擔(dān)任，成員由組織部宣傳部部長(zhǎng)、辦公室主任、應(yīng)急辦、公安分局、經(jīng)發(fā)局、民政局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)發(fā)局、文化教育局、衛(wèi)生局、動(dòng)監(jiān)辦、消防科、街道辦事處、市果樹(shù)農(nóng)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人組成。
２.２辦事機(jī)構(gòu)
松山新區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急辦公室。聯(lián)系電話： 3885252（全天）；3884115（白）。負(fù)責(zé)指揮部日常工作，履行綜合協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保障和組織特種救援職能。主要職責(zé)是：執(zhí)行指揮部決定；負(fù)責(zé)全區(qū)重大、特大突發(fā)事件綜合預(yù)防和聯(lián)合救援綜合及其相關(guān)組織管理工作；組織建立應(yīng)急信息綜合保障體系；組織建立聯(lián)合救援隊(duì)伍體系；督促、檢查災(zāi)害管理部門(mén)的災(zāi)害預(yù)防，救援準(zhǔn)備和救援工作；負(fù)責(zé)同外部應(yīng)急（民防）辦的交流，爭(zhēng)取外部應(yīng)急（民防）組織的援助。
２.３工作機(jī)構(gòu)
管委會(huì)有關(guān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)管委會(huì)有關(guān)決定事項(xiàng)，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作，及時(shí)向管委會(huì)報(bào)告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助下屬各部門(mén)做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。
設(shè)立松山區(qū)應(yīng)突聯(lián)運(yùn)接處警中心。依托110報(bào)警臺(tái)和公安局分局指揮平臺(tái)，對(duì)突發(fā)事件統(tǒng)一接處警。主要職責(zé)是：受理各類突發(fā)事件報(bào)警；負(fù)責(zé)向松山新區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部傳遞突發(fā)事件信息。
２.４分支機(jī)構(gòu)
松山新區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。根據(jù)突發(fā)事件災(zāi)害種類、危害范圍、涉及部門(mén)數(shù)量情況，實(shí)施分組指揮。當(dāng)發(fā)生復(fù)合型多災(zāi)種突發(fā)事件，涉及２個(gè)以上，需要參與處置工作的部門(mén)超出分管副主任工作范圍時(shí)，由區(qū)民防指揮部實(shí)施指揮。或委托有關(guān)分支機(jī)構(gòu)實(shí)施指揮。在發(fā)生單一災(zāi)種突發(fā)事件，需要參與應(yīng)急處置工作的部門(mén)不超出分管副主任分管范圍時(shí)，由有關(guān)分支機(jī)構(gòu)實(shí)施指揮。
（１）松山新區(qū)抗震救災(zāi)指揮部。由分管副主任任指揮長(zhǎng)，指揮地震救援隊(duì)伍和其他臨時(shí)配屬隊(duì)伍實(shí)施破壞性地震應(yīng)急救援行動(dòng)。地震主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案。指揮部辦公室設(shè)在區(qū)城建局，負(fù)責(zé)指揮部日常工作。（聯(lián)系電話：3878004）
（２）松山新區(qū)抗旱防汛指揮部。由分管副主任擔(dān)任指揮長(zhǎng)，指揮洪災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害的應(yīng)急救援行動(dòng)。有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案。指揮部辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)發(fā)局，負(fù)責(zé)指揮部日常工作。（聯(lián)系電話：3562226）
（３）松山新區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部。由分管副書(shū)記擔(dān)任指揮長(zhǎng)，指揮生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的重大事故的應(yīng)急救援行動(dòng)，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案。指揮部辦公室設(shè)在經(jīng)發(fā)局。（聯(lián)系電話：3881562）
（４）松山新區(qū)森林防火指揮部。由分管副主任任指揮長(zhǎng)，指揮本區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)的應(yīng)急救援行動(dòng)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定防火應(yīng)急預(yù)案。指揮部設(shè)在區(qū)農(nóng)發(fā)局，負(fù)責(zé)指揮部日常工作。（聯(lián)系電話：3562226）
（５）松山新區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。由分管副主任擔(dān)任指揮長(zhǎng)，指揮公共衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)。衛(wèi)生主管部門(mén)制定應(yīng)急預(yù)案。指揮部辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局，負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。（聯(lián)系電話：3881721）
（６）松山新區(qū)突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急指揮部。由分管副書(shū)記任指揮長(zhǎng)，指揮突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急救援行動(dòng)。松山新區(qū)公安分局負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案。指揮部設(shè)在松山新區(qū)公安分局辦公室，負(fù)責(zé)指揮部日常工作。（聯(lián)系電話：3868630）
（７）松山新區(qū)交通事故應(yīng)急指揮部。由分管副主任任指揮長(zhǎng)，指揮緊急情況下交通工具優(yōu)先安排，調(diào)度確保運(yùn)輸安全暢通。區(qū)交通局負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案。指揮部辦公室設(shè)在交通局，負(fù)責(zé)指揮部日常工作。（聯(lián)系電話：2967711）
（８）松山新區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急指揮部。由分管副主任任指揮長(zhǎng)，指揮全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)生的重大病蟲(chóng)害、冰雹、凍害和災(zāi)害性植物的防除等自然災(zāi)害等應(yīng)急救援行動(dòng)。農(nóng)發(fā)局負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案。指揮部辦公室設(shè)在農(nóng)發(fā)局。（聯(lián)系電話：3562226）
（９）松山新區(qū)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部。由分管副主任任指揮長(zhǎng)，指揮全區(qū)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急的防控行動(dòng)。動(dòng)監(jiān)辦負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案。指揮部辦公室設(shè)在動(dòng)監(jiān)辦。（聯(lián)系電話：3562225）
各分支指揮機(jī)構(gòu)在實(shí)施指揮之前，必須向松山新區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部或指揮部辦公室報(bào)告，在指揮過(guò)程中隨時(shí)通報(bào)情況。工作結(jié)束后，以書(shū)面形式向松山新區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部（或辦公室）報(bào)告。
２.５專家組
成立松山新區(qū)民防指揮部專家組，由有關(guān)部門(mén)和單位精通防災(zāi)業(yè)務(wù)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)管理人員組成。主要職責(zé)是：研究判斷突發(fā)事件現(xiàn)狀與趨勢(shì)，為松山新區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部組織防災(zāi)救援準(zhǔn)備和指揮聯(lián)合救援行動(dòng)提供決策咨詢、工作建議和參與指揮。各分支指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專家組。
２.６應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)員
建立松山新區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。由松山新區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部和各分支指揮機(jī)構(gòu)成員單位指定部門(mén)中層干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。主要負(fù)責(zé)溝通信息、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)、傳達(dá)指令等方面的工作。松山新區(qū)應(yīng)急指揮中心設(shè)在區(qū)民防指揮中心，受理特大災(zāi)情，保障區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部指揮跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨災(zāi)種的聯(lián)合救援行動(dòng)。
３.運(yùn)行機(jī)制
３.１預(yù)測(cè)與預(yù)警
３.１.１信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告貫徹早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則。各分支指揮信息監(jiān)測(cè)要根據(jù)各自職能（災(zāi)種）分工進(jìn)行。遇有跨災(zāi)種的應(yīng)突事件，各分指揮部之間要相互配合，搞好聯(lián)測(cè)、聯(lián)報(bào)。各分指揮部要建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度。
松山新區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部與各分指揮部要建立突發(fā)事件信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告網(wǎng)。各分指揮部負(fù)責(zé)分管事件監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，指揮部負(fù)責(zé)各類事件監(jiān)測(cè)結(jié)果綜合，組織相關(guān)各分指揮部之間的信息交流，組織專家委員組對(duì)發(fā)生或可能發(fā)生的重大、特大事件趨勢(shì)、危害作出判斷，為指揮部應(yīng)急決策提供依據(jù)。
３.１.２預(yù)警
松山新區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部與各分指揮部均建立應(yīng)急值班系統(tǒng)，有專人負(fù)責(zé)，堅(jiān)持24小時(shí)值班，及時(shí)受理災(zāi)情報(bào)告，按程序處警。區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部值班室設(shè)在區(qū)民防辦公室、各分指揮部值班室設(shè)在各主管部門(mén)單位。
近期實(shí)行統(tǒng)一報(bào)警、接警與分別報(bào)警、接警結(jié)合的辦法，逐步過(guò)渡到統(tǒng)一報(bào)警、接警，按災(zāi)種分警處警。統(tǒng)一接警由110負(fù)責(zé)，接警后，按災(zāi)種分工及時(shí)將報(bào)警情況轉(zhuǎn)達(dá)給民防指揮部和相應(yīng)分指揮部應(yīng)急值班系統(tǒng)。
區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部對(duì)各部應(yīng)急預(yù)警實(shí)行監(jiān)督。
應(yīng)急救援第一響應(yīng)隊(duì)伍由區(qū)民防指揮部會(huì)同各分指揮部組建，并明確其工作要求與程序。指揮部根據(jù)災(zāi)情，適時(shí)調(diào)動(dòng)第一響應(yīng)隊(duì)伍和專業(yè)隊(duì)伍執(zhí)行任務(wù)。
３.１.３預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)
松山新區(qū)應(yīng)急（民防）指揮中心和市應(yīng)急（民防）總指揮部及110指揮中心與各分指揮部應(yīng)急值班系統(tǒng)建立有線電話網(wǎng)，與各分指揮部建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，保證信息傳遞高效、快捷和資源共享。
３.１.４預(yù)警級(jí)別及發(fā)布
（１）可能造成緊急狀態(tài)的突發(fā)事件按四級(jí)預(yù)警。一般級(jí)（Ⅳ），單一災(zāi)種，危害范圍不超出縣（市）行政區(qū)域，造成一般人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失或?qū)ι鐣?huì)造成一般影響的事件。較重級(jí)（Ⅲ），單一災(zāi)種，危害范圍不超出本市行政區(qū)域，造成較重人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失或?qū)ι鐣?huì)造成嚴(yán)重影響的事件。嚴(yán)重級(jí)（Ⅱ），多災(zāi)種復(fù)雜災(zāi)害，危害范圍不超出本市行政區(qū)域，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失或?qū)ι鐣?huì)造成嚴(yán)重影響的事件。特別嚴(yán)重級(jí)（Ⅰ）。多災(zāi)種復(fù)雜災(zāi)害，危害范圍超出本市行政區(qū)域，造成群死、群傷、經(jīng)濟(jì)損失特別嚴(yán)重或?qū)ι鐣?huì)造成特別嚴(yán)重影響的事件。四至一級(jí)預(yù)警依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
（２）Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)預(yù)警均由所在地縣級(jí)以上人民政府發(fā)布。特殊事件按國(guó)家有關(guān)規(guī)定程序和級(jí)別發(fā)布。
３.２應(yīng)急處置
３.２.１信息報(bào)告
一旦掌握突發(fā)事件征兆或發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，知情單位或個(gè)人，要立即將有關(guān)信息報(bào)告當(dāng)?shù)貞?yīng)急聯(lián)運(yùn)接處警中心或所在縣（市）區(qū)政府以及上報(bào)主管部門(mén)和責(zé)任單位。報(bào)告主要內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)及已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過(guò)程中要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。公民有義務(wù)通過(guò)110、119、120、122等報(bào)警電話和其它各種途徑，迅速報(bào)告和反映突發(fā)事件信息。今后將逐步統(tǒng)一使用110號(hào)碼。突發(fā)事件發(fā)生單位和所在地區(qū)要對(duì)事件進(jìn)行先期應(yīng)急處置，組織群眾展開(kāi)自救互救，全力控制事態(tài)擴(kuò)大和災(zāi)情蔓延，并及時(shí)上報(bào)。
３.２.２先期處置
松山新區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部及指揮辦公室和各分指揮機(jī)構(gòu)接到報(bào)警后，要立即出警，根據(jù)突發(fā)事件的災(zāi)種、性質(zhì)、威脅危害程度和范圍，正確分警。重大、特大事件發(fā)生后，要在第一時(shí)間內(nèi)速報(bào)區(qū)黨工委、管委會(huì)，同時(shí)報(bào)區(qū)應(yīng)急民防指揮部。各分指揮部接警后，立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，開(kāi)展救援工作。當(dāng)災(zāi)情和突發(fā)事件重大，需要區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部實(shí)施指揮時(shí)，要及時(shí)上報(bào)區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部，請(qǐng)求增援。當(dāng)災(zāi)情和突事件需要市應(yīng)突總指揮部實(shí)施指揮時(shí)，區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部要及時(shí)上報(bào)，請(qǐng)求增援。
３.２.３處置要求
處置工作要具備超前預(yù)測(cè)能力，迅速控制事態(tài)的能力，區(qū)分事件性質(zhì)的能力，組織指揮能力，與時(shí)俱進(jìn)的能力。
能夠準(zhǔn)確掌握本地區(qū)社情民意，準(zhǔn)確掌握群體性事件醞釀未發(fā)的預(yù)警性信息，準(zhǔn)確分析可能發(fā)生的人為性和自然性突發(fā)事件，有效控制局勢(shì)，防止事態(tài)升級(jí)，避免矛盾激化。
３.２.４應(yīng)急響應(yīng)
Ⅳ級(jí)預(yù)警事件，啟動(dòng)縣級(jí)人民政府應(yīng)急預(yù)案和指揮機(jī)構(gòu)，由啟動(dòng)市應(yīng)急（民防）總指揮部相關(guān)分指揮機(jī)構(gòu)指揮。Ⅲ級(jí)預(yù)警事件，啟動(dòng)市分指揮部應(yīng)急預(yù)案和指揮機(jī)構(gòu)，或請(qǐng)求省應(yīng)急總指揮部相關(guān)分指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施指揮。Ⅱ級(jí)預(yù)警事件，啟動(dòng)市應(yīng)急（民防）總指揮部應(yīng)急預(yù)案和指揮機(jī)構(gòu)，或請(qǐng)求省應(yīng)急總指揮部實(shí)施指揮。Ⅰ級(jí)預(yù)警事件，請(qǐng)示省應(yīng)突總指揮部實(shí)施指揮。
３.２.５指揮與協(xié)調(diào)
松山新區(qū)應(yīng)急（民防）指揮中心接到報(bào)警后，，要進(jìn)一步查明情況向區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部報(bào)告。當(dāng)確實(shí)需要啟動(dòng)區(qū)民防指揮部工作時(shí)，指揮部辦公室應(yīng)依次向總指揮、副總指揮報(bào)告，按照指揮部命令展開(kāi)應(yīng)急工作。指揮部成員視情況進(jìn)入其本指揮所，或開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮所，召開(kāi)指揮部會(huì)議和專家會(huì)議，進(jìn)行科學(xué)決策，下達(dá)聯(lián)合救援命令，指揮聯(lián)合救援行動(dòng)。
３.２.６應(yīng)急結(jié)束
重大、特大突發(fā)事件處置工作完成后，由松山新區(qū)應(yīng)急（民防）指揮決定解除緊急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。
３.３恢復(fù)與重建
３.３.１善后處理
突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)有關(guān)部門(mén)要迅速采取措施，救濟(jì)救助災(zāi)民，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。
各有關(guān)部門(mén)按突發(fā)事件管理分工及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)事件影響范圍和危害程度，評(píng)估、核實(shí)事件所造成的損失情況，報(bào)上級(jí)部門(mén)，向社會(huì)公布。
民政部門(mén)要迅速根據(jù)災(zāi)情設(shè)立災(zāi)民安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，確保災(zāi)民的基本生活保障，并做好災(zāi)民安撫工作，及時(shí)處理和焚化死難者尸體。
衛(wèi)生部門(mén)要做好事件現(xiàn)場(chǎng)的消毒與疫情監(jiān)控工作。
各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要在對(duì)受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計(jì)劃，迅速采取有效措施，開(kāi)展恢復(fù)、重建工作。
有關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)賠償?shù)氖马?xiàng)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償。對(duì)因參與應(yīng)急處置工作而傷亡的人員，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予褒獎(jiǎng)和撫恤。褒獎(jiǎng)有功人員由各有關(guān)部門(mén)通過(guò)松山新區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部辦公室統(tǒng)一報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，進(jìn)行表彰。
３.４信息發(fā)布
突發(fā)公共事件的信息發(fā)面應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況，政府應(yīng)對(duì)措施，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
信息發(fā)布主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。
４.應(yīng)急保障
４.１應(yīng)急隊(duì)伍保障
按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、專業(yè)對(duì)口、指揮靈便、反應(yīng)快速、社會(huì)參與”的原則，構(gòu)建以公安、消防、武裝部為主要力量，系統(tǒng)、行業(yè)、大企業(yè)等救援隊(duì)伍為基本力量，以社區(qū)自救互救組織和志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充力量的救援隊(duì)伍體系。達(dá)到指揮靈便、組織嚴(yán)密、人員精干、裝備精良、技術(shù)精湛、反應(yīng)快速、救援高效的要求。
松山新區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部會(huì)同相關(guān)部門(mén)組建第一響應(yīng)隊(duì)伍和專業(yè)隊(duì)伍，執(zhí)行本地區(qū)救援任務(wù)并有權(quán)調(diào)動(dòng)各分指揮部救援隊(duì)伍執(zhí)行跨區(qū)域救援任務(wù)；緊急狀態(tài)下，接受市應(yīng)急總指揮部命令，執(zhí)行跨地區(qū)救援任務(wù)。
公安部門(mén)負(fù)責(zé)組建訓(xùn)練消防、治安、反恐防暴第一響應(yīng)隊(duì)伍。
公安、消防部門(mén)和石化部門(mén)負(fù)責(zé)組建訓(xùn)練防化第一響應(yīng)隊(duì)伍和專業(yè)隊(duì)伍。
衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)組建醫(yī)療救護(hù)防疫第一響應(yīng)隊(duì)伍和專業(yè)隊(duì)伍。
區(qū)城建局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組建訓(xùn)練建筑工程等有關(guān)方面搶險(xiǎn)搶修第一響應(yīng)隊(duì)伍和專業(yè)隊(duì)伍。
環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)組建訓(xùn)練環(huán)保監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處理第一響應(yīng)隊(duì)伍和專業(yè)隊(duì)伍。
有關(guān)通信單位負(fù)責(zé)組建訓(xùn)練通信保障與搶修第一響應(yīng)隊(duì)伍和專業(yè)隊(duì)伍。
街道、社區(qū)負(fù)責(zé)組建訓(xùn)練志愿者隊(duì)伍。
建立救援隊(duì)伍建設(shè)情況報(bào)告制度。松山新區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部各分指揮部每年年末向區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部報(bào)告救援隊(duì)伍組織、編成、人數(shù)、裝備、訓(xùn)練、執(zhí)行任務(wù)情況；重大變更要及時(shí)報(bào)告?zhèn)浒浮?br>市有關(guān)通信單位為區(qū)應(yīng)急指揮自動(dòng)化區(qū)域網(wǎng)提供通信保障。
市機(jī)動(dòng)通信部門(mén)為松新區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部提供機(jī)動(dòng)通信保障。
松山新區(qū)應(yīng)急（民防）辦會(huì)同信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)，建立應(yīng)突信息綜合管理系統(tǒng)。
加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)測(cè)警系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)發(fā)建立突發(fā)事件信息和救援力量信息數(shù)據(jù)庫(kù)；建立健全突發(fā)事件預(yù)警指數(shù)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范突發(fā)事件信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)關(guān)格式和程序。
松山新區(qū)應(yīng)急（民防）辦負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息綜合集成、分析處理；各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)考成績(jī)有關(guān)信息的收集、分析、處理、關(guān)按月報(bào)、關(guān)年報(bào)和年度報(bào)的要求，定期向區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部辦公室報(bào)送；重要信息和變更信息要即時(shí)報(bào)送。
松山新區(qū)應(yīng)急（民防）辦定期向區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部報(bào)告綜合信息，提供咨詢建議。
４.２應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障
突發(fā)事件應(yīng)急所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)政府財(cái)政及相應(yīng)渠道予以保障。該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要是指應(yīng)急（民防）總指揮部和各分指揮部確定的工作項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，以及用于應(yīng)急信息化建設(shè)、日常運(yùn)行和保障、組織專家委員會(huì)活動(dòng)的聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、重大、特大突發(fā)事件處理，相關(guān)科研和成果轉(zhuǎn)化，預(yù)案維護(hù)、演練、演習(xí)等工作經(jīng)費(fèi)。
４.３應(yīng)急物資保障
有關(guān)部門(mén)應(yīng)做好應(yīng)急物資保障工作。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急保障系統(tǒng)，積極培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力，確保救災(zāi)所需物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。
在核定一定數(shù)量的必需救災(zāi)物資儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，積極探索由實(shí)物儲(chǔ)備向生產(chǎn)潛力信息儲(chǔ)備發(fā)展，通過(guò)建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。
加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，防止被盜、挪用、流散和失效，一旦出現(xiàn)上述情況，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。
４.４基本生活保障
做好突發(fā)公共事件中受災(zāi)群眾的生活救助工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得及時(shí)治療。
４.５醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生局負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)保障。要建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長(zhǎng)等。制定相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和物資儲(chǔ)備等方案，并組織實(shí)施。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。逐步形成公共衛(wèi)生應(yīng)急控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、預(yù)防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、人材培養(yǎng)和科學(xué)研究系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和社會(huì)支持系統(tǒng)，全面提高公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。
紅十字會(huì)等救援組織和隊(duì)伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開(kāi)展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。
４.６交通運(yùn)輸保障
松山新區(qū)兩委辦公室和公安高新、南站分局建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確各類交通工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)，建立健全有關(guān)交通運(yùn)輸單位、交通管制和開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”等保障措施，并組織實(shí)施。松山新區(qū)辦公室、公安高新、南站分局必須全力以赴，確保應(yīng)急指揮、救援人員、物資、器材的緊急運(yùn)輸，滿足應(yīng)急工作需要。
４.７通信與信息保障
松山新區(qū)應(yīng)急（民防）辦會(huì)同市有關(guān)通信單位組織建立上下級(jí)互通、部門(mén)互連、多手段、多路線，有線與無(wú)線相結(jié)合，反映快速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。
４.８治安維護(hù)
公安公安高新、南站分局負(fù)責(zé)組織應(yīng)急治安保障，明確警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)行方式和行動(dòng)措施等，并組織實(shí)施。突發(fā)事件發(fā)生后，公安部門(mén)要迅速組織現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，嚴(yán)懲趁火打劫和制造事端的犯罪行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)。突發(fā)事件發(fā)生地基層政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開(kāi)展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門(mén)實(shí)施治安保衛(wèi)工作。
４.９人員防護(hù)
各街道（辦事處）規(guī)劃和逐步建立與人口密度、城區(qū)規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的防護(hù)裝備，切實(shí)防護(hù)措施，確保涉險(xiǎn)人員和救援人員的安全。
４.１０公共設(shè)施
各部門(mén)要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。
４.１１科技支撐
由科技部門(mén)組織實(shí)施突發(fā)事件的科研工作。
注重專家咨詢意見(jiàn)，具備條件時(shí)，設(shè)立各災(zāi)種應(yīng)急處置首席咨詢專家。
５、監(jiān)督管理
５.１預(yù)案演練
區(qū)應(yīng)急（民防）指揮部負(fù)責(zé)組織相關(guān)災(zāi)種的應(yīng)急救援學(xué)習(xí)，制定各自演習(xí)計(jì)劃，并組織實(shí)施。救援學(xué)習(xí)每?jī)赡杲M織一次，單一災(zāi)種的演習(xí)每一至二年組織一次。
５.２宣傳和培訓(xùn)
各級(jí)政府有關(guān)職能部門(mén)、應(yīng)急（民防）辦積極向公民宣傳突發(fā)事件應(yīng)急法和預(yù)防、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)技能。在小學(xué)普遍開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育，由有關(guān)教育部門(mén)會(huì)同民防部門(mén)制定教育計(jì)劃，由教育主管部門(mén)組織實(shí)施。
向公民公布突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中可公布的內(nèi)容，使公民了解應(yīng)急預(yù)案，積極參與應(yīng)急行動(dòng)。突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)納入各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，逐步實(shí)行系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)。逐步建立突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)基地，由民防部門(mén)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展培訓(xùn)。
５.３責(zé)任與獎(jiǎng)懲
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)參加突發(fā)公共事件處置工作做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者在處置工作中有其他失職、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
６、附則
６.１預(yù)案管理
本預(yù)案由松山新區(qū)管委會(huì)制定，由松山新區(qū)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。各街道（辦事處）、各部門(mén)照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
松山新區(qū)管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，錦高新區(qū)[2007]62號(hào)文件同時(shí)廢止。