各相關部門：

現將我區《關于進一步減輕義務教育階段和校外培訓負擔工作實施方案》印發給你們，請結合本部門工作，認真貫徹落實。

 

 

松山新區管理委員會

2021年8月6日

關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和

校外培訓負擔工作實施方案

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》精神，結合我區實際，特制定此實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著眼建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構建教育良好生態，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發展、健康成長。

二、工作原則

堅持學生為本、回應關切，遵循教育規律，著眼學生身心健康成長，保障學生休息權利，整體提升學校教育教學質量，積極回應社會關切與期盼，減輕家長負擔；堅持依法治理、標本兼治，嚴格執行義務教育法、未成年人保護法等法律規定，加強源頭治理、系統治理、綜合治理；堅持政府主導、多方聯動，發揮學校主體作用，健全保障政策，明確家校社協同責任；堅持統籌推進、穩步實施，全面落實關于減輕學生過重學業負擔有關規定。

三、工作目標

學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好，回歸校園，校外培訓機構培訓行為全面規范。學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔，一年內有效減輕，三年內成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

四、具體辦法

（一）規范學校辦學行為，切實提高育人質量

1.堅持正確辦學方向。堅持和加強黨對教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，讓學校、教師回歸立德樹人價值導向，讓學生回歸以德為先的價值導向，以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標，堅持德智體美勞全面培養，發展素質教育，把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿全過程，促進學生健康成長。

2.嚴格依照課標教學。嚴格執行國家課程方案和課程標準，開足開齊規定課程，不得隨意增加課時，提高難度、加快進度。嚴禁削減、挪用體育與健康、音樂、美術、綜合實踐活動等課程的課時，積極推進幼小科學銜接，幫助學生做好入學準備，嚴格按課程標準零起點教學。

3.均衡編班配置師資。嚴格落實均衡編班規定，確保各班在生源、師資、資源配置等方面大體相當。學校要在主管教育行政部門的指導下，制定起始年級均衡分班操作辦法，規范實施學生隨機均衡編班，合理均衡配備師資。

4.加強教師隊伍管理。加強師德師風建設，提高教師職業道德素養。加大教師培訓力度，提高教育教學水平。嚴格執行教育部《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》，嚴禁在職教師私自舉辦培訓班，嚴禁教師“課上不講課后講”、誘導或逼迫學生參加校外培訓等行為。

5.堅決控制考試次數。小學一二年級每學期學校可組織1次統一考試，其他年級每學期不超過2次統一考試。堅決制止隨意組織學生參加各種統考、聯考等現象。

6.規范考試評價方式。嚴格依據課程標準和教學基本要求確定考試內容，命題要符合素質教育導向，不出偏怪考題。考試成績實行等級評價，嚴禁單純以考試分數評價學生。嚴禁以任何形式、方式公布學生考試成績，嚴禁按考試成績對學生排名、重新分班和編排學生座位。

7.培養良好學習習慣。引導學生端正學習態度，課前主動預習，課上專心聽講，積極發言、不懂就問，課后主動復習鞏固，學習時精力集中、提高效率，不做“刷題機器”。鼓勵同學間互幫互助、共同成長。

8.提升課堂教學質量。教育部門要指導學校健全教學管理規程，優化教學方式，強化教學管理，提升學生在校學習效率，做到應教盡教，確保學生達到國家規定的學業質量標準。

（二）進一步加強中小學作業管理，切實減輕學生過重作業負擔

1.健全作業管理機制。學校要完善作業管理辦法，加強學科組、年級組作業統籌，合理調控作業結構，確保難度不超國家課標。建立作業校內公示制度，加強質量監督。嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長檢查、批改作業。

2.分類明確作業總量。學校要確保小學一、二年級不布置家庭書面作業，可在校內適當安排鞏固練習；小學三至九年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘。

3.提高作業設計質量。發揮作業診斷、鞏固、學情分析等功能，將作業設計納入教研體系，系統設計符合年齡特點和學習規律、體現素質教育導向的基礎性作業。鼓勵布置分層、彈性和個性化作業，堅決克服機械、無效作業，杜絕重復性、懲罰性作業。

4.加強作業完成指導。教師要指導小學生在校內基本完成書面作業。教師要認真批改作業，及時做好反饋，加強面批講解，認真分析學情，做好答疑輔導。不得要求學生自批自改作業。

5.科學利用課余時間。學校和家長要引導學生放學回家后完成剩余書面作業，進行必要的課業學習，從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動。個別學生經努力仍完不成書面作業的，也應按時就寢。引導學生合理使用電子產品，控制使用時長，保護視力健康，防止網絡沉迷。家長要積極與孩子溝通，關注孩子心理情緒，幫助其養成良好學習生活習慣。

（三）提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求

1.保證課后服務時間。學校要充分利用資源優勢，有效實施各種課后育人活動，在校內滿足學生多樣化學習需求，建立彈性離校制度。引導學生自愿參加課后服務。課后服務結束時間不晚于17：30。

2.提高課后服務質量。學校要制定課后服務實施方案，增強課后服務的吸引力。充分用好課后服務時間，指導學生認真完成作業，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。不得利用課后服務時間講新課。

3.拓展課后服務渠道。課后服務一般由本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者提供。依法依規嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。充分利用社會資源，發揮好校外活動場所在課后服務中的作用。

（四）全面規范校外培訓行為，從嚴治理

1.規范培訓服務行為。建立培訓內容備案與監督制度，制定出臺校外培訓機構培訓材料管理辦法。嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程依法依規堅決查處超范圍培訓、培訓質量良莠不齊、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。嚴格執行未成年人保護法有關規定，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。培訓機構不得高薪挖搶學校教師；從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，并將教師資格信息在培訓機構場所及網站顯著位置公布；不得泄露家長和學生個人信息。根據市場需求、培訓成本等因素確定培訓機構收費項目和標準，向社會公示、接受監督。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》。進一步健全常態化排查機制，及時掌握校外培訓機構情況及信息，完善“黑白名單”制度。

2.強化常態運營監管。嚴格控制資本過度涌入培訓機構，培訓機構融資及收費應主要用于培訓業務經營，堅決禁止為推銷業務以虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭，依法依規堅決查處行業壟斷行為。線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結束時間不晚于21點。積極探索利用人工智能技術合理控制學生連續線上培訓時間。線上培訓機構不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規律的不良學習方法。聘請在境內的外籍人員要符合。

3.做好培訓廣告管控。加強校外培訓廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平臺等不刊登、不播發校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內開展商業廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或變相發布廣告。依法依規嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規廣告行為。堅決壓減學科類校外培訓。

4.強化培訓收費監管。堅持校外培訓公益屬性，充分考慮其涉及重大民生的特點，將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，科學合理確定計價辦法，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，加強對培訓領域貸款的監管，有效預防“退費難”、“卷錢跑路”等問題發生。

（五）家庭履行教育監護責任，努力形成育人合力

1.樹立科學育兒觀念。樹立“先成人、再成才”理念。切實履行家庭教育職責，嚴格對孩子的教育管理，支持學校和教師正確行使對學生的教育管理權利。要理性設置對孩子的期望值，鼓勵孩子盡展其才。根據孩子的興趣愛好選擇適合的培訓，避免盲目攀比、跟風報班或請家教給孩子增加過重課外負擔，有損孩子身心健康。

2.加強家庭交流互動。家長要注重言傳身教，培育好家風，傳承好家訓。多與孩子溝通交流，引導其勤奮學習，開朗自信，樂觀向上；教育孩子遇到挫折不灰心、不氣餒，遇到困難勇于面對、努力克服；幫助孩子樹立學習信心，增強學習動力；提醒孩子有事要及時告訴家長，主動尋求幫助。

3.增強孩子身心健康。安排孩子每天進行戶外鍛煉，鼓勵支持孩子參加各種形式體育活動，培育1—2項體育運動愛好，引導孩子從小養成良好鍛煉習慣。經常關注孩子情緒變化和心理健康，采取措施進行有效疏導。有意識安排力所能及的家務勞動，教育孩子自己的事情自己做、家里的事情幫著做。

4.引導孩子健康生活。引導孩子合理使用電子產品，上健康網站，不沉迷網絡游戲，不用手機刷屏。不讓孩子長時間看電視，保證小學生每天睡眠時間不少于10個小時，初中生不少于9個小時，高中階段學生不少于8個小時。按時作息、不熬夜。

五、強化管理監督，確保雙減工作務求實效

1.全面系統做好部署。加強關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔工作的領導，把此項工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，作為重點任務，確保對義務教育學生減輕校外培訓負擔工作落實落地。學校黨組織要認真做好教師思想工作，充分調動廣大教師積極性、創造性。校外培訓機構要加強自身黨建工作，發揮黨組織戰斗堡壘作用。

2.明確部門工作責任。教育局抓好統籌協調，會同有關部門加強對學校和校外培訓機構日常監管，并指導做好“雙減”有關工作；宣傳、網信部門要加強輿論宣傳引導，網信部門要配合教育、信息化部門做好線上校外培訓監管工作；發展改革部門要會同財政、會同教育等部門制定試點地區校外培訓機構收費指導政策；民政部門要做好學科類培訓機構登記工作；市場監管部門要做好非學科類培訓機構登記工作和校外培訓機構收費、廣告、反壟斷等方面監管工作，加大執法檢查力度，會同教育部門依法依規嚴肅查處違法違規培訓行為；政法部門要做好相關維護和諧穩定工作；公安部門要依法加強治安管理，聯動開展情報信息搜集研判和預警預防，做好相關涉穩事件應急處置工作。

3.聯合開展專項治理行動。建立“雙減”工作專門協調機制，集中組織開展專項治理行動。教育局成立“雙減”工作專班，做好統籌協調，按照工作目標任務，明確專項治理行動的路線圖、時間表和責任人。突出工作重點、關鍵環節、薄弱地方、重點對象等，開展全面排查整治。對違法違規行為要依法依規嚴懲重罰，形成警示震懾。

4.強化督促檢查和宣傳引導。將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內容。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的部門、學校及相關責任人要依法依規嚴肅追究責任。設立專門舉報電話，暢通群眾監督舉報途徑。及時總結工作中的好經驗好做法，營造良好社會氛圍。

在落實“雙減”工作的同時，還要統籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。對面向普通高中學生的學科類培訓機構的管理，參照本意見有關規定執行。

附件：松山新區“雙減”工作領導小組成員名單

 

 

 

 

錦州松山新區工管委辦公室                2021年8月6日印發

附件：

松山新區“雙減”工作領導小組成員名單

 

組  長：  董志明   區黨工委委員、管委會副主任

副組長：   劉  宇   區管委會副主任

成  員：  康  娜   區社會事業發展局（退役軍人事務局）

黨組書記、局長

楊  靜   區宣傳與群團工作部（總工會）副部長

趙  蕊   區組織統戰人事部副部長

張  澤   區政法委員會副書記

王  健   區發展改革和經濟管理局副局長

趙  剛   區社會事業發展局（退役軍人事務局）

副局長

李霏霏   區社會事業發展局（退役軍人事務局）

副局長

劉  淼   區科創營商局副局長

侯  勇   區市場監督管理局副局長

高  青   公安松山分局副局長

肖樹發   松山新區松山街道副主任

 陳  曦   松山新區凌南街道副主任

 蘇  帆   區財政金融局科員