松山新區(qū)重污染天氣應急預案

（修訂版）

1總則

1.1編制目的

為建立健全重污染天氣應急響應機制，及時有效應對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康，制訂本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》(自2015年1月1日起實行)、《中華人民共和國大氣污染防治法》(自2018年10月26日起實行)、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)、《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)﹝2018﹞875號）、《關(guān)于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見的函》（環(huán)辦大氣函﹝2018﹞875號）、《關(guān)于印送<關(guān)于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見>的函》（環(huán)辦大氣函﹝2019﹞648號）、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案的通知》（遼政發(fā)﹝2014﹞8號）、《遼寧省環(huán)境保護廳關(guān)于開展重污染天氣應急預案編修工作的函》（遼環(huán)函﹝2014﹞436號）、《錦州市人民政府關(guān)于印發(fā)錦州市突發(fā)事件總體應急預案的通知》（錦政發(fā)﹝2016﹞26號）及相關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)。

1.3適用范圍

本預案適用于錦州市松山新區(qū)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重污染天氣的應對工作。

1.4工作原則

以人為本，預防為主。堅持以人為本，把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點，加強日常監(jiān)測與監(jiān)管，強化節(jié)能減排措施，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量，最大限度減少重污染天氣造成的危害。

屬地管理，統(tǒng)一領(lǐng)導。區(qū)管委會實行主要領(lǐng)導負責制，對本轄區(qū)內(nèi)的重污染天氣應急工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導。全區(qū)重污染天氣應急由區(qū)重污染天氣應急指揮部統(tǒng)籌領(lǐng)導指揮，相關(guān)部門各司其職，密切配合。

科學預警，及時響應。加強對全區(qū)大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預警、響應體系。

部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機制，完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。

2組織機構(gòu)和職責

2.1區(qū)指揮機構(gòu)組成

為有效應對重污染天氣，區(qū)管委會成立重污染天氣應急指揮部，指揮長由管委會主任擔任，副指揮長由主管生態(tài)環(huán)境工作的管委會副主任擔任。應急指揮部成員單位包括：市生態(tài)環(huán)境局松山分局、區(qū)宣傳與群團工作部、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)住建交通服務中心、區(qū)公安分局、區(qū)應急局。

應急指揮部辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局松山分局。應急指揮部辦公室主任由區(qū)環(huán)保局局長兼任。

應急指揮部各成員單位要成立重污染天氣應急工作領(lǐng)導小組，并明確聯(lián)系人。在預警期間，應急辦公室需24小時安排值班員，接收市應急指揮部預警通知。

2.2成員單位職責

應急指揮部：負責本轄區(qū)重污染天氣應急管理工作，制定和完善本地區(qū)重污染天氣應急預案并組織實施。按照市重污染天氣應急指揮部的要求，負責組織所屬各單位按應急預案要求，采取應急措施，做好重污染天氣應對工作。對轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)控限產(chǎn)限排企業(yè)要及時指派駐廠人員進行現(xiàn)場監(jiān)管。

區(qū)宣傳與群團工作部：負責協(xié)調(diào)廣播、電視等媒體開展大氣重污染應急安全宣傳、重污染天氣應急預案宣傳及信息發(fā)布工作。

市生態(tài)環(huán)境局松山分局：協(xié)助指揮長和副指揮長督促各成員單位落實職責，密切配合開展應對工作。負責組織做好指揮部辦公室的相關(guān)工作，組織對區(qū)屬重點大氣企業(yè)污染治理設施運行情況進行督導檢查。

區(qū)發(fā)改局：督促重點監(jiān)控限產(chǎn)限排企業(yè)制定工作方案。按照重污染天氣預警等級，監(jiān)督重點監(jiān)控限產(chǎn)限排企業(yè)落實各項措施。負責對禁止秸稈焚燒工作的監(jiān)管，減少對大氣環(huán)境的污染。

   區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局：按照應急響應要求，指導和督促各類教育機構(gòu)做好宣傳教育和健康防護工作。負責組織協(xié)調(diào)空氣重污染情況下各醫(yī)院醫(yī)療準備和救援工作。及時統(tǒng)計、上報大氣重污染時救治人數(shù)和效果。

區(qū)公安分局：負責制定并組織實施空氣重污染天氣發(fā)生時市區(qū)內(nèi)車輛限行、禁行等應急響應措施；負責落實實施空氣重污染事件時的治安、保衛(wèi)和道路交通管制等措施。

區(qū)財政局：加大資金投入力度，用于重污染天氣預防、應對和相關(guān)部門應急能力建設。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：負責對城區(qū)主要道路進行灑水增濕，對建筑施工現(xiàn)場、拆遷工地、公用基礎設施管線施工現(xiàn)場、道路施工現(xiàn)場的揚塵加強監(jiān)督管理并按要求停止施工，確保抑塵措施落實到位。負責道路貨物運輸經(jīng)營車輛在運輸過程中揚撒、揚塵的監(jiān)督管理；督促冒黑煙或尾氣不達標營運車輛停運檢修和維護，聯(lián)合環(huán)保部門對出租車、公交車進行重點檢查。

區(qū)住建交通服務中心：負責對城區(qū)內(nèi)的各類堆場、渣土運輸車輛、停工場地進行重點監(jiān)管，確保防塵措施落實到位；禁止焚燒廢物，取締露天燒烤。

3預警分級

按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴重性，將預警劃分為三個等級，由低到高依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。

三級（黃色）預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預警條件。

二級（橙色）預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

一級（紅色）預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。

除以上預警等級之外，需注意當預測AQI日均值>200持續(xù)1天（21小時）時，隨空氣質(zhì)量預報信息發(fā)布健康防護提示信息。

4應急響應及措施

4.1發(fā)布預警時，按以下內(nèi)容實行Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級三個等級響應措施。

4.1.1啟動黃色預警(Ⅲ級)應急響應措施

(1)健康防護措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，減少戶外活動。一般人群應減少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可避免，建議采取防護措施。

②中小學幼兒園及同等學力學校停止戶外體育課、課間操、運動會等活動。

③衛(wèi)生部門督導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障；增設相關(guān)疾病急(門)診，增加醫(yī)護人員。

④市生態(tài)環(huán)境局松山分局、區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局等部門分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強對重污染天氣應急，健康防護等方面科普知識的宣傳。

(2)建議性減排措施

①交通運輸部門增加公共交通運力保障，鼓勵市民綠色出行。加大媒體宣傳力度，勸導私家車駕駛?cè)吮M量乘坐公共交通工具出行，減少小型汽車上路行駛，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

②減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。

③生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等，自覺調(diào)整生產(chǎn)工期，可在達標排放的基礎上提高污染治理設施效率，調(diào)整有大氣污染物排放生產(chǎn)工藝的運行時間，主動減少大氣污染物排放量。

(3)強制性減排措施

在保障城市正常運行的前提下:

①公安交警、交通部門做好主城區(qū)范圍內(nèi)低速汽車、混凝土罐車、建筑垃圾、渣土、砂石運輸?shù)雀吲欧跑囕v以及超標排放、“冒黑煙”機動車輛的禁行工作；禁止使用國四及以下重型載貨車輛進行物料運輸；加強“高峰”時段的交通疏導，減少車輛怠速時間。

②住建部門督導轄區(qū)范圍內(nèi)除搶修搶險和特殊需要外的建設、出土、拆遷、建筑垃圾消納場等施工單位停止涉土作業(yè)，各類工地禁止噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)(塔吊或地下施工等不受影響)，以柴油為燃料的非道路移動機械停止使用日至少增加2次保潔作業(yè)；在氣象等條件允許的情況下增加沖洗易產(chǎn)生揚塵路段的頻次。督導大型商業(yè)建筑、市政工程停止產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的室外噴涂作業(yè)。

③生態(tài)環(huán)境局等部門加大對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保大氣污染防治設施高效運轉(zhuǎn)，達標排放；嚴格落實農(nóng)作物秸稈及雜物禁燒措施；禁止煙花爆竹燃放。

④督導納入應急減排項目清單的污染源，督促轄區(qū)涉氣工業(yè)企業(yè)按照“工業(yè)源減排清單”落實各項減排措施，嚴禁秸稈、垃圾焚燒、主城區(qū)各街道嚴禁燒紙及其他祭祀用品；做好轄區(qū)內(nèi)建筑工地、露天堆場、料場、裸露土地的揚塵管控；礦山、砂石料廠停止露天作業(yè)；非隧道密磚瓦企業(yè)停產(chǎn)禁止運輸；水泥制品，粉磨站停產(chǎn)。實施重污染天氣Ⅲ級應急響應減排措施。重點行業(yè)減排措施應嚴格按照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施指定技術(shù)指南(2019年7月)》操作。

⑤重污染天氣級應急響應減排比例要求：重污染天氣大氣污染物減排比例應嚴格按照重污染天氣應急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單對工業(yè)企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)施，SO₂、NO_x、PM等主要污染物在黃色預警級別時，污染物減排比例應在生產(chǎn)日實際生產(chǎn)能力基礎上減排20%以上；VOCs減排比例應達到15%以上。根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成，可內(nèi)部調(diào)整SO₂和NO_x的減排比例，但二者排比例之和不應低于上述總體要求。

4.1.2啟動橙色預警(Ⅱ級)應急響應措施：

在執(zhí)行Ⅲ級應急響應措施的基礎上，至少落實以下措施：

(1)健康防護措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群減少戶外活動。

②中小學幼兒園及同等學力學校停止所有戶外課程和活動。

③衛(wèi)生部門督導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障,有序指導市民就醫(yī)，提高全區(qū)醫(yī)療接診效率(公布定點收治及專門防治的醫(yī)院清單)。

(2)建議性減排措施

①企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實行錯峰上下班。

②交通部門增加公共交通運力保障,鼓勵市民綠色出行。

(3)強制性污染減排措施

在保障城市正常運行的前提下：

①交警、交通部門做好全市范圍內(nèi)低速汽車，建筑垃圾、渣土、砂石、混凝土運輸?shù)溶囕v的禁行工作；燃料種類為柴油的重型貨車禁止上路行駛；同時實施過境重型載貨車繞行疏導措施。

②住建部門督導全區(qū)除搶修搶險和特殊需要外的建設施工單位停止室外作業(yè)(塔吊或地下施工等不受影響)。督導全區(qū)兩類企業(yè)(預拌混凝土、砂漿企業(yè)）停止生產(chǎn)。

③生態(tài)環(huán)境部門會同區(qū)工信部門督查停產(chǎn)企業(yè)清單內(nèi)企業(yè)落實停產(chǎn)要求，在確保安全生產(chǎn)的前提下，對鑄造、水泥、鋼鐵、石化、化工、電力等重點排污單位有計劃地實施限產(chǎn)或停產(chǎn),限產(chǎn)優(yōu)先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實現(xiàn)。火電機組中，天然氣電廠和超低排放燃煤電廠優(yōu)先發(fā)電；超低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應的前提下，煤耗低的機組優(yōu)先發(fā)電。

④督導納入應急減排項目清單的污染源，督導停產(chǎn)企業(yè)清單內(nèi)企業(yè)落實停產(chǎn)要求，停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)；砂石料場采取苫益措施，停止經(jīng)營活動；磚瓦行業(yè)停產(chǎn)(運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行)，禁止運輸；水泥熟料生產(chǎn)線停產(chǎn)，協(xié)同處置城市生活垃圾與污泥總量低于400噸(含)、處理有毒有害廢棄物總量低于熟料產(chǎn)能4%(含)的生產(chǎn)線停產(chǎn)：除民生保障項目以外，其他露天拆除、施工工地作業(yè)暫停(對工藝要求需混凝土連續(xù)澆筑可正常進行)：實施重污染天氣Ⅱ級應急響應減排措施。重點行業(yè)減排措施應嚴格按照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南(2019年7月)》操作。

⑤重污染天氣Ⅱ級應急響應減排比例要求：重污染天氣大氣污染物減排比例應嚴格按照重污染天氣應急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單對工業(yè)企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)措施，SO₂、NO_x、PM等主要污染物減排比例應在生產(chǎn)日實際生產(chǎn)能力基礎上減排30%以上；VOCs減排比例應達到20%以上。根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成，可內(nèi)部調(diào)SO₂和NO_x的減排比例，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。

4.1.3啟動紅色預警(I級)應急響應措施：

在執(zhí)行Ⅱ級應急響應措施的基礎上，至少落實以下措施：

(1)健康防護措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群盡量避免戶外活動。

②公安部門停止審批戶外大型活動，通知并督導已經(jīng)得到審批的單位在重污染天氣期問停止舉辦戶外大型活動。

③中小學幼兒園及同等學力學校采取彈性停課措施(高中及同等學力學校停止所有戶外課程和活動)。

④室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員應采取佩戴口罩等防護措施。

⑤衛(wèi)生部門督導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進一步擴大全市接診范圍，合理調(diào)整全市醫(yī)療救治力量，滿足市民在重污染天氣期間的就醫(yī)需求。

(2)建議性減排措施

①企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯峰上下班、調(diào)休和遠程辦公等彈性工作方式。

②交通部門進一步增加公共交通運力保障,滿足市民出行需求。

(3)強制性減排措施

在保障城市正常運行的前提下：

①交警部門采取實施過境重型載貨車繞行疏導措施。

②督導納入應急減排項目清單的污染源，實施重污染天氣I級應急響應減排措施。重點行業(yè)減排措施應嚴格按照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南(2019年7月)操作。

重污染天氣I級應急響應減排比例要求：重污染天氣大氣污染物減排比例應嚴格按照重污染天氣應急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單對工業(yè)企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)措施，SO₂、NO_x、PM等主要污染物在紅色預警級別時，污染物減排比例應在生產(chǎn)日實際生產(chǎn)能力基礎上減排50%以上；VOCs減排比例應達到30%以上。各縣(市)區(qū)人民政府(管委會)根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成，可內(nèi)部調(diào)整SO₂和NO_x的減排比例，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。

4.2響應程序

重污染天氣預警信息發(fā)布后，松山新區(qū)及時啟動本級應急預案，立即采取與預警級別對應的應急響應措施。松山新區(qū)應急指揮部成員單位應按照職責分工落實本職工作，每天將當日實施情況及時上報區(qū)重污染天氣應急指揮部辦公室。

4.3響應終止

根據(jù)市應急指揮部根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預報情況，及時調(diào)整預警級別、響應級別及響應措施。預警解除后，自然終止應急響應。

5預案管理

區(qū)管委會將定期組織預案演練，重點檢驗重污染天氣預警信息發(fā)布、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應及時進行總結(jié)評估，提出相關(guān)程序、措施的改進建議。

6監(jiān)督問責

區(qū)重污染天氣應急指揮部組織實施重污染天氣應對工作，對預案實施情況進行跟蹤檢查，并對各成員單位進行考核問責，對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，將依法依紀追究有關(guān)單位及人員責任。

對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責令停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟處罰外，依法追究企業(yè)法人的法律責任。

 

松山新區(qū)重污染天氣應急指揮部成員名單

 

總 指 揮：王  巖  區(qū)黨工委副書記、管委會主任

副總指揮：楊繼巖  區(qū)管委會副主任

成    員：楊  靜  區(qū)宣傳與群團工作部分管日常

工作的副部長

李  華  區(qū)財政金融局局長

祖喜明  市生態(tài)環(huán)境局松山分局

康  娜  區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局局長

鐘  東  區(qū)發(fā)改局（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）局長

孔祥江  區(qū)應急局局長

         趙  健 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局局長

     董大明  市果樹農(nóng)場場長

吳海濤  凌南街道主任

俞江寧  松山街道主任

     劉  洋  區(qū)果樹農(nóng)場第一書記

     紀作學  區(qū)住建交通服務中心黨組書記

 

 

區(qū)應急指揮部辦公室設在生態(tài)分局。應急指揮部辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局松山分局局長兼任。

錦州松山新區(qū)工管委辦公室            2021年11月16日印發(fā)