各相關(guān)單位：

經(jīng)管委會研究決定，下面將《松山新區(qū)管委會關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請各單位對照實(shí)施方案，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

松山新區(qū)管理委員會

2021年8月24日

 

松山新區(qū)管委會關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立

公平競爭審查制度的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的方案》(國發(fā)【2016】34號)、《遼寧省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施方案》(遼政發(fā)【2016】6號)精神，建立公平競爭審查制度，規(guī)范政府行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，推進(jìn)遼西區(qū)域中心城市建設(shè)，結(jié)合松山新區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

建立公平競爭審查制度，要按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，確保政府行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，防止和減少地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷、違法給予優(yōu)惠或減損市場主體利益的行為發(fā)生，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，營造推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好市場軟環(huán)境，促進(jìn)松山新區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好政府與市場的關(guān)系，著力轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

（二）立足全局，統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動。統(tǒng)籌考慮維護(hù)國家利益和經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行等多重目標(biāo)需要，穩(wěn)妥推進(jìn)制度實(shí)施。

（三）科學(xué)謀劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，研究制定具有可操作性的工作方案;破立結(jié)合，在規(guī)范增量政策的同時(shí)，堅(jiān)持分類處理，不溯及既往，逐步清理廢除妨礙公平競爭的存量政策;著眼長遠(yuǎn)，做好整體規(guī)劃，在實(shí)踐中分階段、分步驟的推進(jìn)和完善。

（四）依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競爭審查保障機(jī)制，把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，暢通企業(yè)訴求渠道，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

三、審查事項(xiàng)

建立競爭政策機(jī)制性引導(dǎo)，確立產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)調(diào)機(jī)制。大力消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛。重點(diǎn)對不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，妨礙民間投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不符合“放管服”要求，影響錦州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定和做法進(jìn)行審查、清理和廢除，確保政府的相關(guān)政策和措施不違背公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)。

（一）審查對象。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱:政策制定機(jī)關(guān))制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的地方性法規(guī)草案、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。

區(qū)管委會制定的其他政策措施，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。

（二）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺;沒有進(jìn)行公平競爭審查的不得出臺。

制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》向社會公開。

（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查:

1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)

(1)不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件;

(2)公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭審查，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán);

(3)不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

(4)不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

(5)不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2.商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)

(1)不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；

(2)不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

(3)不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動;

(4)不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

(5)不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)

(1)不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策;

(2)安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

(3)不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)用;

(4)不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)

(1)不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

(2)不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

(3)不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià);

(4)不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

1.維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的;

2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障為目的；

3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實(shí)施期限。

政策制定機(jī)關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

四、實(shí)施步驟

政策制定機(jī)關(guān)是履行公平競爭審查的責(zé)任主體，起草部門要建立健全內(nèi)部決策合法性審查機(jī)制，分階段、分步驟對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的地方性法規(guī)草案、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，進(jìn)行公平競爭審查。

（一）嚴(yán)格審查增量。按照“誰起草、誰審查”的原則，區(qū)管委會及區(qū)直部門在有關(guān)政策制定過程中，要嚴(yán)格對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自我審查，多家聯(lián)合制定的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)進(jìn)行自我審查。符合相關(guān)要求的可以出臺，具有排除、限制競爭或沒有進(jìn)行公平競爭審查的不得出臺。同時(shí)，政策制定機(jī)關(guān)要積極探索審查方式和方法，確保依法行政，推動制度不斷完善。

（二）有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則，區(qū)管委會及區(qū)直部門對存量政策措施依照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同情況，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法。對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止;對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間;對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

（三）制定實(shí)施細(xì)則。政策制定機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊制定相關(guān)政策審查、清理廢除工作方案，明確工作方式、工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。上級機(jī)關(guān)制定公平競爭審查實(shí)施細(xì)則后，區(qū)直相關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化公平競爭審查內(nèi)容、程序和方法，保障公平競爭審查制度有效實(shí)施。

（四）定期評估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，一并對政策措施影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行評估。鼓勵委托第三方開展評估。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙市場公平競爭的政策措施，要及時(shí)廢止或者修改完善。

五、保障措施

建立公平競爭審查制度涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程。必須強(qiáng)化組織落實(shí)、宣傳培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合，原則上禁止與例外規(guī)定相結(jié)合，規(guī)范增量與清理存量相結(jié)合，為公平競爭審查制度的落實(shí)和完善提供有力保障。

（一）加強(qiáng)組織保障。松山新區(qū)應(yīng)建立由分管副主任為召集人，區(qū)市場局、區(qū)住建局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)政法委、區(qū)公安分局、區(qū)自然資源分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)社發(fā)局、區(qū)科創(chuàng)局為成員單位的松山新區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議制度。區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議負(fù)責(zé)建立健全工作機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各有關(guān)部門開展公平競爭審查工作;受理違反公平競爭審查規(guī)定及松山新區(qū)企業(yè)在外受到不公平待遇的舉報(bào)訴求;組織宣傳培訓(xùn)，信息發(fā)布等工作;在條件成熟時(shí)組織開展第三方評估。區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)市場局，政策制定機(jī)關(guān)要定期向區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室報(bào)備審查結(jié)果。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。有關(guān)部門要切實(shí)加大宣傳力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會對公平競爭審查制度的認(rèn)識和理解，為公平競爭審查制度的實(shí)施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。政策制定機(jī)關(guān)要組織開展多種形式的公平競爭審查制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升公平競爭政策意識和審查業(yè)務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人均有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門要及時(shí)予以處理，對不予處理或處理不及時(shí)的要按照相關(guān)規(guī)定追責(zé);涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的行為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)核實(shí)，并向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出處理建議，案件情況和處理建議要向社會公開。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除限制競爭的政策措施，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)對政策制定機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束，把開展公平競爭審查納入政府目標(biāo)績效考核體系。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺的政策措施，不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的單位和部門，有關(guān)部門依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

 

 

 

錦州松山新區(qū)工管委辦公室                2021年8月24日印發(fā)