松山新區管委會關于印發松山新區財政惠農補貼資金一卡通發放實施方案的通知
各街道（辦事處）、農場，區直相關部門，有關駐區單位：
經區管委會研究同意，現將《松山新區財政惠農補貼資金一卡通發放實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
松山新區管理委員會
2015年1月20日
松山新區財政惠農補貼資金一卡通發放實施方案
為認真貫徹落實《關于全省縣區惠農補貼資金實施一卡通發放的指導意見》（遼財基〔2013〕95號）文件精神，確保惠農補貼資金安全及時發放，更好地提高基層財政服務能力水平，結合新區實際，特制定本實施方案。
一、一卡通發放的重要意義
財政惠農補貼資金“一卡通”發放直接關系到新區農村居民的切身利益，關系到各項惠農補貼政策能否落到實處，是貫徹落實國家惠農政策的一項重大舉措，是維護廣大人民群眾根本利益的重大改革，是一項“民心工程”。
二、一卡通發放指導思想和基本原則
（一）一卡通發放的指導思想
堅持以人為本、執政為民的理念，全面落實國家惠農補貼政策，加強財政惠農補貼資金的監督管理，促進基層黨風廉政建設，建立科學規范的財政惠農補貼資金發放機制，為廣大補貼對象提供便捷高效服務。
（二）一卡通發放的基本原則
1. 部門權責不變，分工協作。各項財政惠農補貼資金的管理和發放，應遵循補貼政策不變、資金分配權限不變、部門監督管理權限不變的原則，各相關職能部門密切配合，分工協作，統一實施。
2. 資金發放規范透明，方便高效。結合新區實際制定一卡通發放操作流程，建立科學合理的管理機制，規范快捷的發放機制和嚴明有效的監督機制，實行陽光操作，增強發放管理的透明度，確保補貼資金發放公平合理。
3. 規范管理，一卡發放的原則。對納入“一卡通”發放范圍的惠農補貼資金，由區級財政部門按照國庫集中支付制度改革規定，由代理金融機構通過惠農補貼資金專戶，發放至補貼對象的同一個存折中，并實行專賬管理。
三、一卡通發放主要內容
（一）發放范圍。所有財政惠農補貼項目全部納入“一卡通”管理。凡財政預算安排的，直接支付給居民個人用于經濟發展和保障基本生活需要的各類補貼資金，原則上全部納入“一卡通”發放范圍。我省納入“一卡通”系統發放的省級以上補貼項目共22項，目前新區首批納入“一卡通”的財政涉農補貼資金包括：糧食直接補貼和農資綜合補貼資金、農作物良種補貼資金、農業機械購置補貼資金、完善退耕還林政策補助資金、凌河保護區退耕還河補助資金5項。
（二）發放方式。資金發放實行“一人一折一號”?！耙蝗艘徽垡惶枴本褪且匝a貼對象為單位，代理金融機構根據區財政局提供的補貼對象名單，免費為每個補貼對象開設一個個人存款賬戶。該賬戶經區財政部門認定后，作為“一卡通”賬戶接收各項財政補貼資金。其中，屬于個人的財政補貼資金直接發放到個人“一卡通”賬戶，屬于家庭全體成員的財政補貼資金直接發放到該戶指定的一個家庭成員的“一卡通”賬戶（即“一戶一折一號”）。代理金融機構未經區財政部門核準，不得擅自注銷補貼對象“一卡通”賬戶。
（三）運行模式。建立科學、高效、規范“一卡通”資金發放模式。建立由財政部門主導，業務主管部門和各街道（辦事處）審核把關，代理金融機構參與配合的科學、高效、規范的資金發放流程。
四、實施步驟和時間安排
（一）宣傳發動。區管委在2015年1月下旬召開全區“一卡通”發放動員大會，區財政局、監察局、審計局、民政局、衛生局、農發局、動監辦、文教局、勞動局、農村信用社等10個單位和各街道（辦事處）、農場主要負責人參加動員部署全區改革工作會議。同時，通過多種方式，向廣大人民群眾進行“一卡通”政策宣傳。
?。ǘI務和系統操作培訓。2015年3月由區財政局牽頭舉辦培訓班，對補貼業務主管部門、代理金融機構和各街道（辦事處）、農場負責工作的業務人員進行系統操作和業務培訓，并完成對各相關部門“一卡通”信息管理系統的安裝調試。
（三）基礎信息采集和發放“一卡通”存折。根據納入“一卡通”發放的補貼項目政策要求，財政部門會同業務主管部門在4月底之前做好補貼對象的基礎信息采集、匯總、審核工作，5月底各街道（辦事處）、農場完成補貼對象基礎信息錄入工作。農村信用社根據業務主管部門審核確定的補貼對象名單在6月中旬之前免費給補貼對象開立個人存款賬戶，發放存折。
?。ㄋ模┛偨Y階段。7月下旬，區財政部門會同業務主管部門對“一卡通”發放情況進行認真、全面的總結，并向錦州市財政局、省財政廳上報書面總結報告。
五、明確職責
財政惠農補貼資金“一卡通”發放工作政策性強、涉及面廣，直接關系到廣大農民群眾的切身利益，各有關部門和街（辦）要密切配合、各司其職，全面做好此項工作。
各街道（辦事處）、農場負責按照各相關業務部門要求，組織補助對象基礎信息采集匯總和登記造冊；農發、民政、動監、衛生、文教及勞動部門，結合各自主管業務，負責審核確認街道（辦事處）、農場上報補助對象的基礎信息，并加強日常監管；財政部門負責財政惠農補助資金的籌集下達和管理審核等；凌海市農村信用合作聯社負責組織財政惠農補貼資金打折發放和補助項目簡碼的錄入；監察、審計等部門負責組織對財政惠農補貼資金“一卡通”發放的專項監督檢查和舉報查處工作。
六、“一卡通”發放領導機構
為加強領導、方便協調溝通，確保新區“一卡通”發放工作順利進行，區管委成立“一卡通”發放領導小組，統一領導和指導全區工作。領導小組成員名單如下：
組 長： 梁 秋 區工委副書記、管委會常務副主任
副組長： 張 強 區工會主席、財政局局長
魏鐵軍 區監察局局長
成 員：才利軍 區審計局局長
王俊江 區農村經濟發展局局長
張忠元 區民政局局長
李冬青 區衛生局局長
史劍峰 區動監辦主任
趙宏巖 區文教局局長
劉 磊 區勞動局局長
劉金昊 區社保分局局長
張宏偉 凌南街道辦事處主任
畢樹強 松山街道辦事處黨委書記
陳德新 巧鳥辦事處主任
李 力 錦州市果樹農場場長
李興維 區果樹農場場長
“一卡通”發放領導小組下設辦公室，具體負責日常工作，辦公地點設在區財政局，辦公室主任由區財政局局長張強兼任。各街道（辦事處）、農場要成立由主要領導任組長，相關單位和代理金融機構領導為成員的“一卡通”發放領導小組，統一領導和組織本地區“一卡通”發放工作。