各街道，各相關部門：

現將《關于扶持壯大村級集體經濟工作的實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

松山新區管理委員會

2021年5月19日

關于扶持壯大村級集體經濟工作的實施方案

為進一步增強農村集體經濟發展能力，加強農村基層黨組織建設，按照省、市委有關要求，結合我區實際，制定如下實施方案。

一、組織領導

（一）加強組織領導。堅持和加強農村基層黨組織領導，扶持壯大村級集體經濟，政治性、政策性強，要堅持區工委統一領導，組織統戰人事部、財政金融局、發展改革和經濟管理局（農業農村局）統籌推進，街道和村具體落實的工作機制，切實把準方向，明確路徑，加強協作，精心組織實施。

（二）強化工作責任。組織統戰人事部、財政金融局要嚴格把關、全程跟蹤，協調有關部門合力推進，加強對扶持的行政村組織建設、資金管理、產業發展、土地流轉、招商引資、人才培訓、政策宣傳等方面的指導，積極提供相關服務；發展改革和經濟管理局（農業農村局）和城鄉發展服務中心要積極配合組織、財政部門，為集體經濟項目組織實施提供必要的指導、技術推廣、產銷對接等服務支撐，加強對村級集體經濟組織“三資”及財務管理、經營活動的監管；街道、村級黨組織要認真組織實施，用好農村承包地確權登記頒證、集體資產清查核資等工作成果，做好土地流轉協調、村民組織動員、引資合作服務等工作，積極推行資源變資產、資金變股金、農民變股東，為發展壯大村級集體經濟創造條件。

（三）落實主體責任。各街道要充分認識扶持壯大村級集體經濟的重要性、緊迫性、復雜性和長期性，科學編制工作計劃，認真組織實施，積極穩妥推進。要把扶持壯大村級集體經濟工作列入街道年度目標考核體系，將扶持壯大村級集體經濟工作落實到人頭。駐村第一書記要把扶持壯大村級集體經濟作為鄉村振興的重要任務，深入調查研究，找準發展路子，同時積極協調派出單位發揮作用。村黨組織書記要帶頭攻堅克難，集中精力抓好發展壯大村級集體經濟工作，各村都要建立經濟合作社或股份經濟合作社，理事長可由村黨組織書記兼任，加強村黨組織對農村經濟工作的全面領導，切實發揮好農村集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用。

二、主要內容

按照上級文件要求，各街道、村要認真做好項目前規劃、編審、調研、分析論證和文本材料報表工作，主要涉及如下內容。

（一）扶持村基本情況：名稱、地址、人口、村民代表人數、村“兩委”主要負責人等基本信息。

（二）村黨組織建設情況：村“兩委”成員、村務監督委員會（村民理財小組）、村黨員人數等。

（三）村集體資產資源情況：經營性資產情況、資源性資產情況。

（四）村級財務管理情況：村級集體經濟收支情況、村級集體經濟收益分配情況、債權債務情況。

（五）村集體擬申請項目內容：申請項目的具體情況，例如建設大棚數量和面積、種植（養殖）內容面積及數量、建設物業出租等內容。

（六）村集體擬發展的經濟類型：主要包括土地股份合作、農業生產經營股份合作、物業管理股份合作、混合經營股份合作。

（七）經營組織管理方式：管理方式、組織機構、管理辦法。主要包括“村‘兩委’班子﹢集體經濟組織﹢企業（投資人、合作社）﹢農民”、村集體經濟組織自主經營、出租等物業收取租金。

（八）股權情況：擬發展項目的股本金數額、股份比例等。

（九）盈利模式及預期收益水平：說明土地等資源投資經營、收取服務費用、收取房屋租金、收取股金紅利等，以及預期盈利的時間、年經營收益金額、取得收益后的收益分配辦法。

（十）集體經濟組織成員對項目發展意愿或決策議定情況：村集體組織成員民主議事情況，主要包括議事時間、地點、參加人員、經過、結果等。

（十一）責任書：松山新區扶持壯大村級集體經濟發展責任書。

（十二）村集體認為需要提供的其他重要信息等。

（十三）申報審批表：松山新區扶持壯大村級集體經濟申報審批表。

三、責任分工

各街道是工作責任主體，具體指導項目村按文件要求完成各項基礎工作，監督項目村財政獎補資金使用安全，保證保值增值。組織統戰人事部主要負責做好組織協調和督促落實，抓好項目村“兩委”班子建設，選好配強村黨組織書記，為本項工作提供組織保證。財政金融局負責籌集落實本級財政獎補資金，并執行上級主管部門制定財政獎補資金管理辦法，組織相關部門共同推進本項工作。發展改革和經濟管理局（農業農村局）負責項目村集體經濟組織“三資”及財務管理、經營活動和村民民主議事監管，以及相關制度辦法的制定等。街道要加強對項目村主導產業規劃、土地流轉、招商引資、人才培訓、政策宣傳等方面的指導和提供市場拓展、品牌推介等方面的服務。村級組織是主導，村民是主體，村級組織負責組織發動，按照村民民主議事要求，規范履行民主議事及決策程序，做好土地流轉協調、村民動員組織、調處村組關系和引資合作服務等工作。區黨工委、管委會將采取聽取匯報、實地考察等方式，定期調度和推進此項工作。

四、政策措施

（一）扶持范圍。調整扶持范圍。從2021年起，除年經營收入超過50萬元以上的行政村，2016年至2018年已經列為中央財政扶持村級集體經濟發展試點的行政村，以及2019年以來利用中央和省扶持壯大村級集體經濟政策扶持的行政村以外，均可納入扶持范圍。

（二）補助標準。各級財政對所扶持的行政村給予一次性補助，每村的補助資金總額不低于100萬元。省以上財政對每村補助金額80萬元，不足部分由市縣鄉級財政補助，資金使用主體為項目街道、行政村，由其負責項目的具體實施工作。扶持項目的建設由村委會或者合作社通過村民主議事或者股民大會決定，資金到達后，由區財政獎資金撥付至街道，然后由項目街道撥付到項目村，撥付方式為國庫直接支付。撥付的標準為按照項目實施進度撥付。區財政部門結合省、市項目資金管理辦法制定本區的資金管理辦法，農發局要結合實際制定本區的股權量化管理辦法。

（三）扶持條件。扶持的行政村原則上應具備以下條件：

1、村級黨組織政治堅定，領導能力強，村“兩委”班子有凝聚力和戰斗力，有發展村級集體經濟和帶領村民走共同富裕之路的主動性和積極性；村集體經濟組織成員有發展集體經濟的意愿、共識和要求。

2、村級集體經濟組織健全，具備發展集體經濟的資產、資源、區位等基礎條件。村集體有可利用的耕地、林地、果園、養殖水面等資源資產，開展規模化生產經營，發展集體經濟。

3、村內有一定規模的主導產業，或可短時間形成主導產業，并可以形成相應的產業鏈條；村集體已領辦創辦合作社或村內有規范的農民專業合作社或農業產業化龍頭企業，具備實行股份合作制和土地適度規模經營的基礎和條件。

4、村級財務管理規范，有健全的村務監督委員會和村務公開、監督制度。

（四）實施步驟及獎懲措施。

1、組織統戰人事部、財政金融局、發展改革和經濟管理局（農業農村局）三部門聯合制定實施方案。

2、三部門聯合按照上級相關文件要求進行競爭立項，并組織進行實地勘察，按照上級分配名額確定項目村，并進行公示。

3、項目具體實施由街道辦事處作為第一責任人負責實施，要組織紀檢、監察做好項目實施過程監督工作。

4、組織統戰人事部、財政金融局、發展改革和經濟管理局（農業農村局）對項目實施進行檢查，確定實施進度，財政部門按照進度撥付資金，留10%的績效考評獎金。經三部門聯合驗收，根據項目是否完成實施，是否符合三變改革相關要求，是否取得預期收益等情況，撥付此10%的績效考評獎金。從項目落位至有經濟收益后，村級集體經濟收入不足3萬元的，不下發績效考評獎。待取得收益后，收益的30%作為保值基金。強化考核激勵作用。根據《中共遼寧省委辦公廳印發關于加強村“兩委”部隊伍建設的指導意見的通知》（廳秘發（2019〕78號）關于村干部實施“基本報酬+績效考核”的報酬補貼辦法，對村集體經營年收益超過5萬元的，可以從經營收益中提取不超過10％比例、對增量部分還可以從中提取不超過20％比例用于獎勵，兩項獎金合計最高不超過50萬元。

五、健全機制

（一）健全村黨組織領導機制。強化村黨組織領導核心地位，加強對本村集體經濟組織的領導。充分發揮農村基層黨組織的政治功能、組織優勢，推行村黨組織書記、班子成員兼任集體經濟組織負責人，村黨組織提名推薦集體經濟組織管理層負責人，選配合適的經營管理人員和發展帶頭人。村級集體經濟的重要事項，需經村黨組織研究討論。村黨組織要組織動員黨員、村民積極參與發展壯大集體經濟工作，使發展集體經濟過程成為發揮、檢驗黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的過程，成為黨組織提升影響、整體加強的過程，成為教育引導村民增強集體意識的過程。

（二）健全多渠道投入機制。認真落實各級財政投入政策，采取以獎代補、貼息等多種有效方式，吸引金融機構、社會資本、企業投資和村民入股等，發展村級集體經濟。實行財政獎補資金股權量化投入方式，獎補資金形成的資產量化為村集體經濟組織和成員的股份，調動集體經濟組織成員共同參與集體經濟發展的積極性，使集體經濟發展成果惠及所有成員。探索利用財政獎補資金、自籌資金等設立扶持壯大村級集體經濟發展基金，通過積極有效的資本運作方式，實現集體資產保值增值。

（三）健全村集體經濟法人治理機制。依法確立村集體經濟組織特殊的法人地位，積極推進實施對村集體經濟組織賦碼頒證工作，充分利用農村集體產權制度改革成果，明確其代表集體行使所有權和作為村集體資產的管理主體，實行股份合作經營。明晰集體所有產權關系，探索農村集體所有制有效實現形式。嚴格保護集體資產所有權，防止被虛置。

（四）健全村集體經濟經營運行機制。建立以市場為導向的經營靈活、管理有效、運行穩健的集體經濟發展新機制，發揮好農村集體經濟組織在管理資產、開發資源、發展經濟、服務成員等方面的功能作用，鼓勵支持實行“村‘兩委’班子＋集體經濟組織＋企業（投資人、合作社）＋農民”等不同經營模式，豐富集體經濟發展方式。鼓勵自主開發、合資合作、投資入股和就業參與等方式，充分利用農村承包地確權成果，盤活農村集體資產、資源要素和激發集體成員勞動力活力，因地制宜發展農村新產業新業態，拓展集體經濟發展途徑。鼓勵和支持有條件的鄉鎮，結合區域發展定位和產業發展整體規劃，探索多村聯合、強村帶弱村、村企聯手共建、政府定點幫扶和“飛地經濟”等多種形式，開展多元化經營，實現村級集體經濟不斷發展壯大。

（五）健全村集體經濟收益分配機制。建立基于農村集體資產所有權的收益分配機制，處理好國家、集體和成員個人的利益關系。村集體經濟組織根據有關法律制度和集體經濟組織章程規定，提取一定比例的集體經濟收益作為公積金、公益金和村級組織管理費用，集體成員按股權分紅。堅持公平、公正、公開，由村集體經濟組織提出分配方案，經村黨組織研究討論，集體成員大會形成同意決議后實施。

（六）健全村集體經濟監督管理機制。建立集體經濟組織內部經營管理與監督分離的制約機制，可依照章程規定設立監事會或監督小組，由集體成員代表擔任。建立健全集體經濟組織財務管理和會計核算辦法，健全完善村財鄉代管、會計委托代理、集體經濟組織財務公開等制度。集體經濟組織依法依規接受監察、審計等監督，實行集體經濟組織負責人離任審計。堅決防止少數人控制和外部資本侵占集體資產、資產流失，相關各方利益被侵占等問題發生。

六、動態監管

充分利用大數據、信息化等手段，對已經扶持的行政村及項目要長期進行跟蹤，建立臺賬，實行動態監督和檔案化管理。探索建立動態預警機制，對經營管理出現問題的村級集體經濟組織提前預警、及早預防。要實事求是，不一哄而上，不鋪攤子，防范新增村級組織債務；要堅守底線，不改變集體產權性質，不損害村集體和農民利益，不污染破壞生態環境；要嚴防腐敗，防止貪污、挪用、截留和虛報項目套取獎補資金，防止把“股權量化”變相成為“新的集資攤派”,防止集體經濟活動被少數人控制、滋生腐敗。

七、典型示范

各街道把扶持壯大村級集體經濟情況，納入黨工委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，加大輿論宣傳引導力度，重點宣傳發展壯大村集體經濟的目標任務、重點工作和突出成效。要及時發現和宣傳先進典型，總結推廣好經驗好做法，切實發揮典型示范引路作用，在全區廣大農村營造共同參與和推動壯大村級集體經濟的良好氛圍。