各街道，各相關(guān)部門：

現(xiàn)將《關(guān)于扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

松山新區(qū)管理委員會

2021年5月19日

關(guān)于扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作的實施方案

為進一步增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能力，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，按照省、市委有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，扶持壯大村級集體經(jīng)濟，政治性、政策性強，要堅持區(qū)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織統(tǒng)戰(zhàn)人事部、財政金融局、發(fā)展改革和經(jīng)濟管理局（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）統(tǒng)籌推進，街道和村具體落實的工作機制，切實把準方向，明確路徑，加強協(xié)作，精心組織實施。

（二）強化工作責(zé)任。組織統(tǒng)戰(zhàn)人事部、財政金融局要嚴格把關(guān)、全程跟蹤，協(xié)調(diào)有關(guān)部門合力推進，加強對扶持的行政村組織建設(shè)、資金管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、招商引資、人才培訓(xùn)、政策宣傳等方面的指導(dǎo)，積極提供相關(guān)服務(wù)；發(fā)展改革和經(jīng)濟管理局（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）和城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心要積極配合組織、財政部門，為集體經(jīng)濟項目組織實施提供必要的指導(dǎo)、技術(shù)推廣、產(chǎn)銷對接等服務(wù)支撐，加強對村級集體經(jīng)濟組織“三資”及財務(wù)管理、經(jīng)營活動的監(jiān)管；街道、村級黨組織要認真組織實施，用好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、集體資產(chǎn)清查核資等工作成果，做好土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、村民組織動員、引資合作服務(wù)等工作，積極推行資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟創(chuàng)造條件。

（三）落實主體責(zé)任。各街道要充分認識扶持壯大村級集體經(jīng)濟的重要性、緊迫性、復(fù)雜性和長期性，科學(xué)編制工作計劃，認真組織實施，積極穩(wěn)妥推進。要把扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作列入街道年度目標考核體系，將扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作落實到人頭。駐村第一書記要把扶持壯大村級集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，深入調(diào)查研究，找準發(fā)展路子，同時積極協(xié)調(diào)派出單位發(fā)揮作用。村黨組織書記要帶頭攻堅克難，集中精力抓好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作，各村都要建立經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社，理事長可由村黨組織書記兼任，加強村黨組織對農(nóng)村經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。

二、主要內(nèi)容

按照上級文件要求，各街道、村要認真做好項目前規(guī)劃、編審、調(diào)研、分析論證和文本材料報表工作，主要涉及如下內(nèi)容。

（一）扶持村基本情況：名稱、地址、人口、村民代表人數(shù)、村“兩委”主要負責(zé)人等基本信息。

（二）村黨組織建設(shè)情況：村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會（村民理財小組）、村黨員人數(shù)等。

（三）村集體資產(chǎn)資源情況：經(jīng)營性資產(chǎn)情況、資源性資產(chǎn)情況。

（四）村級財務(wù)管理情況：村級集體經(jīng)濟收支情況、村級集體經(jīng)濟收益分配情況、債權(quán)債務(wù)情況。

（五）村集體擬申請項目內(nèi)容：申請項目的具體情況，例如建設(shè)大棚數(shù)量和面積、種植（養(yǎng)殖）內(nèi)容面積及數(shù)量、建設(shè)物業(yè)出租等內(nèi)容。

（六）村集體擬發(fā)展的經(jīng)濟類型：主要包括土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營股份合作、物業(yè)管理股份合作、混合經(jīng)營股份合作。

（七）經(jīng)營組織管理方式：管理方式、組織機構(gòu)、管理辦法。主要包括“村‘兩委’班子﹢集體經(jīng)濟組織﹢企業(yè)（投資人、合作社）﹢農(nóng)民”、村集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營、出租等物業(yè)收取租金。

（八）股權(quán)情況：擬發(fā)展項目的股本金數(shù)額、股份比例等。

（九）盈利模式及預(yù)期收益水平：說明土地等資源投資經(jīng)營、收取服務(wù)費用、收取房屋租金、收取股金紅利等，以及預(yù)期盈利的時間、年經(jīng)營收益金額、取得收益后的收益分配辦法。

（十）集體經(jīng)濟組織成員對項目發(fā)展意愿或決策議定情況：村集體組織成員民主議事情況，主要包括議事時間、地點、參加人員、經(jīng)過、結(jié)果等。

（十一）責(zé)任書：松山新區(qū)扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任書。

（十二）村集體認為需要提供的其他重要信息等。

（十三）申報審批表：松山新區(qū)扶持壯大村級集體經(jīng)濟申報審批表。

三、責(zé)任分工

各街道是工作責(zé)任主體，具體指導(dǎo)項目村按文件要求完成各項基礎(chǔ)工作，監(jiān)督項目村財政獎補資金使用安全，保證保值增值。組織統(tǒng)戰(zhàn)人事部主要負責(zé)做好組織協(xié)調(diào)和督促落實，抓好項目村“兩委”班子建設(shè)，選好配強村黨組織書記，為本項工作提供組織保證。財政金融局負責(zé)籌集落實本級財政獎補資金，并執(zhí)行上級主管部門制定財政獎補資金管理辦法，組織相關(guān)部門共同推進本項工作。發(fā)展改革和經(jīng)濟管理局（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）負責(zé)項目村集體經(jīng)濟組織“三資”及財務(wù)管理、經(jīng)營活動和村民民主議事監(jiān)管，以及相關(guān)制度辦法的制定等。街道要加強對項目村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、招商引資、人才培訓(xùn)、政策宣傳等方面的指導(dǎo)和提供市場拓展、品牌推介等方面的服務(wù)。村級組織是主導(dǎo)，村民是主體，村級組織負責(zé)組織發(fā)動，按照村民民主議事要求，規(guī)范履行民主議事及決策程序，做好土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、村民動員組織、調(diào)處村組關(guān)系和引資合作服務(wù)等工作。區(qū)黨工委、管委會將采取聽取匯報、實地考察等方式，定期調(diào)度和推進此項工作。

四、政策措施

（一）扶持范圍。調(diào)整扶持范圍。從2021年起，除年經(jīng)營收入超過50萬元以上的行政村，2016年至2018年已經(jīng)列為中央財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的行政村，以及2019年以來利用中央和省扶持壯大村級集體經(jīng)濟政策扶持的行政村以外，均可納入扶持范圍。

（二）補助標準。各級財政對所扶持的行政村給予一次性補助，每村的補助資金總額不低于100萬元。省以上財政對每村補助金額80萬元，不足部分由市縣鄉(xiāng)級財政補助，資金使用主體為項目街道、行政村，由其負責(zé)項目的具體實施工作。扶持項目的建設(shè)由村委會或者合作社通過村民主議事或者股民大會決定，資金到達后，由區(qū)財政獎資金撥付至街道，然后由項目街道撥付到項目村，撥付方式為國庫直接支付。撥付的標準為按照項目實施進度撥付。區(qū)財政部門結(jié)合省、市項目資金管理辦法制定本區(qū)的資金管理辦法，農(nóng)發(fā)局要結(jié)合實際制定本區(qū)的股權(quán)量化管理辦法。

（三）扶持條件。扶持的行政村原則上應(yīng)具備以下條件：

1、村級黨組織政治堅定，領(lǐng)導(dǎo)能力強，村“兩委”班子有凝聚力和戰(zhàn)斗力，有發(fā)展村級集體經(jīng)濟和帶領(lǐng)村民走共同富裕之路的主動性和積極性；村集體經(jīng)濟組織成員有發(fā)展集體經(jīng)濟的意愿、共識和要求。

2、村級集體經(jīng)濟組織健全，具備發(fā)展集體經(jīng)濟的資產(chǎn)、資源、區(qū)位等基礎(chǔ)條件。村集體有可利用的耕地、林地、果園、養(yǎng)殖水面等資源資產(chǎn)，開展規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。

3、村內(nèi)有一定規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，或可短時間形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并可以形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條；村集體已領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社或村內(nèi)有規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，具備實行股份合作制和土地適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)和條件。

4、村級財務(wù)管理規(guī)范，有健全的村務(wù)監(jiān)督委員會和村務(wù)公開、監(jiān)督制度。

（四）實施步驟及獎懲措施。

1、組織統(tǒng)戰(zhàn)人事部、財政金融局、發(fā)展改革和經(jīng)濟管理局（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）三部門聯(lián)合制定實施方案。

2、三部門聯(lián)合按照上級相關(guān)文件要求進行競爭立項，并組織進行實地勘察，按照上級分配名額確定項目村，并進行公示。

3、項目具體實施由街道辦事處作為第一責(zé)任人負責(zé)實施，要組織紀檢、監(jiān)察做好項目實施過程監(jiān)督工作。

4、組織統(tǒng)戰(zhàn)人事部、財政金融局、發(fā)展改革和經(jīng)濟管理局（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）對項目實施進行檢查，確定實施進度，財政部門按照進度撥付資金，留10%的績效考評獎金。經(jīng)三部門聯(lián)合驗收，根據(jù)項目是否完成實施，是否符合三變改革相關(guān)要求，是否取得預(yù)期收益等情況，撥付此10%的績效考評獎金。從項目落位至有經(jīng)濟收益后，村級集體經(jīng)濟收入不足3萬元的，不下發(fā)績效考評獎。待取得收益后，收益的30%作為保值基金。強化考核激勵作用。根據(jù)《中共遼寧省委辦公廳印發(fā)關(guān)于加強村“兩委”部隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知》（廳秘發(fā)（2019〕78號）關(guān)于村干部實施“基本報酬+績效考核”的報酬補貼辦法，對村集體經(jīng)營年收益超過5萬元的，可以從經(jīng)營收益中提取不超過10％比例、對增量部分還可以從中提取不超過20％比例用于獎勵，兩項獎金合計最高不超過50萬元。

五、健全機制

（一）健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)機制。強化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強對本村集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能、組織優(yōu)勢，推行村黨組織書記、班子成員兼任集體經(jīng)濟組織負責(zé)人，村黨組織提名推薦集體經(jīng)濟組織管理層負責(zé)人，選配合適的經(jīng)營管理人員和發(fā)展帶頭人。村級集體經(jīng)濟的重要事項，需經(jīng)村黨組織研究討論。村黨組織要組織動員黨員、村民積極參與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟工作，使發(fā)展集體經(jīng)濟過程成為發(fā)揮、檢驗黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的過程，成為黨組織提升影響、整體加強的過程，成為教育引導(dǎo)村民增強集體意識的過程。

（二）健全多渠道投入機制。認真落實各級財政投入政策，采取以獎代補、貼息等多種有效方式，吸引金融機構(gòu)、社會資本、企業(yè)投資和村民入股等，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。實行財政獎補資金股權(quán)量化投入方式，獎補資金形成的資產(chǎn)量化為村集體經(jīng)濟組織和成員的股份，調(diào)動集體經(jīng)濟組織成員共同參與集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性，使集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有成員。探索利用財政獎補資金、自籌資金等設(shè)立扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金，通過積極有效的資本運作方式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

（三）健全村集體經(jīng)濟法人治理機制。依法確立村集體經(jīng)濟組織特殊的法人地位，積極推進實施對村集體經(jīng)濟組織賦碼頒證工作，充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，明確其代表集體行使所有權(quán)和作為村集體資產(chǎn)的管理主體，實行股份合作經(jīng)營。明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式。嚴格保護集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。

（四）健全村集體經(jīng)濟經(jīng)營運行機制。建立以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營靈活、管理有效、運行穩(wěn)健的集體經(jīng)濟發(fā)展新機制，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理資產(chǎn)、開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)成員等方面的功能作用，鼓勵支持實行“村‘兩委’班子＋集體經(jīng)濟組織＋企業(yè)（投資人、合作社）＋農(nóng)民”等不同經(jīng)營模式，豐富集體經(jīng)濟發(fā)展方式。鼓勵自主開發(fā)、合資合作、投資入股和就業(yè)參與等方式，充分利用農(nóng)村承包地確權(quán)成果，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源要素和激發(fā)集體成員勞動力活力，因地制宜發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展途徑。鼓勵和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，探索多村聯(lián)合、強村帶弱村、村企聯(lián)手共建、政府定點幫扶和“飛地經(jīng)濟”等多種形式，開展多元化經(jīng)營，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

（五）健全村集體經(jīng)濟收益分配機制。建立基于農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的收益分配機制，處理好國家、集體和成員個人的利益關(guān)系。村集體經(jīng)濟組織根據(jù)有關(guān)法律制度和集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定，提取一定比例的集體經(jīng)濟收益作為公積金、公益金和村級組織管理費用，集體成員按股權(quán)分紅。堅持公平、公正、公開，由村集體經(jīng)濟組織提出分配方案，經(jīng)村黨組織研究討論，集體成員大會形成同意決議后實施。

（六）健全村集體經(jīng)濟監(jiān)督管理機制。建立集體經(jīng)濟組織內(nèi)部經(jīng)營管理與監(jiān)督分離的制約機制，可依照章程規(guī)定設(shè)立監(jiān)事會或監(jiān)督小組，由集體成員代表擔(dān)任。建立健全集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理和會計核算辦法，健全完善村財鄉(xiāng)代管、會計委托代理、集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開等制度。集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)接受監(jiān)察、審計等監(jiān)督，實行集體經(jīng)濟組織負責(zé)人離任審計。堅決防止少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)、資產(chǎn)流失，相關(guān)各方利益被侵占等問題發(fā)生。

六、動態(tài)監(jiān)管

充分利用大數(shù)據(jù)、信息化等手段，對已經(jīng)扶持的行政村及項目要長期進行跟蹤，建立臺賬，實行動態(tài)監(jiān)督和檔案化管理。探索建立動態(tài)預(yù)警機制，對經(jīng)營管理出現(xiàn)問題的村級集體經(jīng)濟組織提前預(yù)警、及早預(yù)防。要實事求是，不一哄而上，不鋪攤子，防范新增村級組織債務(wù)；要堅守底線，不改變集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，不損害村集體和農(nóng)民利益，不污染破壞生態(tài)環(huán)境；要嚴防腐敗，防止貪污、挪用、截留和虛報項目套取獎補資金，防止把“股權(quán)量化”變相成為“新的集資攤派”,防止集體經(jīng)濟活動被少數(shù)人控制、滋生腐敗。

七、典型示范

各街道把扶持壯大村級集體經(jīng)濟情況，納入黨工委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，加大輿論宣傳引導(dǎo)力度，重點宣傳發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的目標任務(wù)、重點工作和突出成效。要及時發(fā)現(xiàn)和宣傳先進典型，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，切實發(fā)揮典型示范引路作用，在全區(qū)廣大農(nóng)村營造共同參與和推動壯大村級集體經(jīng)濟的良好氛圍。