各相關部門、駐區(qū)各相關單位：
    為進一步落實城區(qū)屬地化管理的主體責任，嚴厲打擊違法占地及違章建筑行為，不斷完善“縱向到底、橫向到邊、分工明確、責任到人、獎懲分明”的網格化城市管理長效機制，確保新區(qū)土地及建設規(guī)劃的順利實施，經區(qū)管委會研究決定，現(xiàn)將《松山新區(qū)整治違法占地及違章建筑管理辦法》印發(fā)給你們，請結合各自實際情況，抓好貫徹落實。
    此《辦法》下發(fā)后,各街道（辦事處）、國土資源局松山分局、區(qū)城市建設管理綜合執(zhí)法分局，要立即召開關于屬地整治違法占地及違章建筑管理工作的專項會議，制定適合本屬地的考核管理辦法，并在會議后三天內將本屬地的組織管理機構、考核管理辦法及主管領導、分管領導的聯(lián)系方式，上報到區(qū)整治違法占地及違章建筑工作領導小組辦公室。


                                                                   松山新區(qū)管理委員會
                                                                      2014年3月28日














        松山新區(qū)整治違法占地及違章建筑管理辦法

第一章 總則
第一條 為嚴厲整治各種違法占地行為，杜絕違章建設行為，確保新區(qū)土地及建設規(guī)劃的順利實施，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《遼寧省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》等法律規(guī)定，結合新區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 凡松山新區(qū)范圍內的土地，任何單位和個人不得非法侵占或者以其它形式非法轉讓（轉包）。
凡松山新區(qū)范圍內，未經有關主管部門批準，任何單位和個人不得擅自新建、改建、擴建各類建筑物、構筑物及其它設施；不得擅自建設臨時建筑、扣棚、打井、挖沙取土、修塘養(yǎng)魚、栽種林果等；不得擅自設立電線桿、通訊線桿、鋪設地下管線等。
如發(fā)現(xiàn)上述情況，各街道（辦事處）、村委會（物業(yè)企業(yè)）要及時制止，并在違法占地及違章建筑形成前向相關執(zhí)法部門報告，相關執(zhí)法部門按照有關規(guī)定予以處理。
第三條 聯(lián)合規(guī)劃、國土資源、城市建設管理綜合執(zhí)法分局、農發(fā)、公安、工商、紀檢監(jiān)察、各街道（辦事處）等責任單位，在控制違章建設行為過程中實行拆管查聯(lián)動機制。
第四條 構建整治違法占地及違章建筑的長效管理機制，實
施責任追究制，把整治工作績效列為相關部門領導班子的考核內容，對整治違法占地及違章建筑不力的單位及責任人，實行“一票否決”，并由領導小組按照規(guī)定追究責任。
第二章 管理機制
第五條 構建區(qū)、街道（辦事處）、社區(qū)（村）一體化的整治違法占地及違章建筑管理體系，職能部門各履其職，執(zhí)法部門聯(lián)動配合，實行“屬地管理+行政執(zhí)法+公檢法司”的快速聯(lián)動整治機制，共同打擊各類違法違章行為。
各街道（辦事處）書記及村（社區(qū)）書記是制止違法占地及違章建筑的第一責任者，對屬地范圍內的違法行為，特別是進行中的違法占地和違章建設行為應做到及時發(fā)現(xiàn)、制止和報告；并由國土資源管理行政執(zhí)法部門和城市建設管理綜合執(zhí)法分局按各自職責依法查處。
公安機關部門要加強流動人口管理和屬地戶籍管理，制止以戶口遷移方式引發(fā)的違法占地及違章建筑行為。同時，積極參與違章建筑現(xiàn)場拆除的秩序維護等工作，對無理取鬧、妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務以及違反治安管理規(guī)定的，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
紀檢監(jiān)察部門對參與違法占地及違章建筑的公職人員及村委會人員進行嚴肅處理，情節(jié)嚴重的，移交檢察部門。
區(qū)法庭對行政執(zhí)法部門申請強制執(zhí)行的違法案件要快辦快結，相關執(zhí)法部門要對行政裁定的違法占地及違章建筑案件及時組織力量進行強制執(zhí)行。
第六條 落實網格化管理，做到責任到人。執(zhí)法部門和屬地管理區(qū)實行“五定”原則，即：“定人員、定崗位、定目標、定責任、定獎懲”工作機制，加強對違法占地及違章建筑初始階段的巡查監(jiān)管和依法查處，及時發(fā)現(xiàn)違法占地及違章建設行為，把違章建設行為扼制在萌芽狀態(tài)。
第三章 責任追究
第七條 對在管轄范圍內出現(xiàn)的違法占地及違章建筑，要依據具體情況追究相關職能部門和責任單位及責任人的責任：
   （一）未發(fā)現(xiàn)及未及時報告責任：對未履行發(fā)現(xiàn)責任，而被群眾舉報或者綜合執(zhí)法部門巡查發(fā)現(xiàn)有違法占地行為及違章建筑的，對監(jiān)管、巡查不到位而出現(xiàn)違法占地及違章建設的；對未發(fā)現(xiàn)屬地違法占地行為及違章建筑而沒有及時上報并使違建形成，要按照相關規(guī)定追究屬地管理責任單位和責任人的責任。
違章建筑的認定：各街道（辦事處）所轄區(qū)域內出現(xiàn)違章建筑的，如果該違章建筑主體低于0.5米的（含0.5米），視為該區(qū)域無違章建筑（如該區(qū)域出現(xiàn)兩起違章建筑低于0.5米的，視為該區(qū)域有一起違章建筑，以此類推），由城市建設管理綜合執(zhí)法分局及時進行拆除；如果該建筑主體高于0.5米的，視為該區(qū)域有違章建筑。
   （二）未處理責任：對上報的違法占地及違章建筑行為，土地、綜合執(zhí)法部門24小時內沒有采取具體措施的，按有關規(guī)定嚴肅追究相關責任部門責任；對已經形成的違章建筑和違法占地進行上報的，應追究相關屬地責任人的責任，執(zhí)法部門在拆除和處理過程中發(fā)生的相關費用，由所在的街道（辦事處）和村（社區(qū)）承擔。
   （三）根據錦州市人民政府《關于松山新區(qū)經濟社會發(fā)展和城市建設管理有關問題的市長辦公會議紀要》要求，對違法占地行為及違章建筑實行逐級上報制度，即村（社區(qū)）書記向街道辦事處書記報告，街道（辦事處）書記向松山新區(qū)城市建設管理綜合執(zhí)法分局和國土分局報告，由城市建設管理綜合執(zhí)法分局和國土分局依法查處。
   （四）松山新區(qū)城市建設管理綜合執(zhí)法分局、土地監(jiān)察大隊具有依法監(jiān)督和處理違法占地及違章建設行為的職責。執(zhí)法人員應按照《網格化管理實施方案》堅持日巡查制度，對村（社區(qū)）和街道（辦事處）上報、上級交辦、巡查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報后仍然未能及時處理致使違章建筑形成的，對綜合執(zhí)法分局、土地監(jiān)察大隊年終評比考核實行“一事否決”。
   （五）違章建筑拆除工作由區(qū)整治違法占地及違章建筑工作領導小組組織實施，拆除方案由行政執(zhí)法部門結合實際情況制定，待領導小組批準后，組織具體實施，對違章建筑拆除不到位的，追究相關部門責任。
   （六）對經營場地的合法性不予審查，并為違章建筑店鋪辦理營業(yè)執(zhí)照的，追究相關部門的責任。
   （七）對于行政執(zhí)法部門在整治違法建設案件或拆除違章建筑過程中遭遇阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為，不及時出警進行處置的，追究相關部門責任。
   （八）紀檢監(jiān)察部門對違法占地行為和違章建筑處理過程中玩忽職守，營私舞弊，不作為、慢作為的，要實行倒查機制，并依紀依規(guī)嚴肅處理。
第四章 獎懲規(guī)定
第八條 各街道（辦事處）黨政一把手，在監(jiān)管和制止違法占地及違章建筑方面的獎懲考評納入本單位年終經濟考核指標，與個人年度工作獎懲掛鉤。如有干部帶頭進行違法占地及違章建設，造成惡劣影響的，給予黨政紀處分，情節(jié)嚴重的，交由司法機關處理。
第九條 建立執(zhí)法人員全員考核聘用制度，對違法占地和違章建筑形成負有責任的執(zhí)法人員實行“一票否決”直至解聘。將加班錯時管理費用集中管理，并在年終政績考核中予以統(tǒng)一獎懲，對工作認真負責、成績顯著的給予表揚和獎勵，對工作玩忽職守、徇私舞弊的予以處罰。
第十條 本辦法最終解釋權歸松山新區(qū)管理委員會。
第十一條 本辦法自公布之日起施行。