各相關部門：

經(jīng)管委會研究決定，現(xiàn)將《松山新區(qū)推行農(nóng)村公路“路長制”實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

松山新區(qū)管理委員會

2021年5月24日

松山新區(qū)推行農(nóng)村公路“路長制”實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神，按照遼寧省交通運輸廳《關于印發(fā)<遼寧省推行農(nóng)村公路“路長制”工作指導意見>的通知》（遼交辦〔2019〕17號）和《錦州市交通運輸局關于推行農(nóng)村公路“路長制”的通知》（錦交公水〔2019〕235號）要求，我區(qū)擬全面推行農(nóng)村公路“路長制”。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持“政府主導、部門協(xié)同、屬地管理、分工負責”的原則，進一步落實地方政府的主體責任，健全完善農(nóng)村公路管理體制機制，扎實推進農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供堅實的交通運輸服務保障。

（二）工作目標

建立覆蓋全區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”組織管理體系，落實“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的主體責任，強化社會﹝〕監(jiān)督，嚴格管理考核的要求，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管護情況、公路設施完好情況、環(huán)境衛(wèi)生整治情況、綠化養(yǎng)護情況等進行有效監(jiān)管，對亂堆亂占、亂倒亂放等進行有效防控，全面實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路干凈整潔、綠化有序的目標。

二、組織體系

（一）組織架構(gòu)

按照“政府主導、屬地管理”的原則，設立總路長、區(qū)級路長、鄉(xiāng)級路長和村級路長四級管理體系。總路長由區(qū)管委會主任擔任；區(qū)級路長有區(qū)管委會分管主任擔任；鄉(xiāng)級路長由各街道主要領導擔任、鄉(xiāng)級副路長由各街道分管領導擔任，村級路長由村委會主任擔任。

成立松山新區(qū)農(nóng)村公路“路長制”工作領導小組，由總路長任組長、區(qū)級路長任副組長，辦公室、住建、公安（交警）、財政、發(fā)改（農(nóng)業(yè)、水利）、市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關部門主要領導負責同志為成員。

領導小組辦公室設在區(qū)住建局，辦公室主任由區(qū)住建局局長擔任。領導小組辦公室在組長的領導下開展工作，負責“路長制”具體工作的組織實施，負責協(xié)調(diào)和解決推行“路長制”過程中遇到的問題，并統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護等工作。

（二）職責分工

實行各級路長對總路長負責、下級路長對上級路長負責責任分工制度。

1.總路長職責：總路長是轄區(qū)內(nèi)“四好農(nóng)村路”建設的第一責任人，統(tǒng)籌全區(qū)農(nóng)村公路工作，負責農(nóng)村公路工作的總調(diào)度、總協(xié)調(diào)。負責組織研究確定“路長制”工作領導小組成員單位的職責分工；組織研究制定農(nóng)村公路重要政策制度，建立以政府公共財政投入為主、多渠道籌措的農(nóng)村公路資金籌措機制；組織健全完善區(qū)、鄉(xiāng)(街）農(nóng)村公路管理機構(gòu)，將人員和機構(gòu)運行經(jīng)費全部納入地方公共財政預算；組織審定本行政區(qū)域農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，組織研究、協(xié)調(diào)、處理農(nóng)村公路重大問題，監(jiān)督考核各級路長和相關部門履職情況。

2.區(qū)級路長職責：對縣道建、管、養(yǎng)、運及路域環(huán)境綜合整治負總責。負責結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村公路工作，具體組織建立健全農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、管理和運營模式和機制，完善相關制度辦法，明確各級路長職責分工；組織制定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；統(tǒng)一部署開展本轄區(qū)“四好農(nóng)村路”建設工作，調(diào)度工作進展情況，研究、協(xié)調(diào)、處理農(nóng)村公路有關問題，督導指導下級路長和相關部門履行職責，監(jiān)督、考核鄉(xiāng)級路長的履職情況。

3.鄉(xiāng)級路長職責：對本街道內(nèi)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運及路域環(huán)境綜合整治負總責。負責落實承擔農(nóng)村公路管理職能的鄉(xiāng)街管理機構(gòu)，配齊管理和養(yǎng)護人員；按照職責分工和上級路長工作部署，組織開展本街道“四好農(nóng)村路”建設工作，調(diào)度工作進展情況；鼓勵和引導農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞，自覺參與農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理；組織研究、協(xié)調(diào)、處理農(nóng)村公路有關問題，完成上級路長交辦的各項工作，監(jiān)督、考核村級路長的履職情況。

4.村級路長職責：負責組織建立農(nóng)村公路議事機制；按照職責分工和上級路長工作部署，組織開展村級農(nóng)村公路養(yǎng)護、管理工作，完成上級路長交辦的各項工作。

5.相關部門職責

兩委辦：協(xié)助總路長了解“路長制”工作領導小組工作動態(tài)，對“路長制”工作領導小組成員單位的工作進行調(diào)度協(xié)調(diào)。

住建局：加強農(nóng)村公路維修改造及養(yǎng)護工作，協(xié)調(diào)市交通運輸行政執(zhí)法隊處理好涉及轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路道路運輸、路產(chǎn)路權、工程建設質(zhì)量與安全方面等出現(xiàn)的違法行為。按要求做好農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護等相關工作，負責協(xié)調(diào)推進農(nóng)村公路“路長制”工作。

公安分局：負責打擊涉嫌公路違法犯罪行為；負責指導、協(xié)調(diào)派出所開展交通違法整治。

交警松山大隊：加強公路行車秩序管理，重點整治超限、超載等違法行為。聯(lián)合交通運輸?shù)炔块T排查道路安全隱患，積極推動完善農(nóng)村公路交通安全科技設施，加強交通安全管理。

財政局：統(tǒng)籌安排專項資金支持“路長制”工作開展和農(nóng)村公路環(huán)境綜合治理，足額落實農(nóng)村公路所需資金。

自然資源分局：配合交通部門對公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)建設的監(jiān)督，加大對控制區(qū)范圍內(nèi)違法用地的查處力度，嚴格控制公路兩側(cè)村民建房的用地審批。

發(fā)改局：負責處理與交通設施相互交叉的河道防洪安全有關事宜，并做好與公路橋梁交匯處的河道管理工作。負責沿河公路河道整治，確保公路工程建設、養(yǎng)護用砂審批及指導實施沿線公路綠化工作。負責農(nóng)村公路村屯段路域環(huán)境治理，抓好美麗鄉(xiāng)村建設工作。

生態(tài)環(huán)境分局：按有關規(guī)定，負責加強農(nóng)村公路建設項目環(huán)境影響評價審批。

三、主要工作

（一)加強農(nóng)村公路建設

按照全面建成小康社會和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求,切實加強農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、宜居鄉(xiāng)村建設規(guī)劃等有效銜接,增強規(guī)劃的前瞻性,確保科學高效的利用各類規(guī)劃資金。加大政府財政資金投入,出臺優(yōu)惠政策,整合使用各類涉及農(nóng)村道路建設資金，多措并舉籌集資金，強化資金保障。積極協(xié)調(diào)、動員沿線百姓,有效解決拆遷占問題,做好路基改造工作。強化工程全過程管理,規(guī)范招投標行為,完善質(zhì)量監(jiān)督體系,切實加強工程質(zhì)量控制。加快推進“四好農(nóng)村路”建設三年行動計劃和“四好農(nóng)村路”服務交通強國的各項建設任務。

（二）加強農(nóng)村公路管理

明確承擔農(nóng)村公路養(yǎng)護管理職能的各級機構(gòu),建立建制村農(nóng)村公路管理議事機制,確保人員配備滿足工作需要,積極開展日常養(yǎng)護、巡查工作。加快推進農(nóng)村公路大數(shù)據(jù)建設,鼓勵利用信息化平臺加強農(nóng)村公路管理。

建立完善與市交通運輸綜合執(zhí)法隊伍的聯(lián)動機制，合理規(guī)劃在鄉(xiāng)道、村道設立必要的限高、限寬設施,有效打擊和遏制貨運車輛超限超載運輸行為。

開展公路沿線綠化及沿途村鎮(zhèn)美化建設,全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆以及非公路標志,打造美麗鄉(xiāng)村路。

（三）加強農(nóng)村公路養(yǎng)護

按照相關規(guī)定,定期組織開展農(nóng)村公路技術狀況評定,有效利用農(nóng)村公路養(yǎng)護省轉(zhuǎn)移支付資金,加大地方財政資金投入力度,科學合理安排農(nóng)村公路大中修工程,確保縣道技術狀況保持良好,鄉(xiāng)村道技術狀況逐年提升。加強對建成年限較長、橋型結(jié)構(gòu)落后、施工工藝存在缺陷的老齡橋和低標準橋梁的跟蹤監(jiān)測,對農(nóng)村公路危橋及時實施改造。加強對農(nóng)村公路新改建工程安全隱患排查,有序推進安全隱患治理工作,進一步提高農(nóng)村公路安全防護水平。

四、工作要求

1.提高思想認識。建設“四好農(nóng)村路”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎支撐，是脫貧攻堅的重要保障，是提升交通運輸服務能力的客觀要求。推行“路長制”，能有效解決我區(qū)“四好農(nóng)村路”建設過程中，普遍存在的重建設、輕管理的突出問題，落實“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的主體責任，加快健全全區(qū)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護的長效機制。

2.加強協(xié)調(diào)溝通。要加大農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作的協(xié)調(diào)、支持力度。領導小組辦公室要加強工作指導和監(jiān)督檢查，與各成員單位建立強有力的組織協(xié)調(diào)機制，主動對接溝通，主動正爭取各單位的支持。各相關責任部門要各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成強大合力，確保“路長制”各項政策措施落實到實處。

3.細化貫徹落實。要嚴格按照《遼寧省推行農(nóng)村公路“路長制”工作指導意見》的有關要求，研究細化貫徹措施的具體舉措，對照指導意見內(nèi)容，確保按時完成目標任務。

附件：松山新區(qū)農(nóng)村公路“路長制”工作領導小組組成人員名單

錦州松山新區(qū)工管委辦公室 2021年5月24日印發(fā)

松山新區(qū)農(nóng)村公路“路長制”工作領導小組組成人員名單

組 長：王 巖 松山新區(qū)黨工委副書記、管委會主任

副組長：楊繼巖 松山新區(qū)管委會副主任

成 員：陳德新 松山新區(qū)工委辦公室主任

李 華 松山新區(qū)財政金融局局長

鐘 東 松山新區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟管理局局長

高 青 松山新區(qū)公安分局副局長

楊 輝 松山新區(qū)交警松山大隊

勾慶宏 錦州市自然資源局松山分局局長

趙 健 松山新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局副局長（主持工作）

董大明 市果樹農(nóng)場場長

俞江寧 松山街道主任

張?zhí)煅?凌南街道副主任

劉 洋 區(qū)果樹農(nóng)場第一書記