各街道、果樹(shù)農(nóng)場(chǎng)，區(qū)直各相關(guān)部門，駐區(qū)各相關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)省、市成品油市場(chǎng)集中整治工作動(dòng)員部署會(huì)議精神及《錦州市加強(qiáng)成品油市場(chǎng)集中整治工作方案》文件精神要求，經(jīng)管委會(huì)同意，現(xiàn)將《松山新區(qū)加強(qiáng)成品油市場(chǎng)集中整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
松山新區(qū)管理委員會(huì)
2021年6月3日
松山新區(qū)加強(qiáng)成品油市場(chǎng)集中整治
工作方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)成品油市場(chǎng)管理，集中整治全區(qū)成品油市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)亂象，依法嚴(yán)厲打擊各類成品油非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及偷逃稅行為，規(guī)范成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)全區(qū)成品油行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《錦州市加強(qiáng)成品油市場(chǎng)集中整治工作方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、整治范圍
全區(qū)范圍內(nèi)所有從事成品油生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸及批發(fā)和零售的企業(yè)和個(gè)人。
整治重點(diǎn)
（一）集中整治成品油非法生產(chǎn)儲(chǔ)存和銷售行為。加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域車用汽油產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)生產(chǎn)許可證準(zhǔn)入要求，加大車用汽油產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)監(jiān)督檢查。監(jiān)督抽查生產(chǎn)和流通領(lǐng)域成品油產(chǎn)品質(zhì)量，及時(shí)將抽查結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門，并依法查處違法行為。全面摸排所有從事成品油生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、批發(fā)和零售的企業(yè)經(jīng)營(yíng)證照情況，并依法查處違法行為。對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、超范圍經(jīng)營(yíng)和無(wú)車用汽油產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，根據(jù)聯(lián)合查處情況依法處理，并將相關(guān)查處情況納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。（牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)科創(chuàng)局、區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急局，各街道、果樹(shù)農(nóng)場(chǎng)）
（二）集中整治成品油企業(yè)偷逃稅行為。加大對(duì)成品油企業(yè)“變票”、低價(jià)票、進(jìn)銷不符、虛增庫(kù)存、虛擬委托加工、虛開(kāi)發(fā)票等涉稅違法行為的打擊力度。堅(jiān)決依法取消無(wú)場(chǎng)地、無(wú)設(shè)備、無(wú)人員等“假生產(chǎn)”的生產(chǎn)企業(yè)稅收資格。重點(diǎn)對(duì)成品油企業(yè)稅務(wù)登記、生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)定、票種核定、發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票開(kāi)具、發(fā)票抵扣、企業(yè)注銷等環(huán)節(jié)依法依規(guī)進(jìn)行事前事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)加油站的監(jiān)管力度，打擊加油站購(gòu)銷非成品油、利用富余票虛開(kāi)等行為，遏制不帶票資源與偷逃稅現(xiàn)象。強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，完善增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)快速反應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)模型，對(duì)涉嫌虛開(kāi)、偷逃稅收的企業(yè)，及時(shí)采取監(jiān)管措施，嚴(yán)厲查處和打擊偷逃稅違法行為。（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)公安分局，各街道、果樹(shù)農(nóng)場(chǎng)）
（三）集中整治非法運(yùn)輸成品油行為。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車銷售、維修經(jīng)營(yíng)單位的源頭檢查和抽查抽檢，聯(lián)合市交通局嚴(yán)厲打擊無(wú)資質(zhì)從事成品油運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、掛靠運(yùn)輸、改裝非法流動(dòng)加油車的行為，依法處理非法改裝成品油運(yùn)輸車輛和流動(dòng)銷售車輛。建立重點(diǎn)道路聯(lián)合檢查工作機(jī)制，設(shè)立流動(dòng)關(guān)卡，加大對(duì)油罐車的檢查力度，重點(diǎn)檢查車輛的運(yùn)輸油品、出庫(kù)單、到貨地點(diǎn)及發(fā)票單據(jù)等。（牽頭單位：區(qū)住建局、區(qū)公安分局；責(zé)任單位：各街道、果樹(shù)農(nóng)場(chǎng)）
（四）集中整治執(zhí)法不規(guī)范行為。嚴(yán)肅查處公職人員失職瀆職和違法行為，對(duì)在成品油市場(chǎng)綜合監(jiān)管中，審核把關(guān)不嚴(yán)、查辦案件不力、濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及不作為、慢作為、亂作為的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處理，涉嫌犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)。加強(qiáng)基層干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員識(shí)別企業(yè)違法行為能力、依法處置能力、有效處理依法監(jiān)管與提升營(yíng)商環(huán)境能力。（牽頭單位：區(qū)直相關(guān)部門；責(zé)任單位：各街道、果樹(shù)農(nóng)場(chǎng)。）
三、責(zé)任分工
為確保集中整治工作高效開(kāi)展，成立區(qū)成品油市場(chǎng)集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，不作為區(qū)管委會(huì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，任務(wù)完成后自動(dòng)撤銷），區(qū)工委委員、管委會(huì)副主任董志明任組長(zhǎng)，管委會(huì)副主任楊繼巖、孫錦麗及公安分局政委郝家鑫任副組長(zhǎng)，區(qū)工管委辦公室、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)管理局、區(qū)公安分局、區(qū)財(cái)政金融局、區(qū)環(huán)境生態(tài)分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)科技創(chuàng)新和營(yíng)商局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)審計(jì)局等部門負(fù)責(zé)同志及各街道、果樹(shù)農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)工管委辦公室，辦公室主任由區(qū)工管委辦公室陳德新兼任，副主任由區(qū)市場(chǎng)局、區(qū)稅務(wù)分局、區(qū)公安分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)科技創(chuàng)新和營(yíng)商局負(fù)責(zé)同志兼任。
區(qū)工管委辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，牽頭聯(lián)系和協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進(jìn)整治工作，全面掌握和定期通報(bào)集中整治工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映存在的問(wèn)題，提出工作意見(jiàn)和建議?？偨Y(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，做好整治宣傳工作。
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域油品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行車用汽油的工業(yè)生產(chǎn)許可準(zhǔn)入制度。負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域成品油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，查處生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量違法行為。定期將成品油生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸企業(yè)登記注冊(cè)信息推送給相關(guān)部門。
區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)成品油行業(yè)日常涉稅事項(xiàng)的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，查處成品油企業(yè)涉稅違法行為。定期開(kāi)展成品油生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)稅收專項(xiàng)檢查，加大稅務(wù)稽查部門對(duì)偷逃稅的查處力度，及時(shí)向公安等部門移交重大涉稅案件及線索。
區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)管理局負(fù)責(zé)牽頭幫助成品油企業(yè)解決實(shí)際困難，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。負(fù)責(zé)牽頭成品油質(zhì)量升級(jí)工作。查處違法企業(yè)有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案問(wèn)題。配合開(kāi)展化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品安全與環(huán)保隱患排查整治活動(dòng)。
區(qū)公安分局負(fù)責(zé)重點(diǎn)查處成品油企業(yè)虛開(kāi)增值稅發(fā)票案件，打擊成品油企業(yè)非法經(jīng)營(yíng)、妨礙公務(wù)、暴力抗稅等犯罪行為。開(kāi)展網(wǎng)上巡查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行日常巡查，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。配合有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，依法辦理其他行政執(zhí)法部門移交的違法犯罪案件。
區(qū)財(cái)政金融局負(fù)責(zé)按規(guī)定做好有獎(jiǎng)舉報(bào)、監(jiān)督檢測(cè)和整治經(jīng)費(fèi)保障工作。
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)對(duì)偽劣成品油無(wú)害化處理的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)偽劣成品油處置行為的環(huán)境監(jiān)督管理，防止因偽劣成品油處置造成二次污染。依法取締散亂污及環(huán)保治理不能達(dá)標(biāo)的煉化企業(yè)。
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)聯(lián)合市交通局，對(duì)承運(yùn)成品油的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、車輛、人員的資質(zhì)和資格許可的監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲查處未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可擅自從事成品油運(yùn)輸?shù)能囕v。配合公安部門查處運(yùn)輸過(guò)程中的違法行為。
區(qū)科技創(chuàng)新和營(yíng)商局負(fù)責(zé)開(kāi)展成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入檢查工作。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善行業(yè)征信體系和黑名單制度。進(jìn)一步優(yōu)化成品油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，更好地滿足生產(chǎn)生活需要。
區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)依法查處違法違規(guī)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和單位。深入開(kāi)展化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品安全與環(huán)保隱患排查整治。
四、時(shí)間安排
從2021年6月1日至12月31日，分四個(gè)階段。
（一）摸排自查階段（6月1日至6月30日）。一是摸底排查。各部門要對(duì)本領(lǐng)域內(nèi)成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底排查，清查轄區(qū)內(nèi)各類成品油非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。二是宣傳輔導(dǎo)。在企業(yè)自查期間，各街道、果樹(shù)農(nóng)場(chǎng)可采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策咨詢等方式予以指導(dǎo)，提高自查效果。三是自查匯總。自查結(jié)束后，各地區(qū)、部門要及時(shí)將企業(yè)自查情況報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）重點(diǎn)檢查階段（7月1日至8月31日）。各街道、果樹(shù)農(nóng)場(chǎng)、各有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)自查情況，結(jié)合企業(yè)日常管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、歷年檢查（評(píng)估）等情況，組織人員對(duì)成品油企業(yè)相關(guān)情況開(kāi)展全面檢查。
（三）集中整改階段（9月1日至11月30日）。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立整改臺(tái)賬，明確整改任務(wù)、整改期限和具體責(zé)任人，對(duì)超出整改期限仍未整改的企業(yè)依法處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
（四）總結(jié)鞏固階段（12月1日至12月31日）。集中整治工作結(jié)束后，各街道、果樹(shù)農(nóng)場(chǎng)、各有關(guān)部門要做好本地區(qū)、本系統(tǒng)的集中整治總結(jié)工作，充分體現(xiàn)整治成效，認(rèn)真查找存在的問(wèn)題和成因，進(jìn)一步完善加強(qiáng)成品油行業(yè)管理的制度和規(guī)范。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用，確保集中整治工作扎實(shí)開(kāi)展。各街道、果樹(shù)農(nóng)場(chǎng)要立即成立組織，制定方案，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，形成合力。
（二）建立工作機(jī)制。建立部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通信息共享和交流渠道，各有關(guān)部門要以工作簡(jiǎn)報(bào)等形式定期通報(bào)整治工作進(jìn)展情況，做到信息互通、工作聯(lián)動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每周調(diào)度，適時(shí)組織開(kāi)展督查檢查，全面掌握集中整治工作進(jìn)展情況。
（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。堅(jiān)持依法行政，在法治軌道上推進(jìn)集中整治工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行查處。涉嫌犯罪的，要及時(shí)依法移送司法部門。對(duì)集中整治過(guò)程中存在的查處不力、問(wèn)題整改不到位、不作為、亂作為，以及扯皮、推諉造成社會(huì)不良影響的，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制。以此次集中整治工作為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全我區(qū)成品油行業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。加快形成智能分析、動(dòng)態(tài)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)提示、重點(diǎn)監(jiān)管的工作體系，不斷加大監(jiān)管力度，鞏固深化集中整治工作成果，促進(jìn)成品油行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
附件：松山新區(qū)成品油市場(chǎng)集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件：
松山新區(qū)成品油市場(chǎng)集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：董志明 工委委員、管委會(huì)副主任
副組長(zhǎng)：楊繼巖 管委會(huì)副主任
孫錦麗 管委會(huì)副主任
郝家鑫 公安分局政委
成 員：陳德新 工管委辦公室主任
包 軍 市果樹(shù)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)
邸 梁 凌南街道副主任
肖樹(shù)發(fā) 松山街道副主任
李澤剛 區(qū)果樹(shù)農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人
侯 勇 市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)
劉洪林 稅務(wù)分局副局長(zhǎng)
王 健 發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)
王 航 公安分局經(jīng)偵大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
任洋儀 生態(tài)環(huán)境分局副局長(zhǎng)
曹云龍 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)
肖 紅 應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)
盧瑩瑩 審計(jì)局副局長(zhǎng)
季 聰 財(cái)政金融局科員
張 健 科技創(chuàng)新和營(yíng)商局科員
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)工管委辦公室，辦公室主任由區(qū)工管委辦公室陳德新兼任，副主任由區(qū)市場(chǎng)局、區(qū)稅務(wù)分局、區(qū)公安分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)科技創(chuàng)新和營(yíng)商局負(fù)責(zé)同志兼任。