各相關單位：
經區管委會研究決定，現將《松山新區全面清理小開荒實施還林工程工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
松山新區管理委員會
2012年9月27日
松山新區全面清理小開荒
實施還林工程工作方案
為全面整治林業用地內違法開荒種地行為，保護森林資源，根據錦州市人民政府《關于全面清理小開荒實施還林工程的通告》要求，依照9月18日市政府全市清理小開荒和坡地還林工作會議精神，結合我區實際，制定本方案。
一、清理范圍
全區范圍內在喬木林地、灌木林地、采伐跡地、宜林地等林業用地上擅自開墾種植糧、菜及其他農作物的“小開荒”地塊，縣級以上公路兩側可視范圍為清理重點。
二、工作原則及要求
一是依法清理與引導鼓勵相結合的原則。全面依法清理是基本原則，不容妥協；積極引導鼓勵經營權人依法合理利用林地資源，實現經濟效益和生態效益雙增。
二是重點清理與全面清理相結合的原則。重點是縣級以上公路兩側可視范圍內，必須按時限清理并迅速完成圍欄封育；非重點地區存在面積大、矛盾錯綜復雜等問題，在立足于全面清理的基本原則下，尋求解決問題的途徑，不激化矛盾。
三是全面清退與發展林果業相結合的原則。因地制宜，注重時效，多措并舉,適合植樹的實現綠化覆蓋，適合果樹種植的地區，引導經營權人調整種植結構，發展優質水果產業。
三、方法步驟及工作內容
共分三個階段
1、宣傳發動，調查摸底階段（從現在起至10月10日）
（1）利用電視、廣播等媒體，采取宣傳車、條幅、標語、發放通告和其它宣傳材料等形式，向全社會廣泛宣傳清理小開荒還林的重大意義。要農民知曉法律規定了什么，讓違法人知道自己做錯了什么，政府要求怎樣做。
（2）組織鄉村干部深入各村民組，逐個山頭、地塊對林地利用現狀進行核查確認。
（3）由區農發局組織，對清退區域編制造林及恢復規劃，根據本單位特點，各街辦、農場分別召開動員會部署工作。
2、清退整治階段（10月10日至11月20日）
（1）針對第一階段調查掌握的實際情況，逐戶逐地塊展開清退工作，對違反規定的責令立即糾正并交出林地，屬個人承包的簽定還林承諾書。
（2）整地造林。按照規劃設計要求，由區農發局統一組織實施在清退出的小開荒地塊造林綠化，設置圍欄、標牌、界樁等封山禁牧設施。
3、總結驗收，建章立制階段（11月20日至12月10日）
以村、分場為單位，對轄區內林地承包經營權屬、利用狀態登記建檔，與責任主體及經營權人簽定責任承諾書。領導小組辦公室將組織對各單位考核驗收。
四、工作要求
一是加強領導，嚴密組織。該項工作已納入管委會工作目標管理考核機制，各單位要把整治工作擺上重要議事日程，主要領導要親自抓落實。
二是明確任務，落實責任。每個單位要把任務分解到人頭、到農戶，村要有干部包，戶要有人管，地有專人查。
三是加強督查，嚴厲打擊。區管委會將派出聯合督查組不定期檢查本方案的執行情況，對工作滯后，邊治邊亂的單位予以通報批評，追究責任。對拒不執行通告繼續開荒種地的，交林業主管部門依法處理。
五、成立松山新區全面清理小開荒實施還林工程領導小組，下設辦公室全面組織指導工作
組 長：邢恩國
副組長：王德海 謝 麗
成 員：鮑永青 王俊江 魏鐵軍 劉俊華
辦公室主任：王俊江（兼）
六、本方案自下發之日起實行。