各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《錦州松山新區(qū)全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

                            松山新區(qū)管理委員會     

                               2020年9月8日     

錦州松山新區(qū)全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案

    為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2020〕2號）及《錦州市人民政府關(guān)于印發(fā)錦州市全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案的通知》（錦政發(fā)〔2020〕18號）精神，在我區(qū)推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，建立完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管新機制，逐步減少對企業(yè)等市場主體的非線索性直接檢查、多頭檢查，推動形成以社會監(jiān)督為前提、企業(yè)自律為重點、行業(yè)自治為補充、行政監(jiān)管為保證、智慧監(jiān)管為支撐的多維共治模式，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，努力營造公平、有序、透明、可預(yù)期的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
　　二、基本原則

準確理解和把握“雙隨機、一公開”原則，始終把隨機不確定性要求貫穿執(zhí)法檢查全過程，凡是能夠隨機抽取檢查對象的不隨意、不“點名”，能夠隨機分配檢查人員的不指定、不固定；檢查對象不適用隨機抽取或檢查人員無法隨機分配的，盡可能在檢查時間、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查區(qū)域等方面體現(xiàn)隨機原則，以不確定性確保對違法者“利劍高懸”，有效防范權(quán)力尋租。

三、工作目標

2020年9月底前，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和機制建設(shè)全覆蓋、部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。到2022年底，全面實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
　　四、主要任務(wù)
　　（一）監(jiān)管平臺應(yīng)用。依托全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，實現(xiàn)為各部門和部門聯(lián)合抽查提供技術(shù)支撐及抽查全流程電子化管理，做到全程留痕、責(zé)任可溯。通過部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展抽查檢查的，要以數(shù)據(jù)交換、功能對接等方式實現(xiàn)與省統(tǒng)一平臺的聯(lián)通對接，確保監(jiān)管信息自動歸集公示和共享利用。

（二）編制檢查事項清單。統(tǒng)籌區(qū)所屬部門和轄區(qū)對應(yīng)權(quán)責(zé)清單，通過遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項管理功能，梳理編制和統(tǒng)一公示檢查事項清單，并根據(jù)事項依據(jù)的變化進行動態(tài)管理。清單內(nèi)檢查事項均可作為部門聯(lián)合檢查事項。

（三）建立監(jiān)管對象名錄庫。通過遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，全省統(tǒng)一建立營利性主體通用名錄和非營利主體通用名錄。各監(jiān)管部門在通用名錄的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要篩選建立專用名錄，部門聯(lián)合檢查需先建立聯(lián)合監(jiān)管對象名錄。在建立監(jiān)管對象名錄的基礎(chǔ)上，根據(jù)特定監(jiān)管需要，全省統(tǒng)一建立產(chǎn)品、項目、場所、點位等行為載體名錄，并實現(xiàn)與監(jiān)管對象的關(guān)聯(lián)，滿足不同監(jiān)管方式抽查檢查的需要。
　　（四）建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。各監(jiān)管部門要通過遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建立包括所有行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員在內(nèi)的執(zhí)法檢查人員名錄，以滿足隨機分配檢查人員的需要。
　　五、組織實施
　　（一）科學(xué)安排計劃任務(wù)。各監(jiān)管部門根據(jù)年度工作安排、監(jiān)管形勢需要，制定全年抽查檢查計劃，年度計劃可包含若干檢查任務(wù)，每個任務(wù)可包含一個或多個檢查事項。上級部門的計劃任務(wù)需要下級實施或參與的，不列入下級計劃，下級部門按照臨時任務(wù)管理。部門聯(lián)合檢查任務(wù)，由發(fā)起部門編列計劃。涉企檢查計劃按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)本級政府批準后方可實施。計劃任務(wù)之外，監(jiān)管部門根據(jù)上級部署或突發(fā)監(jiān)管情況，需針對特定類別、領(lǐng)域的監(jiān)管對象開展全覆蓋或一定比例的專項檢查，可發(fā)起臨時檢查任務(wù)。監(jiān)管部門應(yīng)嚴格控制臨時任務(wù)數(shù)量和規(guī)模，摒棄運動式監(jiān)管模式。

（二）隨機抽取檢查名單。除按規(guī)定檢查比例100%的事項和任務(wù)外，都應(yīng)通過電腦抽簽的方式，從監(jiān)管對象名錄中隨機抽取檢查對象名單。部門聯(lián)合檢查任務(wù)，由牽頭部門從聯(lián)合監(jiān)管對象名錄中抽取檢查對象名單。

（三）隨機選派檢查人員。檢查對象名單確定后，檢查部門應(yīng)根據(jù)任務(wù)需要，確定參加本次檢查的本級或下級執(zhí)法人員名錄，實現(xiàn)檢查對象與檢查人員的隨機匹配。特殊情況下執(zhí)法人員無法隨機分配的，可以直接指派。部門聯(lián)合檢查先抽組聯(lián)合執(zhí)法力量，再隨機分配任務(wù)。上級部門可依法委托下級部門開展檢查或?qū)ο录壱呀?jīng)完成的檢查進行監(jiān)督核查。

（四）精簡現(xiàn)場檢查人員。執(zhí)行同一檢查任務(wù)的檢查人員統(tǒng)一編組執(zhí)法，實行組長負責(zé)制，組長原則上由檢查部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人或資深執(zhí)法檢查人員擔(dān)任。涉及現(xiàn)場檢查的，檢查人員不少于2人，但單一事項現(xiàn)場檢查一般不應(yīng)超過3人、多事項一般不應(yīng)超過10人。
　　（五）依法作出檢查結(jié)論。檢查部門應(yīng)在任務(wù)期內(nèi)完成對檢查對象的所有事項的檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果作出檢查結(jié)論，向檢查對象下達檢查結(jié)果告知書。發(fā)現(xiàn)任務(wù)所列檢查事項之外的其他問題，檢查部門應(yīng)依法進行另案查處，或?qū)⒉粚儆诒静块T管轄的線索依法移送相關(guān)部門。
　　（六）公示檢查信息。按照“誰檢查誰公示”原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法不予公開的情形外，計劃、任務(wù)、名單及檢查結(jié)論、處理結(jié)果等，均應(yīng)通過遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)公示，并依照有關(guān)規(guī)定在政府門戶網(wǎng)站、專門的信息平臺等公示。計劃任務(wù)批準后于10個工作日內(nèi)公示，檢查對象名單完成抽取后于10個工作日內(nèi)公示，臨時任務(wù)與檢查對象名單一起公示；檢查結(jié)果形成后于10個工作日內(nèi)公示；依法采取行政命令、行政強制、行政處罰等處理措施的，作出決定后7個工作日內(nèi)公示。需要采取突擊檢查方式實現(xiàn)監(jiān)管目的的，檢查前按照有關(guān)規(guī)定不公示計劃、任務(wù)、名單、時間等信息，檢查結(jié)束后公示檢查結(jié)果。
　　六、保障措施
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)管委會及監(jiān)管部門要切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，既要全面推行“雙隨機、一公開”，又要防止簡單化、片面化，避免流于形式。依托松山新區(qū)深化商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,建立區(qū)管委會推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的協(xié)調(diào)工作機制，市場監(jiān)管局要發(fā)揮牽頭作用，會同有關(guān)部門共同推進工作。各監(jiān)管部門要參照建立工作協(xié)調(diào)機制，加大統(tǒng)籌力度，確保工作落地見效。                                                                                                                                                
　　（二）完善信用監(jiān)管。推進信用分級分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用狀況在檢查頻次、抽查比例等方面采取差異化措施，實現(xiàn)對守法守信者“無事不擾”，對違法失信者“重點嚴查”。建立健全違法失信名單制度，各監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌建立本領(lǐng)域、本系統(tǒng)的違法失信名單，規(guī)范名單的列入、移出、公示等條件和程序，強化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。
　　（三）探索智慧監(jiān)管。在部門監(jiān)管信息統(tǒng)一歸集共享基礎(chǔ)上，堅持風(fēng)險和問題導(dǎo)向，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)普遍性問題和突出風(fēng)險，鎖定問題涉及范圍，秉持“雙隨機、一公開”監(jiān)管理念，根據(jù)實際情況確定抽查行業(yè)、抽查區(qū)域及抽查比例，嚴防系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。