松山管發〔2018〕47號

各街道（辦事處），區直有關部門：

經區管委會同意，現將《松山新區殯葬領域突出問題專項整治行動方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

                        松山新區管理委員會

                         2018年8月8日

  （此文件公開發布）

松山新區殯葬領域突出問題

專項整治行動方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院、省政府、市政府決策部署，有效解決殯葬領域群眾反映強烈的突出問題，進一步規范和加強殯葬管理，著力維護人民群眾切身利益，依照《錦州市殯葬領域突出問題專項整治行動方案》（錦政辦明電〔2018〕30）號文件精神，區管委會決定從2018年7月中旬開始至9月底，在全區范圍內開展殯葬領域突出問題專項整治行動。特制定本方案。

一、工作目標和原則

（一）工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院、省政府、市政府關于推進殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領域突出問題專項整治行動，合力整治違規亂建公墓、違規銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強化殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監管，遏制公墓企業暴利行為，整肅殯葬服務市場秩序，嚴格落實監管執法責任，推動建立殯葬管理長效機制，促進殯葬行業健康發展。

（二）基本原則

加強領導，壓實責任。區管委會成立松山新區殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組，組織領導全區專項整治工作。明確各有關部門工作職責，強化目標考核，確保統一部署推進。按照國家九部委《全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案》和省、市有關要求，結合各自實際情況，制定具體可行的工作方案，明確目標任務、時間進度和具體要求，有計劃、有重點、有步驟開展整治行動，多部門合力承擔整治任務，共同落實整治責任。

積極穩妥，依法依規。各街道（辦事處）及相關部門結合本地殯葬領域存在的實際問題，區分不同情況，明確整治重點，講究方式方法，做好風險評估，做到分類施策、依法依規、穩妥處置，既要對各種違法違規行為予以嚴厲打擊，又要切實維護人民群眾合法權益。

聯合執法，加強監管。有關職能部門按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力。專項整治行動領導小組要定期召開聯席會議，嚴格按照重點整治問題，組織有關成員單位，集中人員力量，對屬地殯葬領域存在的突出問題開展聯合排查，排查要覆蓋轄區內所有殯葬服務單位、殯葬市場主體，要全面摸清底數、查準存在問題，制定全面詳實的整改清單。

懲防并舉，標本兼治。立足當前，圍繞殯葬領域損害群眾利益、影響行業形象的突出問題，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，對違法違規行為形成有效震懾。著眼長遠，以專項整治為契機，完善法規制度，強化行業自律，健全殯葬服務體系，保障和改善殯葬公共服務供給，盡快形成規范和加強殯葬管理工作的長效機制。

二、重點整治問題

1.農村公益性墓地違規出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。

2.提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規定明碼標價，強制服務收費、只收費不服務行為。

3.違規經營、欺行霸市行為。

全區所有殯儀服務站（中心）、農村公益性墓地、醫療機構太平間、均納入此次專項整治范圍。各街道（辦事處）要依據各自實際，進一步細化需要整治的重點問題。

三、工作步驟和進度安排

（一）制定方案，動員部署。各街道（辦事處）及相關部門按照本方案要求，明確相關要求、責任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項整治行動。整治方案、投訴舉報電話要向社會公布。（2018年7月20日前完成）

（二）全面自查，扎實整改。各街道（辦事處）及相關部門要對殯葬管理服務中存在的突出問題進行全面深入自查，摸清底數，找準問題，建立整治臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改落實（自查和檢查表見附件2），能夠立即改正的要立行立改，不能即刻改正的，要指定責任部門拿出限時整改方案及措施。8月底前，各街道（辦事處）要報送殯葬領域突出問題專項整治情況階段性報告。（2018年7月-8月下旬完成）

（三）開展督查，加強考核。區領導小組成立聯合督查組，對各街道（辦事處）及相關部門專項整治情況進行指導和督查評估，推進整改落實。對發現的重大問題及時反饋，推動解決。對有效經驗和做法，進行總結推廣。各街道（辦事處）要成立檢查組，搞好督查檢查，同時，加強對屬地整改情況的考核，并根據整改落實情況進行復查復核。（2018年9月5日前完成）

（四）總結報告，完善制度。各街道（辦事處）及相關部門要對專項整治情況進行全面總結，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監管，建立健全長效機制。民政部門要及時對本地整治情況進行總結評估，會同屬地有關部門把整治成果應用于制度機制創新和日常服務管理之中。（9月中旬完成）

四、有關要求

（一）提高認識，切實加強組織領導。開展殯葬領域突出問題專項整治行動是貫徹落實習近平總書記等黨中央、國務院領導同志關于殯葬管理工作的重要批示精神的重大舉措，是加強和改進殯葬管理、促進殯葬行業規范化發展的需要，是解決人民群眾反映強烈的突出問題、順應人民群眾對殯葬改革新期待、切實維護人民群眾殯葬利益的需要，是進一步深化殯葬改革、補短板強弱項、推動殯葬事業健康發展的需要。各街道（辦事處）及相關部門要牢固樹立以人民為中心的發展思想，進一步提高政治站位，充分認識開展專項整治工作的重要意義，切實增強責任感和緊迫感。全面做好組織實施工作。各有關部門要切實履行職責，加強密切協作，形成整治合力。同時，要充分發揮村（居）委會、人民調解委員會、紅白理事會、老年人協會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強自我管理，合力做好整治工作。

（二）明確職責，加強部門協作配合。社會事業發展局牽頭做好專項整治的統籌協調、組織實施、督導檢查，指導公墓、殯儀館、殯儀服務站（中心）等機構做好自查排查等工作，負責整治宗教活動場所違法建設、經營骨灰存放等問題，整治回民公墓建設管理中存在的問題；區督查績效考核辦公室負責對殯葬領域突出問題的督查督辦；區經濟發展局負責指導殯葬事業規劃編制落實，加強殯葬服務設施項目管理，繼續組織實施社會服務兜底工程，支持殯葬基礎設施建設，整治殯葬服務單位和市場主體、中介機構違反價格管理和亂收費問題；市公安局松山分局負責專項整治行動中有關案件的立案和查處工作，查處打擊違法行為；區政法工作部負責專項整治行動中違法違規行為事項認定、政策法規完善、人民調解等工作；市國土資源局松山分局負責對非法占地建設公墓、建造墳墓行為的檢查監督；區農業經濟發展局負責整治殯葬領域違法違規用林和占用林地散埋亂葬問題；區公用事業管理局負責整治殯葬項目建設等方面存在的問題；市規劃局松山新區分局負責整治殯葬項目規劃等方面存在的問題；區環保局負責整治殯葬領域環境保護違法違規問題；區市場監督管理局負責查處殯葬行業限制競爭及壟斷行為，并配合查處制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備和封建迷信殯葬用品的違法行為；區行政審批局負責本級殯儀服務站、骨灰堂審批事項的檢查監督。涉及多部門的突出問題，可采取聯合執法方式進行查處。

（三）綜合施策，確保專項整治效果。各街道（辦事處）及相關部門要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的現實情況，善于調動多個部門、運用多種手段綜合施策，突出重點、依法依規、積極穩妥解決實際問題，推動建立公墓從規劃、審批、建設、運營到維護管理的全過程、常態化監管機制。圍繞重點整治問題，推動殯葬服務單位做好自查整改，并制定公開公示、群眾監督等制度，完善自律懲戒機制，形成依法依規監管與行業自律管理相結合的局面。

（四）深化整改，推動建立長效機制。各街道（辦事處）及相關部門要圍繞專項整治中發現的問題，突出重點，標本兼治，持續抓好整改深化工作，制定完善相關政策措施，要加強屬地管理，嚴格落實監管責任，對殯葬領域違法違規行為及時通報，建立殯葬領域不良企業或單位黑名單制度，著力解決殯葬領域重點難點問題，建立健全規范管理的長效機制。

（五）強化宣傳，積極加強輿論引導。各街道（辦事處）及相關部門要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，主動、適時發聲，統一對外宣傳口徑，有針對性地回應社會關切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規案例，用于教育警示干部群眾，引導樹立厚養薄葬、節地生態、移風易俗的殯葬新風尚。加強輿情監測，強化媒體責任，為專項整治工作營造良好輿論環境。

區殯葬領域突出問題專項整治行動領導小組辦公室設在區社會事業發展局，協調解決重大問題，開展聯合督查，適時進行通報。舉報投訴電話0416-3887000。各街道（辦事處）要分別將查擺問題清單、整改問題臺賬等情況于7月27日前，專項整治情況階段性報告于8月20日前，全面總結報告于9月15日前，上報區領導小組辦公室。

聯系人：趙剛  吳一（0416—3887000）