松山管發(fā)〔2018〕47號

各街道（辦事處），區(qū)直有關(guān)部門：

經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)將《松山新區(qū)殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

                        松山新區(qū)管理委員會

                         2018年8月8日

  （此文件公開發(fā)布）

松山新區(qū)殯葬領(lǐng)域突出問題

專項整治行動方案

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省政府、市政府決策部署，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，進一步規(guī)范和加強殯葬管理，著力維護人民群眾切身利益，依照《錦州市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》（錦政辦明電〔2018〕30）號文件精神，區(qū)管委會決定從2018年7月中旬開始至9月底，在全區(qū)范圍內(nèi)開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動。特制定本方案。

一、工作目標(biāo)和原則

（一）工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于推進殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標(biāo)準墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，推動建立殯葬管理長效機制，促進殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則

加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任。區(qū)管委會成立松山新區(qū)殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)專項整治工作。明確各有關(guān)部門工作職責(zé)，強化目標(biāo)考核，確保統(tǒng)一部署推進。按照國家九部委《全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》和省、市有關(guān)要求，結(jié)合各自實際情況，制定具體可行的工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時間進度和具體要求，有計劃、有重點、有步驟開展整治行動，多部門合力承擔(dān)整治任務(wù)，共同落實整治責(zé)任。

積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)。各街道（辦事處）及相關(guān)部門結(jié)合本地殯葬領(lǐng)域存在的實際問題，區(qū)分不同情況，明確整治重點，講究方式方法，做好風(fēng)險評估，做到分類施策、依法依規(guī)、穩(wěn)妥處置，既要對各種違法違規(guī)行為予以嚴厲打擊，又要切實維護人民群眾合法權(quán)益。

聯(lián)合執(zhí)法，加強監(jiān)管。有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力。專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開聯(lián)席會議，嚴格按照重點整治問題，組織有關(guān)成員單位，集中人員力量，對屬地殯葬領(lǐng)域存在的突出問題開展聯(lián)合排查，排查要覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有殯葬服務(wù)單位、殯葬市場主體，要全面摸清底數(shù)、查準存在問題，制定全面詳實的整改清單。

懲防并舉，標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前，圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。著眼長遠，以專項整治為契機，完善法規(guī)制度，強化行業(yè)自律，健全殯葬服務(wù)體系，保障和改善殯葬公共服務(wù)供給，盡快形成規(guī)范和加強殯葬管理工作的長效機制。

二、重點整治問題

1.農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動。

2.提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價，強制服務(wù)收費、只收費不服務(wù)行為。

3.違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市行為。

全區(qū)所有殯儀服務(wù)站（中心）、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機構(gòu)太平間、均納入此次專項整治范圍。各街道（辦事處）要依據(jù)各自實際，進一步細化需要整治的重點問題。

三、工作步驟和進度安排

（一）制定方案，動員部署。各街道（辦事處）及相關(guān)部門按照本方案要求，明確相關(guān)要求、責(zé)任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動員部署工作，全面啟動專項整治行動。整治方案、投訴舉報電話要向社會公布。（2018年7月20日前完成）

（二）全面自查，扎實整改。各街道（辦事處）及相關(guān)部門要對殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進行全面深入自查，摸清底數(shù)，找準問題，建立整治臺賬，明確責(zé)任和時限，逐一抓好整改落實（自查和檢查表見附件2），能夠立即改正的要立行立改，不能即刻改正的，要指定責(zé)任部門拿出限時整改方案及措施。8月底前，各街道（辦事處）要報送殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治情況階段性報告。（2018年7月-8月下旬完成）

（三）開展督查，加強考核。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成立聯(lián)合督查組，對各街道（辦事處）及相關(guān)部門專項整治情況進行指導(dǎo)和督查評估，推進整改落實。對發(fā)現(xiàn)的重大問題及時反饋，推動解決。對有效經(jīng)驗和做法，進行總結(jié)推廣。各街道（辦事處）要成立檢查組，搞好督查檢查，同時，加強對屬地整改情況的考核，并根據(jù)整改落實情況進行復(fù)查復(fù)核。（2018年9月5日前完成）

（四）總結(jié)報告，完善制度。各街道（辦事處）及相關(guān)部門要對專項整治情況進行全面總結(jié)，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監(jiān)管，建立健全長效機制。民政部門要及時對本地整治情況進行總結(jié)評估，會同屬地有關(guān)部門把整治成果應(yīng)用于制度機制創(chuàng)新和日常服務(wù)管理之中。（9月中旬完成）

四、有關(guān)要求

（一）提高認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動是貫徹落實習(xí)近平總書記等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于殯葬管理工作的重要批示精神的重大舉措，是加強和改進殯葬管理、促進殯葬行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的需要，是解決人民群眾反映強烈的突出問題、順應(yīng)人民群眾對殯葬改革新期待、切實維護人民群眾殯葬利益的需要，是進一步深化殯葬改革、補短板強弱項、推動殯葬事業(yè)健康發(fā)展的需要。各街道（辦事處）及相關(guān)部門要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，進一步提高政治站位，充分認識開展專項整治工作的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感。全面做好組織實施工作。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，加強密切協(xié)作，形成整治合力。同時，要充分發(fā)揮村（居）委會、人民調(diào)解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強自我管理，合力做好整治工作。

（二）明確職責(zé)，加強部門協(xié)作配合。社會事業(yè)發(fā)展局牽頭做好專項整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）等機構(gòu)做好自查排查等工作，負責(zé)整治宗教活動場所違法建設(shè)、經(jīng)營骨灰存放等問題，整治回民公墓建設(shè)管理中存在的問題；區(qū)督查績效考核辦公室負責(zé)對殯葬領(lǐng)域突出問題的督查督辦；區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局負責(zé)指導(dǎo)殯葬事業(yè)規(guī)劃編制落實，加強殯葬服務(wù)設(shè)施項目管理，繼續(xù)組織實施社會服務(wù)兜底工程，支持殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治殯葬服務(wù)單位和市場主體、中介機構(gòu)違反價格管理和亂收費問題；市公安局松山分局負責(zé)專項整治行動中有關(guān)案件的立案和查處工作，查處打擊違法行為；區(qū)政法工作部負責(zé)專項整治行動中違法違規(guī)行為事項認定、政策法規(guī)完善、人民調(diào)解等工作；市國土資源局松山分局負責(zé)對非法占地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨榈臋z查監(jiān)督；區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展局負責(zé)整治殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)用林和占用林地散埋亂葬問題；區(qū)公用事業(yè)管理局負責(zé)整治殯葬項目建設(shè)等方面存在的問題；市規(guī)劃局松山新區(qū)分局負責(zé)整治殯葬項目規(guī)劃等方面存在的問題；區(qū)環(huán)保局負責(zé)整治殯葬領(lǐng)域環(huán)境保護違法違規(guī)問題；區(qū)市場監(jiān)督管理局負責(zé)查處殯葬行業(yè)限制競爭及壟斷行為，并配合查處制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品的違法行為；區(qū)行政審批局負責(zé)本級殯儀服務(wù)站、骨灰堂審批事項的檢查監(jiān)督。涉及多部門的突出問題，可采取聯(lián)合執(zhí)法方式進行查處。

（三）綜合施策，確保專項整治效果。各街道（辦事處）及相關(guān)部門要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的現(xiàn)實情況，善于調(diào)動多個部門、運用多種手段綜合施策，突出重點、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實際問題，推動建立公墓從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運營到維護管理的全過程、常態(tài)化監(jiān)管機制。圍繞重點整治問題，推動殯葬服務(wù)單位做好自查整改，并制定公開公示、群眾監(jiān)督等制度，完善自律懲戒機制，形成依法依規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結(jié)合的局面。

（四）深化整改，推動建立長效機制。各街道（辦事處）及相關(guān)部門要圍繞專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點，標(biāo)本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關(guān)政策措施，要加強屬地管理，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任，對殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為及時通報，建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或單位黑名單制度，著力解決殯葬領(lǐng)域重點難點問題，建立健全規(guī)范管理的長效機制。

（五）強化宣傳，積極加強輿論引導(dǎo)。各街道（辦事處）及相關(guān)部門要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導(dǎo)，主動、適時發(fā)聲，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規(guī)案例，用于教育警示干部群眾，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。加強輿情監(jiān)測，強化媒體責(zé)任，為專項整治工作營造良好輿論環(huán)境。

區(qū)殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局，協(xié)調(diào)解決重大問題，開展聯(lián)合督查，適時進行通報。舉報投訴電話0416-3887000。各街道（辦事處）要分別將查擺問題清單、整改問題臺賬等情況于7月27日前，專項整治情況階段性報告于8月20日前，全面總結(jié)報告于9月15日前，上報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

聯(lián)系人：趙剛  吳一（0416—3887000）