各有關部門：
    經區管委會研究決定，現將《松山新區地質災害防治方案》印發給你們，請認真遵照執行。



            松山新區地質災害防治方案

    松山新區位于錦州市中南部，下轄凌南街道辦事處、松山街道辦事處、巧鳥辦事處、果樹農場和區果樹農場，總面積220平方公里。地勢南北高，中間低，南北兩側為丘陵區，中間為平原區。區內由于人工采石取土，部分地區自然生態環境遭到破壞，存在潛在的崩塌地質災害。
    為確保做好區內地質災害防治工作，避免或減少地質災害造成人員傷亡和財產損失，根據《地質災害防治條例》（國務院令第394號）、《遼寧省地質災害防治管理辦法》、《錦州市地質災害防治規劃》的要求，結合區內地質災害現狀，制定是本防治方案。
    一、區內地質災害概況及防治情況
    1、地質災害概況
    截至目前，全區地質災害類型主要為潛在崩塌。據災害巡查結果，區內地質災害隱患點共計2處，為潛在崩塌點，均分布于采石場，為人工采石取土形成較陡、較高的不穩定邊坡。災害規模為小型，危害程度較小，穩定性較差，威脅采石場工作人員及設備等。
    2、地質災害防治情況
    松山新區管委會和錦州市國土資源局松山分局多次召開地質災害防治工作會議，下達、轉發了多份有關地質災害防治工作的指示文件，積極督促防災工作的落實，明確了防災工作的重點，確保了年度地質災害防治方案編制規范，汛前排查、汛期巡查以及再排查工作取得實效，區內沒有突發地質災害發生。
    二、2014年地質災害趨勢預測松山新區地質災害發生的決定因素是人類工程活動，主要為礦山開采。由于長期的露天采石取土，改變了原有的地質環境，形成了較陡、較高的邊坡，在各種內外因素的影響下，很容易促使邊坡失穩，發生崩塌地質災害。
    地質災害的發生與氣象因素有關。區域強降雨、臺風暴雨和局地暴雨可能誘發崩塌、滑坡等地質災害。因此，區、街（辦）兩級和國土資源管理部門要密切關注氣象預報和地質災害氣象預警預報信息，加強防范，切實做好防災減災工作。
    三、2014年度地質災害防治工作重點
    1、重點防范期
    地質災害重點防范期為每年的汛期，區域強降雨、臺風暴雨和局地暴雨極易引發崩塌、滑坡等地質災害。2014年地質災害重點防范期為6月25日－9月5日，其中七月下旬至八月上旬為最易發時段。
    2、防治工作重點
    松山新區地質災害隱患點是由人為采石活動形成的崩塌，所以，防治工作重點應放在采石場。要嚴格執行礦產資源開發利用設計方案，采用合理的開采方式和方法；汛期要加強地面觀測，注意發現隱患，及時撤出受災害威脅的人員和設備，保證采區人身和財產的安全。
    四、地質災害防治具體措施
    1、加強領導，提高認識，明確責任
    區、街（辦）要加強對地質災害防治工作的領導，充分認識災害防治工作的重要性，克服麻痹思想，增強災害防治的自覺性。建立和完善地質災害防治責任制，區管委會和街（辦）主要負責人對本區防災工作負總責，分管領導為第一責任人。落實國土資源、農發、經發、城建、交通等相關部門和責任，強化督查考核，并逐步建立健全地質災害防治長效機制。
    按照防災責任制的要求，認真做好地質災害隱患點的定人、定點、定時監測工作，明確責任，并予以公告，真正做到領導到位、責任到位、措施到位，最大限度地減少地質災害造成的損失。國土部門要將地質災害防災工作明白卡和防災避險明白卡發放到地質災害防治負責單位、負責人和廣大受地質災害威脅的群眾手中。
    2、編制和落實年度防治方案，修訂完善突發地質災害應急預案
    在區管委會的領導下，國土、城建、交通等部門在總結去年防災工作的基礎上，結合區內地質災害現狀，編制2014年度地質災害防治方案。要明確地質災害隱患點數量、分布，提出具體防災措施；明確各相關部門分工，落實監測預警單位和主要責任人，落實預警信號、人員撤離路線、醫療救治、自救互救方法等具體應急措施；完善地質災害預報預警機制，建立預報預警應急指揮系統，做到地質災害隱患早發現、早報告、早處置，及時消除隱患，避免造成大的災害和損失。
    3、完善各項制度，切實做好汛期地質災害防治工作
   （1）落實汛期值班制度　
    為保證各種信息的暢通，各有關部門必須實行24小時值班制度。若逢臺風、暴雨等災害性天氣時，要實行雙人值班、領導帶班。要將值班電話、輪流值班表上報主管部門和相關單位。
   （2）落實“三查”制度　
    落實“汛前排查、汛中巡查和汛后核查”制度，并填寫地質災害隱患點汛期檢查表。汛前要對本地區所有的地質災害隱患點、交通沿線等進行全面排查；汛中要對己知地質災害隱患點、切坡建房點和鄉村公路切坡處進行巡查；汛后要對防治措施完成情況及新發生地質災害的情況和數量，造成的損失情況等進行核查。
   （3）落實地質災害防治應急制度
    為及時處置突發性地質災害，國土部門要落實地質災害應急預案。在區管委會的領導下進一步完善汛期地質災害應急指揮系統，如有人員變動要上報備案，并通知有關部門。
    各地一旦有災情、險情發生，國土資源、城建、農發、交通等主管部門要做好相應的應急工作，立即派出工作組同當地行政領導一道進行救助工作，并按照地質災害速報制度及時上報。
    國土、城建、農發、交通等部門應在區管委會的統一領導下，盡快查明地質災害發生原因、影響范圍等情況，提出應急治理措施，減輕和控制地質災害災情。
    國土、民政、衛生、公安等部門應在區管委會的統一領導下，及時設置避難場所和救濟物資供應點，妥善安排居民生活，做好醫療救護、衛生防疫、藥品供應、社會治安工作；報請上級部門協調氣象、通信、交通等部門，保證做好地質災害氣象預警，以及地質災害應急的通信暢通和救災物資的運送。
   （4）落實地質災害速報和月報制度　
    當災情發生后，街道（辦事處）和有關單位必須迅速組織有關部門調查核實災情，及時向上級和有關部門報告。
    對每月發生的地質災害災情、隱患、成功預報的實例，于每月20日前報市國土資源局。
    4、嚴格執行地質災害危險性評估監督檢查制度
    國土部門必須嚴格執行地質災害危險性評估制度，編制地質災害易發區內的城市總體規劃、新農村建設村莊規劃和集鎮規劃時，必須依法進行地質災害危險性評估，提出預防和治理地質災害的措施，從源頭上控制和減少地質災害的發生。在地質災害易發區內進行的建設工程項目，必須在可行性研究階段進行地質災害危險性評估。國土部門必須執行地質災害危險性評估成果監督檢查制度，定期或不定期地對地質災害防治措施落實情況進行檢查，同時檢查評估工作質量。
    5、完善地質災害群測群防網絡
    國土部門要進一步完善區、街（辦）和村組“三級”群測群防網絡。各級政府和主管部門要做好本轄區群測群防工作部署，落實群測群防隱患點和防災責任人、監測人，使群測群防網絡體系真正在地質災害防治工作中發揮作用。
本區監測網由分管該項工作的區管委會副主任負責，國土部門負責日常工作。主要職責是負責境內重大地質災害隱患（區）點的監測預警；建立一級監測站，進行災害應急調查、應急監測、搶險救災；負責全區的監測系統、信息系統和預警系統；負責技術指導和管理，是群專結合的監測預警系統的紐帶。
街(辦)級監測網由分管該項工作的各街道（辦事處）主任負責。主要職責是負責區內較大的地質災害隱患點的監測預警，進行日常巡查和簡易監測，并做好記錄、上報等工作；協助上級監測機構做好本地區內重點地質災害的監測預警；領導群測群防工作，做好地質災害發生的前兆宣傳和自救工作。
    村組級監測網由村長或組長（自然村）負責。主要職責是負責該村或組、居委會內地質災害隱患點的監測預警，進行日常巡查和簡易監測，并做好記錄、上報等工作，進行地質災害預警和自救的指導。
    國土部門及各級監測機構要密切注意觀測前期降水量、暴雨強度，山坡、溝谷巖石動向，做好臨災預報工作。同時要加強對地質災害，特別是災害防治知識的宣傳教育，增強公眾的地質災害防治意識和自救、互救能力，做到專業與群眾防治相結合、群策群力防治地質災害。
    6、建設“五條線”、落實“五到位”
    按照國土資源部的要求，完善管理體制、機制。切實加強地災防治行政管理、事業支撐、應急處置、專家咨詢和中介服務 “五條線”建設，盡快落實“五到位”(即：地災隱患評估到位、群測群防員聯系到位、災點巡查到位、宣傳材料發送到位和災情現場人員到位)。全面推動地質災害防治工作從分散的、被動應急的狀態步入到主動的、有預見性的、科學化、規范化的軌道。
    7、加強監管力度，依法查處違法違規行為
    區管委會將加強對地質災害防治工作的監督檢查，對不履行地質災害防治責任的建設單位，對侵占、損毀、損壞地質災害監測設施或地質災害治理工程設施的單位和個人，依法進行行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
    8、加強宣傳培訓，提高地質災害防災減災水平
    加強區、街（辦）、村三級群測群防培訓工作，并采取張貼宣傳畫、標語等形式，加大地質災害防治工作的宣傳力度，普及地質災害基本知識，把地質災害預防延伸到基層，包括相關部門、街（辦）工作人員、村組干部、礦山企業負責人及監測人員。同時，做到地質災害預防知識進社區、進農村、進學校。通過培訓努力提高從事地質災害防治工作人員的防治工作專業知識和地質災害防治工作的政策水平，增強公眾地質災害防治意識和自救、互救能力。