各相關部門、各街道辦事處：

現將《錦州高新區鄉村振興資金使用監管突出問題專項整治工作方案》印發給你們，請遵照執行。

                    錦州高新技術產業開發區管理委員會

                      （錦州松山新區管理委員會）

                          2025年5月14日

（聯系人：李瑞鵬 聯系電話：15668772678）

  錦州高新區鄉村振興資金使用監管突出問題專項整治工作方案

按照中央紀委國家監委關于集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的決策部署及省紀委監委工作要求，落實《遼寧省鄉村振興資金使用監管突出問題專項工作方案》、《錦州市鄉村振興資金使用監管突出問題專項工作方案》，堅決糾治損害群眾利益的腐敗和不正之風，持續規范鄉村振興資金使用管理，扎實推進鄉村全面振興。現就開展全區鄉村振興資金使用監管突出問題專項整治工作，制定如下工作方案。

一、目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和全面推進鄉村振興的重要指示批示精神，聚焦社會關注度高、惠及廣大群眾切身利益的財政惠農惠民補貼資金、鄉村振興項目資金、鄉鎮財政資金使用監管領域突出問題，堅持目標導向、問題導向、結果導向，以“大深入、小切口”方式分級分類整治突出問題，堅持案件查辦與問題整改一體推進，深挖徹查不正之風和腐敗問題，深化標本兼治，進一步規范鄉村振興資金使用管理，全力推動鄉村全面振興，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、整治范圍

2022年以來，財政惠農惠民補貼資金、鄉村振興項目資金、街道財政資金使用管理情況。以“小切口”作為突破口，縱深推進鄉村振興資金使用監管突出問題專項整治工作。

區農業發展局以財政惠農惠民補貼（耕地地力補貼、農機購置補貼）2個項目資金作為“小切口”，財政、發改、社發、民宗、生態環境、住建交通、審計等有關部門在分別以農村融合產業發展、農村生活污水治理項目、農村黑臭水體整治項目、農村危房改造中央財政專項補助資金、農村公路建設養護項目省補助資金、農村客運、城市交通發展獎勵資金、保障基本公共衛生服務和基本藥物制度兩項補助資金、參加城鄉居民基本養老保險的55-59周歲農村重度殘疾人生活補助、森林生態保護修復補償支出（國有林保護修復補助和非國有林生態保護補償補助）等9個項目資金作為“小切口”；街道財政資金整治重點由財政部門自行確定。

三、整治重點

（一）財政惠農惠民補貼資金使用監管方面問題。聚焦惠農惠民補貼申報審核環節，糾治補貼對象身份不實、審核發放機制不明確、數據審查流于形式等把關不嚴、不及時問題等問題；聚焦公開公示環節，糾治補貼條件不透明、不履行公示程序等問題；聚焦資金發放環節，糾治遲撥滯撥、補貼金額縮水、超標準超范圍及重復發放、發放流程超時等問題。嚴肅查處優親厚友、虛報冒領、截留挪用、貪污侵占，以及在群眾申領撥付過程中敷衍應付、推諉扯皮、吃拿卡要等違紀違法行為。

（二）鄉村振興項目資金使用監管方面問題。聚焦立項審批環節，糾治違反“三重一大”議事規則，擅自決定項目立項，審批監督缺位，資金分配不合規不合理，未按規定公開公示等問題。聚焦項目組織實施環節，糾治未批先建、違規施工、偷工減料、以次充好，轉包掛靠、違法分包、隨意變更項目內容等問題。聚焦項目驗收環節，糾治驗收程序虛化、流程不規范、擅自降低標準等竣工驗收不規范，建而不管、建而不用等運營管護不到位導致閑置廢棄以及檢查“走過場”等問題。聚焦資金撥付環節，糾治撥付不及時不到位甚至擠占挪用，超范圍、超額度列支工作經費，違規支付中介費、在項目申報中引導接受中介機構服務或以中介機構名義向區政府相關部門直接代理申報資金項目等問題；聚焦資金監管環節，糾治相關制度不健全、管理職責不清、履行資金使用監管責任不力等問題。嚴肅查處虛假立項、多頭申報、重復申報，貪占套取項目資金，違規干預插手項目招投標及建設、驗收以謀取不正當利益，脫離實際盲目上項目，搞“形象工程”“政績工程”，浪費國家資財等違紀違法行為。

（三）街道財政資金使用監管方面問題。聚焦內控機制不健全，執行制度不規范，財政預算支出、工程項目資金監管、食堂經費管理不到位，出納會計“一肩挑”等問題。聚焦財務管理不規范，資金支付手續不齊全，坐收坐支、設“小金庫”、搞“賬外賬”，白條入賬、虛列支出等問題。聚焦使用績效，監督糾治違規出借資金，街道干部違規向街道借款長期不還，變相濫發津補貼或福利，未落實“過緊日子”要求、鋪張浪費等問題。嚴肅查處以廣告宣傳費、辦公費、接待費、信訪維穩費、征地拆遷費、環境整治費等巧立名目貪占套取，違規接待、違規吃喝、違規送禮等違紀違法行為。

四、工作措施

（一）成立工作專班。實行紀工委和管委會相關部門“雙專班”“雙包保”推進模式。鄉村振興項目資金使用監管突出問題專項整治工作由區農業發展局牽頭，成立區直相關部門分管負責同志為副組長，有關負責同志為成員的整治工作專班，與區紀工委專項整治專班建立“雙專班”工作機制，密切配合，溝通協作。專項整治工作由區紀工委書記亓偉和區管委會副主任何濤牽頭包保。有關部門參照建立“雙專班”“雙包保”工作機制。

（二）建立工作機制。各部門要及時傳達學習關于開展鄉村振興資金使用監管專項整治工作的部署要求，對專項整治工作進行安排部署，統一思想認識。區級形成“1+N”整治方案，即區農業發展局制定專項整治總體方案，區直相關部門制定本行業專項整治方案，明確重點任務，細化工作措施，夯實工作責任，切實增強思想自覺和行動自覺，確保專項整治工作扎實推進、取得實效。

（三）構建聯查體系。落實省市縣鄉四級聯查工作體系，壓實責任，統籌推進整治工作，督促相關部門圍繞制度建設、資金使用、項目實施、績效管理等，全面梳理排查鄉村振興資金使用監管方面存在的突出問題，立行立改、邊整邊改，逐項抓好整改落實。涉及黨員干部、公職人員違紀違法問題線索，及時移送紀檢監察機關。

（四）瞄準“小切口”精準發力。聚焦惠農惠民補貼發放、工程招投標等高風險領域，結合信訪舉報、輿情反映、審查調查、巡視巡察等情況，找準本地群眾反映強烈、反復出現的問題深入分析研判，以“小切口”介入，推動“大整治”，精準施治、靶向發力，有力有效推動解決群眾急難愁盼問題。

（五）開展自查自糾。相關部門認真對照專項整治工作內容，堅持實事求是，對所涉項目資金開展“拉網式”梳理排查，切實做到全覆蓋、不留死角、不留隱患。針對自查發現問題，建立問題清單和整改臺賬，制定整改措施，明確整改時限，實行“銷號管理”。對能夠立即整改的問題，要立行立改；對需要長期整改的問題，要制定階段性目標，持續用力，久久為功，強力推動問題整改落實。

（六）組織審查抽查。區相關部門對所轄自查自糾情況進行全覆蓋審查，在每個部門隨機抽取一定比例的項目全面開展檢查，檢驗自查自糾工作成效。區審計局根據年度審計計劃安排，將相關項目分別納入審計關注重點，對于專項整治組織推動不力、自查自糾走過場、到人到項目摸排不到位、發現問題較少，甚至“零報告”的部門予以駐點解剖、重點核查，推動專項整治工作走深走實。

（七）推動依法依規公開。按照“誰主管、誰負責、誰公開”的原則，緊盯財政惠農惠民補貼資金審核發放、鄉村振興項目資金撥付使用、街道財政資金使用，督促落實村務、財務公開要求，通過“線上+線下”相結合的方式，全面公開公示。加強對公開公示情況的監督檢查，堅決糾治不公示或選擇性公示等問題，有效保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

（八）建立長效機制。以“完善制度體系、健全長效機制”為目標，相關部門結合專項整治工作開展情況，上報工作總結。同時，針對發現的典型問題，持續深化突出問題治理，進一步加強和規范鄉村振興資金使用監管工作，全面梳理鄉村振興項目資金管理制度，加快修訂完善相關制度辦法，完善制度鏈條和制度體系，實現邊總結邊提升，為鄉村振興資金規范使用提供堅實的制度保障。

五、任務分工

專項整治工作由區農業發展局總牽頭，具體領域會同區直有關部門負責，共同推進專項整治工作。主要任務分工如下：

（一）區有關部門。區農業發展局會同區有關部門建立專項整治工作協調機制，建立專項整治專班，制定專項整治總體工作方案，定期調度專項整治工作進展情況，形成專項整治分階段及總體報告報區紀工委，并制定本領域專項整治方案。區財政局牽頭負責街道財政資金使用監管方面問題整治，制定專項整治方案，組織指導區開展專項整治工作，定期調度進展情況，形成分領域專項整治報告等。區審計局負責根據年度審計計劃安排，將專項整治相關項目分別納入審計關注重點。區相關部門按照“誰主管、誰負責”的原則，負責本行業專項整治工作，制定行業專項整治方案，組織指導開展專項整治工作，定期調度進展情況，形成本行業專項整治報告等。

（二）街道辦事處。負責本級專項整治具體工作，按區級方案要求，細化實施方案內容，抓實抓牢本級自查自糾、對下復查及調度通報、督促整改等工作，按時向區級相關部門報送自查自糾報告，并配合省、市、區相關部門做好重點復查等工作。

六、工作要求

（一）加強組織領導，提高政治站位。開展鄉村振興資金使用監管整治，持續整治群眾身邊腐敗和作風問題，是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要舉措，是貫徹落實市委、市政府深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的具體行動。相關部門要將整治行動作為推進基層治理的重要抓手，深化思想認識，提高政治站位，增強責任意識，強化組織實施，主要負責同志要親自部署調度，狠抓工作落實，確保整治工作取得實效。

（二）強化協調聯動，形成工作合力。鄉村振興資金使用監管整治工作涉及財政、發改、社發、民宗、生態環境、住建與交通運輸、審計等多個部門、多個領域。農業農村相關部門要充分發揮好統籌協調牽頭作用，強化政策協調和工作協同，注重加強與相關行業主管部門協作配合，緊盯重點任務和關鍵環節，常態化開展“四不兩直”暗訪督查，定期會商、共享數據、協查線索，形成“一盤棋”的工作合力。

（三）強化跟蹤督導，務求整治實效。相關部門要結合實際，強化督導、定期研判，對共性問題深入分析原因癥結，采取通報曝光、督辦約談等方式，強化警示震懾。建立健全定期通報制度，通過制發提醒提示函等方式，對整治工作完成情況實行清單式督查，動態跟蹤、督促完善制度、堵塞漏洞、推進改革，從源頭防控廉政風險，倒逼工作任務落到實處，推動各項工作有序推進，確保專項整治深入推進、有效開展。

（四）強化教育引導，筑牢思想防線。充分發揮典型案例的警示教育功能，結合黨員干部黨紀學習、廉政培訓等，開展違規違紀案例警示教育，增強內心約束，構建防范機制，深化整治效能。將警示教育作為重要抓手，指導各級黨員干部牢固樹立正確政績觀和廉潔觀，自覺維護紀律的嚴肅性和權威性，構筑拒腐防變的思想防線。

相關部門于每月12日12時前，將專項整治工作進展情況報告及問題臺賬報送農業發展局。

附件：1.高新區鄉村振興資金使用監管突出問題專項

整治工作專班成員及工作職責；

2.高新區鄉村振興資金使用監管突出問題專項

整治工作“小切口”重點項目清單；

3.高新區鄉村振興資金使用監管突出問題專項

整治工作進展情況報告（模版）；

4.高新區鄉村振興資金使用監管突出問題專項

整治工作臺賬。

附件1：

錦州高新區鄉村振興資金使用監管突出問題專項整治工作專班成員及工作職責

一、包保領導

何濤 區黨工委委員、管委會副主任

二、專班成員

組 長：吳海濤 區農業發展局一級主任科員

副組長：王佳俊 區農業發展局副局長

     魏 洪 區農業發展局副局長

     朱 賀 區組織統戰人事部副部長

     張天洋 區科技創新與發展改革局副局長

     白思宇 區財政金融局副局長

     張睿桐 區審計局副局長

     曹云龍 區住建與交通運輸局副局長

     趙 剛 區社會事業發展局副局長（民政）

     胡明華 市生態環境局高新分局副局長

成 員：田雨祿 區農業發展局科員

     楊 宇 區農業發展局科員

     杜國彬 區農業發展局科員

     高萌萌 區農業發展局科員

     朱莉雅 區組織統戰人事部科員

     趙嘉興 區科技創新與發展改革局科員

     李政宗 區財政金融局科員

     趙昕媛 區審計局科員

     李 奇 區住建與交通運輸局科員

     王詩文 區住建與交通運輸局科員

     楊 林 區社會事業發展局科員（民政）

     司大磊 市生態環境局高新分局科員

三、專班職責

（一）高新區鄉村振興資金使用監管突出問題專項整治工作專班辦公室設在區農業發展局。辦公室主任由王佳俊同志兼任，辦公室成員田雨祿、楊宇。

（二）負責統籌協調高新區鄉村振興資金使用監管突出問題專項整治工作，做好通知調度、線索收集、督導推動、梳理總結等工作，督促區級相關責任部門，聚焦整治重點，按照工作職責抓好分管領域專項整治具體工作落實。