區(qū)安委會各成員單位：

經(jīng)管委會同意，現(xiàn)將《錦州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)交通工程生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請各部門按照本單位工作實(shí)際，貫徹落實(shí)。

錦州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會

（錦州松山新區(qū)管理委員會）

2024年12月5日

錦州高新區(qū)工管委辦公室 2024年12月5日印發(fā)

錦州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)交通工程

生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

錦州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會

（錦州松山新區(qū)管理委員會）

2024 年 12 月

目 錄

1.總則.............................................1

1.1 編制目的.....................................1

1.2 編制依據(jù).....................................1

1.3 事故分級.....................................1

1.4 適用范圍.....................................1

1.5 預(yù)案體系.....................................2

2.危險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)分析...............................2

2.1 危險(xiǎn)因素.....................................2

2.2 風(fēng)險(xiǎn)分析.....................................2

3.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)...................................3

3.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu).................................3

3.2 主要職責(zé).....................................6

3.3 工作原則..................................... 10

4.預(yù)防和預(yù)警.......................................11

4.1預(yù)防.........................................11

4.2預(yù)警信息發(fā)布................................. 11

4.3預(yù)警措施..................................... 12

4.4預(yù)警支持系統(tǒng)................................. 12

5.應(yīng)急響應(yīng)........................................13

5.1分級響應(yīng)機(jī)制.................................13

5.2響應(yīng)程序和內(nèi)容...............................13

5.3安全防護(hù)....................................16

6.應(yīng)急終止.......................................16

6.1應(yīng)急終止條件................................16

6.2應(yīng)急終止程序................................17

6.3應(yīng)急響應(yīng)終止后的行動(dòng)........................17

7.信息報(bào)送與處理..................................18

7.1報(bào)告時(shí)限和程序..............................18

7.2生產(chǎn)安全事故報(bào)告方式與內(nèi)容..................18

8.后期處置........................................18

8.1善后處置....................................18

8.2總結(jié)備案....................................19

9.應(yīng)急保障........................................19

9.1資金保障....................................19

9.2裝備保障....................................19

9.3 人力資源保障................................19

10.宣傳、培訓(xùn)與演練...............................20

11.附則...........................................20

11.1 預(yù)案管理與更新.............................20

11.2 獎(jiǎng)勵(lì).......................................20

11.3 責(zé)任追究...................................21

1.總則

1.1 編制目的

為有序有效預(yù)防、處置交通工程的生產(chǎn)安全事故，高效地開展交通工程建設(shè)安全事故應(yīng)急救援工作，最大程度地減輕生產(chǎn)安全事故及其造成的損害，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和交通事業(yè)的發(fā)展制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

本預(yù)案是依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民 共和國生產(chǎn)安全事故應(yīng)對法》、《遼寧省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急 預(yù)案管理辦法》以及國家有關(guān)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作和交通工程建設(shè)方面文件精神，根據(jù)錦州市人民政府《突發(fā)公共生產(chǎn)安 全事故總體應(yīng)急預(yù)案》及《高新區(qū)生產(chǎn)安全事故總體應(yīng)急預(yù) 案》、《高新區(qū)工程建設(shè)安裝行業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》的要求，結(jié)合我區(qū)交通工程安全管理的實(shí)際情況制定的。

1.3 事故分級

本預(yù)案所稱交通工程生產(chǎn)事故是指突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、一定社會影響的交通工程建設(shè)和維護(hù)方面的生產(chǎn)安全事故。按照國家有關(guān)規(guī)定，分為特別重大、重大、較大和一般生產(chǎn)安全事故四個(gè)等級。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)交通工程建設(shè)和維護(hù)過程中所發(fā)生的生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作。

1.5 預(yù)案體系

(1)上位預(yù)案為高新區(qū)工程建設(shè)安裝行業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案；

(2)本預(yù)案為交通工程建設(shè)和維護(hù)企事業(yè)單位生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的上位預(yù)案，交通工程建設(shè)和維護(hù)企事業(yè)單位生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是本預(yù)案的下位預(yù)案。

2.危險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 危險(xiǎn)因素

(1) 全區(qū)交通工程建設(shè)項(xiàng)目流動(dòng)性大，野外施工多，施工條件相對較差，交通工程建設(shè)和維護(hù)項(xiàng)目多，相關(guān)企業(yè)施工素質(zhì)參差不齊，聘用的農(nóng)民工流動(dòng)大，導(dǎo)致監(jiān)管力量難度大，技術(shù)水平不高，存在較多的建筑質(zhì)量安全事故危險(xiǎn)；

(2)野外施工各方面條件較差，生產(chǎn)生活條件較其它建設(shè)項(xiàng)目差，安全管理和應(yīng)急救援難度加大，危險(xiǎn)因素增多。

(3)交通工程在施工和維護(hù)過程中，除施工條件差以外，其工程質(zhì)量尤為重要，如屬于改擴(kuò)建和維護(hù)維修，受交通的影響，存在發(fā)生交通事故的危險(xiǎn)。

(4)建設(shè)行業(yè)本身的多工種、多設(shè)備設(shè)施、多單位、多人數(shù)、在一定范圍的空間里交叉作業(yè)的特點(diǎn)，決定了存在發(fā)生機(jī)械傷害、物體打擊、起重傷害、高空墜落等安全風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成了危險(xiǎn)因素。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)分析

(1)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。因施工規(guī)程、防護(hù)、工藝不到位引發(fā)工程質(zhì)量問題，導(dǎo)致建筑坍塌、損毀，易發(fā)生較大交通事故，進(jìn)而引發(fā)多人員傷亡事故；

(2)野外施工，臨時(shí)建筑倒塌風(fēng)險(xiǎn)。因暴雨、臺風(fēng)、洪澇天氣影響，施工組織、作業(yè)受到很大影響，極易發(fā)生人員傷亡事故；

(3)火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)。野外施工使用的取暖、加熱、做飯、暫設(shè)等，因管理不善和違章操作，易發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故，易造成人員傷亡；

(4)野外作業(yè)差等特點(diǎn)，更可能發(fā)生機(jī)械傷害、物體打擊、起重傷害、高空墜落等事故。

3.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1 交通工程生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部組成及工作職責(zé)

3.1.1 交通工程生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部組成

交通工程生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部 (以下簡稱應(yīng)急指揮部)

由總指揮、副總指揮、成員單位組成。

總指揮：分管道路交通運(yùn)輸行業(yè)的副主任。

副總指揮：應(yīng)急管理局局長、住建與交通運(yùn)輸局局長。

成員單位：宣傳政法群團(tuán)工作部、科技創(chuàng)新與發(fā)展改革 局、社會事業(yè)發(fā)展局、錦州市公安局高新分局、財(cái)政金融局 、市自然資源局松山分局、市生態(tài)環(huán)境局松山分局、住建與 交通運(yùn)輸局、投資促進(jìn)與營商審批局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)

急管理局、松山新區(qū)消防救援大隊(duì)，事故發(fā)生地街道。

應(yīng)急指揮部下設(shè)應(yīng)急指揮部辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作，綜合協(xié)調(diào)本行業(yè)事故應(yīng)急救援工作。

應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在住建與交通運(yùn)輸管理局，辦公室主任由住建與交通運(yùn)輸局長兼任。工作人員由應(yīng)急局、住建和交通運(yùn)輸局的有關(guān)工作人員組成。

3.1.2 工作職責(zé)

3.1.2.1 應(yīng)急指揮部工作職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)本預(yù)案的實(shí)施。

(2)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)交通工程事故應(yīng)急救援。

(3)決定預(yù)警或應(yīng)急啟動(dòng)、終止區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)等。

(4)指派現(xiàn)場指揮長等人選，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。

(5)審定道路交通運(yùn)輸事故的信息發(fā)布。

(6)協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)所需應(yīng)急資源。

3.1.2.2成員單位工作職責(zé)

(1)宣傳政法群團(tuán)工作部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)交通工程生產(chǎn)事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、輿情監(jiān)測等工作。

(2)科技創(chuàng)新與發(fā)展改革局在職責(zé)范圍內(nèi)完成指揮部及指揮部辦公室安排的恢復(fù)重建等事宜。指導(dǎo)協(xié)調(diào)通訊和電力 供應(yīng)等單位保障交通工程事故現(xiàn)場及周邊相關(guān)地區(qū)通訊和電力的穩(wěn)定供應(yīng)。

(3)社會事業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)指導(dǎo)受波及的校園師生、居民 做好應(yīng)急疏散工作；負(fù)責(zé)事故傷亡人員的工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能

力鑒定工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和配合事故發(fā)生單位、有關(guān)街道社區(qū)做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，妥善安排受災(zāi)群眾生活；負(fù)責(zé)受傷人員的醫(yī)療救治、醫(yī)療資源調(diào)配、衛(wèi)生防疫等工作。

(4)錦州市公安局高新分局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)道路交通工程事故現(xiàn)場及周邊道路交通管制工作；組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，維護(hù)人員撤離區(qū)域社會秩序，指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場警戒、維穩(wěn)和涉案人員監(jiān)控等工作。

(5)財(cái)政金融局負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障工作。

(6)市自然資源局松山分局負(fù)責(zé)道路交通工程事故現(xiàn)場附近的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作,參與相關(guān)事故應(yīng)急處置和調(diào)查。

(7)市生態(tài)環(huán)境局松山分局負(fù)責(zé)組織交通工程事故影響波及環(huán)境的應(yīng)急監(jiān)測，提出控制、消除環(huán)境污染措施的建。

(8)住建與交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援道路運(yùn)輸車輛 保障，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門恢復(fù)公路基礎(chǔ)設(shè)施。負(fù)責(zé)提供應(yīng)急 救援交通運(yùn)輸保障，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門恢復(fù)事故破壞的交通 基礎(chǔ)設(shè)施。負(fù)責(zé)交通工程事故預(yù)防、應(yīng)急管理工作，編制、修訂交通工程事故應(yīng)急預(yù)案，做好道路交通運(yùn)輸行業(yè)事故的安全防范及應(yīng)急物資儲備工作。

(9)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)道路交通工程事故中涉及的壓力容器、壓力管道、起重等特種設(shè)備提供技術(shù)支持，參與壓力容器、壓力管道、起重等涉及特種設(shè)備道路交通運(yùn)輸行業(yè)事故的應(yīng)急處置、后期調(diào)查工作。

(10)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)道路交通工程事故應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救 援處置等工作；協(xié)調(diào)專業(yè)道路交通運(yùn)輸行業(yè)救援隊(duì)伍參與救援。

(11)松山新區(qū)消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)指揮消防隊(duì)伍，會同其他各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援行動(dòng)。

(12)街道，負(fù)責(zé)本轄區(qū)交通工程事故的預(yù)防和配合應(yīng)急指揮部及其辦公室做好應(yīng)急救援保障等方面工作。

(13)其他各成員單位，在履行相應(yīng)職責(zé)的同時(shí)，還應(yīng)完成應(yīng)急指揮部交辦的其他相關(guān)工作。

3.1.2.3 應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作，按應(yīng)急指揮部安排，具體地全面組織協(xié)調(diào)交通工程事故的應(yīng)急救援工作。負(fù)責(zé)組織起草、修訂與交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)事故相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)局各直屬單位、股室和各交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施；組織安全生產(chǎn)事故應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)、演習(xí)；負(fù)責(zé)日常應(yīng)急工作中有關(guān)信息的收集與處理；負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)事故的接警等工作。

3.2 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組成及職責(zé)

3.2.1 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組成

根據(jù)交通工程事故現(xiàn)場應(yīng)急救援需要，由應(yīng)急指揮部決定，可以成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。并派出工作組或現(xiàn)場指揮人員與事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，指揮現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部由指揮長、副指揮長，以及綜合協(xié) 調(diào)組、應(yīng)急救援專家組、醫(yī)療救治組、搶險(xiǎn)救援組、環(huán)境監(jiān)測與危險(xiǎn)廢物處置組、疏散與警戒治安組、后勤保障組、信息發(fā)布組、賠償撫恤組等全部或部分專業(yè)組組成。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部指揮長、副指揮長由應(yīng)急指揮部明確并授權(quán)。

3.2.2 工作職責(zé)

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援工作。現(xiàn)場指揮部指揮長、副指揮長按照應(yīng)急指揮部授權(quán)，負(fù)責(zé)和承擔(dān)現(xiàn)場指揮救援、善后處置等有關(guān)工作。

(1)綜合協(xié)調(diào)組及職責(zé)

牽頭單位：住建與交通運(yùn)輸局

成員單位：宣傳政法群團(tuán)工作部、錦州市公安局高新分

局、農(nóng)業(yè)發(fā)展局、所在街道、事故企業(yè)

主要職責(zé)：組織制定現(xiàn)場救援方案；傳達(dá)工委、管委會 領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示；指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好交通工程事故應(yīng)急救援處置工作；負(fù)責(zé)事故接報(bào)、續(xù)報(bào)和處置工作記錄、歸檔等工作；負(fù)責(zé)按國家有關(guān)規(guī)定開展或配合上級事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查，完成指揮長、副指揮長交辦的事項(xiàng)。

(2)應(yīng)急救援專家組及職責(zé)

牽頭單位：應(yīng)急管理局

成員：由相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)或企業(yè)的專家組成員組成

主要職責(zé)：參與制定和論證現(xiàn)場應(yīng)急救援方案；協(xié)調(diào)、選調(diào)專家指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；為應(yīng)急救援決策提供專業(yè)咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持；參加事故調(diào)查工作。

(3)醫(yī)療救治組及職責(zé)

牽頭單位：社會事業(yè)發(fā)展局

成員單位：社會事業(yè)發(fā)展局、事故發(fā)生地街道社區(qū)，事故企業(yè)

主要職責(zé)：指導(dǎo)事發(fā)地全力救治受傷人員，視情況協(xié)調(diào) 醫(yī)療救治力量，并做好疾病及疫情防控；及時(shí)報(bào)請上級主管 部門給予醫(yī)療支持，組織動(dòng)員社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

(4)搶險(xiǎn)救援組及職責(zé)

牽頭單位：應(yīng)急管理局

成員單位：松山新區(qū)消防救援大隊(duì)、住建與交通運(yùn)輸局、錦州市公安局高新分局、錦州市交通警察支隊(duì)松山大隊(duì)、科 技創(chuàng)新與發(fā)展改革局、市自然資源局松山分局、市生態(tài)環(huán)境局松山分局、市場監(jiān)督管理局、事發(fā)地街道社區(qū)，事故企業(yè)

主要職責(zé)：參與制定現(xiàn)場救援方案并組織實(shí)施；調(diào)集救 援所需機(jī)械設(shè)備、救援力量和物資開展應(yīng)急救援；按照專業(yè) 要求，指導(dǎo)協(xié)調(diào)救援工作有序進(jìn)行。負(fù)責(zé)搶修被事故或自然 災(zāi)害破壞的機(jī)械設(shè)備、道路交通設(shè)施及其它附屬設(shè)施，組織 協(xié)調(diào)道路管理單位開通臨時(shí)通道，設(shè)立警示繞行標(biāo)志；執(zhí)行

突發(fā)事故中，上級布置的其他任務(wù)。

(5)疏散與警戒治安組及職責(zé)

牽頭單位：錦州市公安局高新分局

成員單位：松山新區(qū)消防救援大隊(duì)、社會事業(yè)發(fā)展局、

交通運(yùn)輸局、事發(fā)地街道社區(qū)，事故企業(yè)

主要職責(zé)：指導(dǎo)事故企業(yè)及事故波及的街道社區(qū)做好事 故現(xiàn)場人員和事故波及到群眾轉(zhuǎn)移疏散工作，負(fù)責(zé)事故救援 現(xiàn)場警戒、交通管制與疏導(dǎo)，對事故有關(guān)責(zé)任人實(shí)施監(jiān)控緝

捕，確定事故傷亡和失蹤人員身份等。

(6)信息發(fā)布組及職責(zé)

牽頭單位：宣傳政法群團(tuán)工作部

成員單位：與事故相關(guān)的應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位、事

故發(fā)生地街道社區(qū)，事故企業(yè)

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作，編制、審定新 聞信息發(fā)布方案，確定新聞發(fā)布方式和內(nèi)容；做好媒體溝通、銜接和相關(guān)服務(wù)工作；收集、引導(dǎo)輿論輿情，及時(shí)發(fā)布和通報(bào)有關(guān)信息。

(7)后勤保障組及職責(zé)

牽頭單位：工管委辦公室

成員單位：住建與交通運(yùn)輸局、應(yīng)急局、科技創(chuàng)新與發(fā) 展改革局、錦州市公安局高新分局、社會事業(yè)發(fā)展局、財(cái)政 金融局、交通運(yùn)輸局、投資促進(jìn)與營商審批局，事故企業(yè)和

有關(guān)街道

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)救援物資和生活保障及被疏散

人員的臨時(shí)安置救助；保障通信和電力供應(yīng)。

(8)賠償撫恤組及職責(zé)

牽頭單位：社會事業(yè)發(fā)展局

成員單位：宣傳政法群團(tuán)工作部、應(yīng)急局、事故企業(yè)

主要職責(zé)：按照國家相關(guān)法律、法規(guī)和實(shí)際情況，開展 事故損害賠償有關(guān)工作；指導(dǎo)事故單位做好事故傷亡人員善后、家屬聯(lián)絡(luò)與接待等工作。

(9)環(huán)境監(jiān)測與危險(xiǎn)廢物處置組及職責(zé)

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局松山分局

成員單位：住建與交通運(yùn)輸局、市自然資源局松山分局、社會事業(yè)發(fā)展局、事故發(fā)生地街道社區(qū)

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，確定危害可能影響 區(qū)域及程度，提出警戒區(qū)域等建議，制定危險(xiǎn)廢物處置方案

并監(jiān)督實(shí)施。

3.3 工作原則

(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。局交通工程應(yīng)急處置工作領(lǐng) 導(dǎo)小組在區(qū)工委、管委會的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)應(yīng)急局的指導(dǎo)下，組織

實(shí)施交通工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作；

(2)以人為本，減少危害。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安 全、最大限度減人員傷亡放到優(yōu)先位置，防止和控制事故蔓

延，最大程度地減少生產(chǎn)安全事故造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失；

(3)快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)

一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制；

(4)依法處置，靈活高效。生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置,要在國家的法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)行動(dòng)。從有利于迅速展開處置生產(chǎn)安全事故出發(fā)，考慮交通工程建設(shè)和維護(hù)的事故特點(diǎn)，特殊情況下，允許一線指揮員隨機(jī)處置意外事態(tài)；

(5)強(qiáng)化演練，提高素質(zhì)。預(yù)防為主，常備不懈，針對 交通工程和維護(hù)的特點(diǎn)，制定相關(guān)預(yù)案，落實(shí)演練內(nèi)容，努

力提高隊(duì)伍處置各類生產(chǎn)安全事故的綜合素質(zhì)和能力。

4.預(yù)防和預(yù)警

4.1 預(yù)防

按照安全第一、預(yù)防為主以及早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置 的原則，對可能導(dǎo)致交通工程建設(shè)和維護(hù)生產(chǎn)安全事故的各 類信息進(jìn)行綜合分析研判和風(fēng)險(xiǎn)評估，完善生產(chǎn)安全事故現(xiàn)

場處置預(yù)案，開展培訓(xùn)和雙重預(yù)防體系建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)防工作。

4.2 預(yù)警信息發(fā)布

4.2.1 預(yù)警條件

當(dāng)上級發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室研 判后，立即發(fā)布預(yù)警消息。辦公室獲悉系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)信息后， 認(rèn)為有必要預(yù)警的，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布預(yù)警

信息。

4.2.2 預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除

(1)發(fā)布內(nèi)容：包括交通工程建設(shè)和維護(hù)過程中可能發(fā) 生的生產(chǎn)安全事故等級、預(yù)警級別、起始時(shí)間、影響范圍、

警示事項(xiàng)、采取措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等；

(2)上級預(yù)警調(diào)整、解除時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即進(jìn)行預(yù)警 調(diào)整和解除：領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的預(yù)警，由其依據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整和解除。

4.3 預(yù)警措施

交通工程建設(shè)和維護(hù)過程中，生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能 性增大或即將發(fā)生時(shí)，發(fā)布預(yù)警信息后進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)，采取

以下措施：

(1)領(lǐng)導(dǎo)小組極其辦公室立即集結(jié)并開始工作，準(zhǔn)備啟 動(dòng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)現(xiàn)場處置預(yù)案，采取緊急處

置措施。

(2)根據(jù)交通工程生產(chǎn)事故特點(diǎn)，進(jìn)行現(xiàn)場預(yù)警、警戒( 在用交通工程的維護(hù)維修工程要按交通法規(guī)要求設(shè)立警示標(biāo) 志)，避免發(fā)生交通事故。 同時(shí)依據(jù)具體情況向區(qū)管委會或指揮部辦公室報(bào)告。

(3)局部或全部暫停生產(chǎn)作業(yè)，轉(zhuǎn)移、撤離、疏散可能

受到危害的人員，并進(jìn)行妥善的安置；

(4)局應(yīng)急處置相關(guān)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)；

(5)針對生產(chǎn)安全事故可能造成的危害，采取限制、隔

離、封閉等措施，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)；

(6)協(xié)調(diào)調(diào)集應(yīng)急處置所需物資、設(shè)備，確保應(yīng)急救援需要。

4.4 預(yù)警支持系統(tǒng)

(1)建立系統(tǒng)內(nèi)交通工程建設(shè)和維護(hù)生產(chǎn)安全事故預(yù)警通訊、聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫、專家決策輔助支持等通訊和管理系統(tǒng)；

(2)完善應(yīng)急指揮通信建設(shè)，保持移動(dòng)通信暢通，確保遇有生產(chǎn)安全事故能夠?qū)崟r(shí)有效。

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1 分級響應(yīng)機(jī)制

交通工程建設(shè)和維護(hù)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)由局應(yīng)急 處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施；超出本級應(yīng)急處 置能力和權(quán)限、需要支援時(shí)，報(bào)區(qū)工委、管委會請求協(xié)調(diào)支

援，或者由區(qū)指揮部及其辦公室啟動(dòng)區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)。

(1)當(dāng)發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故、重大生產(chǎn)安全事故、較大、一般生產(chǎn)安全事故需要救援時(shí)，迅速上報(bào)區(qū)管委會、指揮部及其辦公室，并立即啟動(dòng)局級應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)上級指 令，做好先期處置和緊急部署，配合區(qū)指揮部及其辦公室做好應(yīng)急救援工作。

(2)當(dāng)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故以下事故需要救援時(shí)，經(jīng) 領(lǐng)導(dǎo)小組研判需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)， 由局領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)局級應(yīng)急響應(yīng)。并報(bào)區(qū)指揮部辦公室和應(yīng)急局。

5.2 響應(yīng)程序和內(nèi)容

5.2.1 局應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組

(1)迅速啟動(dòng)局應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，立即集結(jié)并領(lǐng)導(dǎo) 小 組和辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，安排事故單位啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并指導(dǎo)或下達(dá)進(jìn)行應(yīng)急處置指令；

(2)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，建立

現(xiàn)場指揮組，指揮或指導(dǎo)事故單位做好應(yīng)急處置工作；

(3)及時(shí)向區(qū)指揮部辦公室報(bào)告情況。

5.2.2 現(xiàn)場指揮

(1)及時(shí)設(shè)置符合要求的預(yù)警、警戒標(biāo)志，做好現(xiàn)場警

戒和提示，做出緊急處置的各種決定；

(2)指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援隊(duì)伍開展搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，協(xié)調(diào) 調(diào)配救援力量和救災(zāi)資源的使用，盡一切力量搶救被困或受

傷人員；

(3)迅速轉(zhuǎn)移可能導(dǎo)致連鎖反應(yīng)的危險(xiǎn)物資，疏散現(xiàn)場

人員；

(4)控制事態(tài)進(jìn)一步惡化，采取措施阻止可能發(fā)生的失

控情況。并實(shí)施保護(hù)及補(bǔ)救措施和對事態(tài)的連續(xù)監(jiān)測；

(5)組織專家成員研究事故現(xiàn)場情況提出建議,提供搶險(xiǎn)搶救技術(shù)方案，對事故災(zāi)難可能危害的范圍、程度及影響，以及對人員的傷害、環(huán)境影響進(jìn)行評估；

(6)組織專家成員提出對事故災(zāi)難處置、排險(xiǎn)措施、技 術(shù)方案及步驟的建議，以及搶險(xiǎn)救援人員、排險(xiǎn)作業(yè)人員安

全防護(hù)措施的建議；

5.2.3 現(xiàn)場救援

(1)勘察事故現(xiàn)場，確認(rèn)救援方案；

(2)協(xié)調(diào)調(diào)集專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，按方案迅速開展搶險(xiǎn)救援

工作；

(3)組織搶險(xiǎn)救援所需各種資料、搶險(xiǎn)器材和物資。

5.2.4 現(xiàn)場保障

(1)迅速協(xié)調(diào)警力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進(jìn)行警 戒、控制。組織人員有序疏散，保護(hù)現(xiàn)場和財(cái)產(chǎn)安全，保障

搶險(xiǎn)救援工作正常開展，保障社會秩序穩(wěn)定；

(2)事故單位為搶險(xiǎn)救援等工作人員提供生活保障，以 及提供搶險(xiǎn)救援等必須的車輛保障和搶險(xiǎn)救援工作提供所需的搶險(xiǎn)救援器材和物資；

(3)迅速協(xié)調(diào)有關(guān)部門和人員妥善做好傷亡人員的善后 處理事宜，對傷亡人員實(shí)施救治，對死者家屬開展安撫和撫

恤工作，確保社會穩(wěn)定。

5.2.5 信息發(fā)布

(1)由區(qū)指揮部及其辦公室組織信息發(fā)布；

(2)局應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)安全事故和

救援信息，并做好輿情控制工作。

5.2.6 響應(yīng)調(diào)整

如果事故救援進(jìn)展不順利，可能發(fā)生次生事故，或者超出局自身能力的，或者領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為有必要啟動(dòng)區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)，則報(bào)區(qū)指揮部辦公室。區(qū)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，領(lǐng)導(dǎo)小組移交指揮權(quán)，由區(qū)指揮部繼續(xù)組織應(yīng)急救援，領(lǐng)導(dǎo)小組履行上級有關(guān)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，配合區(qū)指揮部及其辦公室做好后續(xù)應(yīng)急救援工作。

5.3 安全防護(hù)

5.3.1 應(yīng)急人員安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急救援處置人員應(yīng)根據(jù)交通工程建設(shè)和維護(hù)方面生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員出入事發(fā)現(xiàn)場規(guī)定。

5.3.2 周圍人員安全防護(hù)

(1)根據(jù)生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、特點(diǎn)，告知周圍人員應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；

(2)根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)時(shí)的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定周圍人員疏散的范圍、路線、地域及方法，組織人員安全疏散；

(3)在事發(fā)地安全邊界以外設(shè)立緊急避難場所。

6.應(yīng)急終止

6.1 應(yīng)急終止條件

局級應(yīng)急響應(yīng)，事故救援進(jìn)展順利，險(xiǎn)情已經(jīng)排除，人員得到了救治，排除了發(fā)生次生事故的可能，事故單位或辦 公室提出終止應(yīng)急響應(yīng)的，由領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)終止局級應(yīng)急響應(yīng)指令。

區(qū)指揮部啟動(dòng)的及區(qū)級以上應(yīng)急響應(yīng)，符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

(1)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場得到控制，發(fā)生生產(chǎn)安全事故條件已經(jīng)消除；

(2)生產(chǎn)安全事故所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

(3)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)存在必要；

(4)采取了必要的防護(hù)措施避免次生危害，并使生產(chǎn)安全事故可能引起的中長期影響降至最低水平。

(5)區(qū)級以上指揮部認(rèn)為已經(jīng)具備終止應(yīng)急響應(yīng)條件。

6.2 應(yīng)急終止程序

具備上述條件后,由應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)機(jī)構(gòu)，決定終止應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布終止應(yīng)急響應(yīng)指令。

6.3 應(yīng)急響應(yīng)終止后的行動(dòng)

(1)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組按規(guī)定進(jìn)行或配合區(qū)管委會、上級政府組建的事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查，查找生產(chǎn)安全事故原因，提出防范措施，追究有關(guān)責(zé)任者，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)；

(2)起草生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，并及時(shí)上報(bào)；

(3)應(yīng)急過程評估，由局應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)專家，會同事故單位組織進(jìn)行；

(4)根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，修訂應(yīng)急預(yù)案；

(5)做好參加應(yīng)急處置行動(dòng)的器材維護(hù)、保養(yǎng)、補(bǔ)充，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

7.信息報(bào)送與處理

7.1 報(bào)告時(shí)限和程序

對于一般以上生產(chǎn)事故，事故單位應(yīng)立即向區(qū)指揮部及其辦公室、局領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，不得超過 1 小時(shí)。緊急情況下，可越級上報(bào)。應(yīng)急處置過程中，及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

7.2 生產(chǎn)安全事故報(bào)告方式與內(nèi)容

生產(chǎn)安全事故的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三 類：初報(bào)從發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故后起 1 小時(shí)內(nèi)上報(bào)，續(xù)報(bào)在 查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)，處理結(jié)果報(bào)告在生產(chǎn)安全事故處理完畢后立即上報(bào)。

初報(bào)可用電話直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：生產(chǎn)安全事故的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、工程設(shè)施受損狀況、人員受害情況、生產(chǎn)安全事故潛在的危險(xiǎn)程度、趨勢等初步情況；續(xù)報(bào)可通過電話或書面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因、過程、救援進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況；

處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告，在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理生產(chǎn)安全事故的措施、過程和結(jié)果，生產(chǎn)安全 事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。

8.后期處置

8.1 善后處置

按照高新區(qū)生產(chǎn)安全事故總體應(yīng)急預(yù)案和行業(yè)預(yù)案的要求，會同有關(guān)部門積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后工作。包括疏散人員的安置、安撫；工程的搶修、恢復(fù)；污染物的收集、清理與處理；調(diào)撥救助資金和物資；征用救援物資的補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，傷員的救治，死亡人員的補(bǔ)償和撫恤。

8.2 總結(jié)備案

應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，局應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)總結(jié)，并向區(qū)管委會、指揮部辦公室及上級主管部門報(bào)送專題報(bào)告。

9.應(yīng)急保障

9.1 資金保障

交通工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的經(jīng)費(fèi)保障，按照區(qū)管委會有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

9.2 裝備保障

根據(jù)處置交通工程建設(shè)和維護(hù)方面的生產(chǎn)安全事故需要,適當(dāng)購置相關(guān)器材，加強(qiáng)裝備保障儲備。充分依托相關(guān)企 業(yè)儲備的裝備，做好搶險(xiǎn)應(yīng)急資源的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作，建立 應(yīng)急處置資源數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急處置提供支持，為協(xié)調(diào)、征用提供依據(jù)，不斷提高應(yīng)急處置的能力。

9.3 人力資源保障

(1)利用局現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)力量，并依托相關(guān)專家組成員，提高應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的能力；

(2)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督各被監(jiān)管單位搶險(xiǎn)隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練，形成由局和各單位組成的應(yīng)急處置隊(duì)伍體系，保證在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險(xiǎn)、疏散等處置工作；

(3)建立與公安、消防、水利、環(huán)保、應(yīng)急以及供水、供電、供氣等部門單位的專業(yè)救援隊(duì)伍協(xié)作機(jī)制，為應(yīng)急處置提供力量支持。

10.宣傳、培訓(xùn)與演練

加強(qiáng)局屬工作人員應(yīng)急知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)熟 練的應(yīng)急處置隊(duì)伍，加強(qiáng)行業(yè)搶險(xiǎn)救援宣傳教育工作，增強(qiáng)

從業(yè)人員的防范意識，提高防護(hù)能力。按照要求定期和不定期地適時(shí)組織事故應(yīng)急處置和救援演練, 提高處置生產(chǎn)安全事故的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

11.附則

11.1 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案每三年更新一次，或依據(jù)應(yīng)急管理相關(guān)法律、法規(guī)的修訂，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或?qū)嵤┻^程中發(fā)現(xiàn)和出現(xiàn)新的情況，及時(shí)修訂完善。

11.2 獎(jiǎng)勵(lì)

在交通工程建設(shè)和維護(hù)方面的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作中，有下列事跡之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)或表彰：

(1)出色完成生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

(2)對處置生產(chǎn)安全事故有較大貢獻(xiàn)，使國家和人民群

眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的；

(3)對應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；

(4)有其他突出貢獻(xiàn)的。

11.3 責(zé)任追究

在交通工程建設(shè)和維護(hù)方面的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工 作中，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，給予政務(wù)處分：

(1)不認(rèn)真履行法律、法規(guī)，引發(fā)生產(chǎn)安全事故的；

(2)不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)生產(chǎn)安全事故真實(shí)情況的；

(3)拒不執(zhí)行住建系統(tǒng)應(yīng)急救援指令，或陽奉陰違，造

成嚴(yán)重后果的；

(4)有其他行為對處置生產(chǎn)安全事故造成危害的。