區安委會各成員單位：

經管委會同意，現將《錦州高新技術產業開發區建設施工安全生產事故應急預案》印發給你們，請各部門按照本單位工作實際，認真組織實施。

錦州高新技術產業開發區管理委員會

（錦州松山新區管理委員會）

2024年12月5日

錦州高新區工管委辦公室 2024年12月5日印發

錦州高新技術產業開發區建設施工

安全生產事故應急預案

錦州高新技術產業開發區管理委員會

（錦州松山新區管理委員會）

2024 年 12 月

目錄

1.總則1

1.1 編制目的1

1.2 編制依據1

1.3 事故分級1

1.4 適用范圍及預案體系1

2.危險因素及風險分析2

2.1 危險因素2

2.2 風險分析2

3.組織機構與職責3

3.1 應急組織機構3

3.2 主要職責3

3.3 工作原則4

4.預防和預警4

4.1 預防4

4.2 預警信息發布5

4.3 預警措施5

5.應急響應6

5.1 分級響應機制6

5.2 響應程序和內容6

5.3 安全防護9

6.應急終止9

6.1 應急終止條件9

6.2 應急終止程序10

6.3 應急響應終止后的行動10

7.信息報送與處理11

7.1 報告時限和程序11

7.2 生產安全事故報告方式與內容11

8.后期處置12

8.1 善后處置12

8.2 總結備案12

9.應急保障12

9.1 資金保障12

9.2 裝備保障12

9.3 人力資源保障13

10.宣傳、培訓與演練13

11.附則13

11.1 預案管理與更新13

11.2 獎勵14

11.3 責任追究14

1.總則

1.1 編制目的

為有序有效預防、處置住建系統的生產安全事故，參與 政府應急搶險救災行動，最大程度地減輕生產安全事故及其 造成的損害，保障人民群眾的生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟社會協調和住房城鄉事業的發展。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國生產安全事故應對法》、《遼寧省生產安全事故應急預案管理辦法》以及國家有關加強應急管理工作和住房城鄉建設文件 精神，參照遼寧省錦州市人民政府《突發公共生產安全事故總體應急預案》及《高新區生產安全事故總體應急預案》、《高新區工程建設安裝行業生產事故應急預案》，結合住建系統實際情況，制定本預案。

1.3 事故分級

本預案所稱住建系統生產事故是指突然發生，造成或可 能造成人員傷亡、財產損失、一定社會影響的生產安全事故。 按照國家有關規定，住建系統生產事故按照其性質、危害程度、影響范圍和可控性等，分為特別重大、重大、較大和一般生產安全事故四個等級。

1.4 適用范圍及預案體系

本預案使用于全區住建系統所發生的安全生產事故的應急救援工作。

預案體系包括：

(1)上位預案為高新區工程建設安裝行業生產事故應急預案；

(2)本預案為住建系統企事業單位生產事故應急預案的上位預案，住建系統企事業單位生產事故應急預案是本預案的下位預案。

2.危險因素及風險分析

2.1 危險因素

(1)全區地域范圍廣、住建系統建設項目多，相關企業 素質參差不齊，聘用大量農民工導致監管力量薄弱，技術水平不高，存在建筑質量安全事故風險；

(2)全區降雨量集中，存在洪澇災害引發建筑工地臨時性建筑倒塌風險；

(3)全區有一定數量的液化氣站、燃氣加注站，存在發 生燃氣火災爆炸、泄露事故風險。天然氣管道和供應站或企

業也存在一定的危險。

(4)住建業務本身的多工種、多設備設施、多單位、多 人數在一定范圍的空間交叉作業的特點，決定了存在發生機 械傷害、物體打擊、起重傷害、高空墜落等安全風險，構成了危險因素。

2.2 風險分析

（1）質量安全風險。因施工規程、防護、工藝不到位，引發工程質量問題，導致建筑坍塌，易發生人員傷亡；

(2)臨時建筑倒塌風險。因臺風、洪澇災害、本身質量差等引起臨建工程倒塌事故，易造成人員傷亡；

(3)火災爆炸風險。燃氣站、液化氣站、供氣管道和設施等，因管理不善和違章操作，易發生燃氣泄漏導致火災、爆炸等事故，易造成人員傷亡；

(4)其他事故風險?？赡軙l生機械傷害、物體打擊、起重傷害、高空墜落等事故的風險。

3.組織機構與職責

3.1 應急組織機構

成立區生產安全事故應急工作處置領導小組(下稱領導小組)，由管委會副主任何濤擔任組長，區住建與交通運輸局局長畢樹強擔任副組長，局屬相關科室主要負責人以及有關成員為組員。

3.2 主要職責

（1）貫徹執行上級有關生產事故應急救援工作的方針、政策；分析、研究住建系統安全工作防范重點，落實各項安全部署；

(2)建立和完善住建系統應急預警機制，組織制定(修訂)

生產安全事故應急預案；指導所屬機構做好生產安全事故應準備工作；部署開展救災應急宣傳教育，定期組織及開展應急演練。

(3)在生產安全事故發生時，根據事故情況，迅速啟動 相應預案；組織現場初期應急處置、監控與保護；組織人員 疏散；協調救援設備和物資保障；協調相關力量、資源，處 置生產安全事故；掌握處置情況，報送相關信息；組織事故調查、善后等工作；

(4)完成領導小組下達的其他應急處置任務。

3.3 工作原則

(1)統一領導，集中處置。應急處置工作領導小組在管委會統一領導下，組織實施住建系統內生產安全事故的應急處置工作；

(2)以人為本，減少危害。把保障人民群眾生命財產安 全、最大限度減人員傷亡放到優先位置，防止和控制事故蔓延，最大程度地減少生產安全事故造成的人員和財產損失；

(3)快速反應，協同應對。建立聯動協調機制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急機制；

(4)依法處置，靈活高效。生產安全事故的應急處置，要在國家的法律法規允許的范圍內行動。從有利于迅速展開處置生產安全事故出發，服從調度，特事特辦，講求效率，雷厲風行。特殊情況下，允許一線指揮員隨機處置。

(5)強化演練，提高素質。預防為主，常備不懈，針對可能擔負的任務，制定預案，落實演練內容，努力提高隊伍處置各類生產安全事故的綜合素質和能力。

4.預防和預警

4.1 預防

按照預防為主以及早發現、早報告、早處置的原則，對 可能導致住建系統生產安全事故的各類信息進行綜合分析研判和風險評估，完善各類生產安全事故應急預案，開展培訓和雙重預防體系建設，強化預防工作。

4.2 預警信息發布

4.2.1 預警條件

當上級發布相關預警信息后，經領導小組研判后，立即發布預警消息。辦公室獲悉系統內有關信息后，認為有必要預警的，報領導小組同意后，在系統內發布預警信息。

4.2.2 預警發布、調整和解除

(1)發布內容：包括住建系統可能發生的生產安全事故 等級、預警級別、起始時間、影響范圍、警示事項、采取措施和發布機關等；

(2)上級預警調整、解除時，領導小組應立即進行預警 調整和解除；領導小組發布的預警，由其依據具體情況進行調整和解除。

4.3 預警措施

生產安全事故發生的可能性增大或即將發生時，進入預警狀態，采取以下措施：

(1)領導小組立即集結并開始工作，準備啟動生產安全事故應急預案和相關現場處置預案，采取緊急處置措施。

(2)局部或全部暫停生產作業，轉移、撤離、疏散可能受到危害的人員，并進行妥善的安置；

(3)相關應急處置專業小組進入應急狀態；

(4)針對生產安全事故可能造成的危害，采取限制、隔離、封閉等措施，中止可能導致危害擴大的行為和活動；

(5)協調調集應急處置所需物資、設備，確保應急救援需要。

5.應急響應

5.1 分級響應機制

住建系統生產安全事故應急響應由應急處置工作領導 小組按照有關規定組織實施；超出本級應急處置能力或權限 需要支援時，報管委會請求協調支援，或啟動應急響應。

(1)當發生特別重大生產安全事故、重大生產安全事故、較大、一般生產安全事故需要救援時，迅速上報管委會。根據上級指令，做好先期處置和緊急部署，配合上級指揮部做出響應。

(2)當發生一般生產安全事故以下事故需要救援時，經 領導小組研判需要啟動應急響應時，由區領導小組啟動區級應急響應，并報區指揮部辦公室和應急局。

5.2 響應程序和內容

5.2.1 應急處置領導小組

(1)按預案要求，迅速啟動應急響應，有關人員立即集結，領導小組進入應急狀態，安排事故單位啟動應急響應，并指導或下達應急處置指令；

(2)領導小組及負責人、事故單位主要負責人和分管負責人第一時間趕赴現場，建立現場指揮組，指揮或指導事故單位做好應急處置工作；

(3)向區指揮部辦公室報告情況。

5.2.2 現場指揮

（1）及時做出保護生命和財產以及控制事態的各種決

定；

（2）指揮和協調現場各救援隊伍開展搶險救援行動協調調配救援力量和救災資源的使用，盡一切力量搶救被困人員；

（3）迅速轉移可能導致連鎖反應的危險物資，疏散現場人員；

(4)控制事態進一步惡化，采取措施阻止可能發生的失控情況；

(5)實施保護及補救措施和對事態的連續監測；

(6)組織專家成員研究事故現場情況提出建議，提供搶 險搶救技術方案，對事故災難可能危害的范圍、程度及影響，以及對人員的傷害、環境影響進行評估；

(7)組織專家成員提出對事故災難處置、排險措施、技 術方案及步驟的建議和對搶險救援人員、排險作業人員的安全防護手段及措施的建議；

(8)組織專家成員提出對次生災害的性質、強度、范圍、 時間以及需要撤離的人數等建議和需要支援的人力、物力等建議。

5.2.3 現場搶救

(1)勘察事故現場，確認救援方案；

(2)協調調集專業搶險隊伍，按方案迅速開展搶險救援工作；

(3)組織搶險救援所需各種資料、搶險器材和物資。

5.2.4 現場保障

（1）迅速協調警力對事故災難現場及周邊地區和道路進行警戒、控制。組織人員有序疏散，保護現場和財產安全，保障搶險救援工作正常開展，保障社會秩序穩定；

（2）事故單位為搶險救援等工作人員的生活保障， 以及搶險救援等必須的車輛保障和搶險救援工作提供所需的搶險救援器材和物資；

（3） 迅速協調有關部門和人員妥善做好傷亡人員的善 后處理事宜，對傷亡人員實施救治和處置，協調保險公司開展理賠工作，開展安撫工作，確保社會穩定。

5.2.5 信息發布

（1） 由區指揮部及其辦公室組織信息發布；

（2）局應急處置工作領導小組負責提供生產安全事故信息，做好輿情控制工作。

5.2.6 響應調整

如果事故救援進展不順利，可能發生次生事故，或者超 出局自身能力的，或者領導小組認為有必要啟動區級應急響 應，則報區指揮部辦公室。區啟動應急響應后，領導小組移交指揮權，由區指揮部繼續組織應急救援。

5.3 安全防護

5.3.1 應急人員安全防護

現場應急救援處置人員應根據不同類型生產安全事故的特點，配備相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員出入事發現場規定。

5.3.2 受災群眾安全防護

（1）根據生產安全事故的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施；

（2）根據事發時當時的氣象、地理環境、人員密集度 等，確定群眾疏散的范圍、路線、地域及方法，組織群眾安全疏散；

（3）在事發地安全邊界以外設立緊急避難場所。

6.應急終止

6.1 應急終止條件

區級應急響應，事故救援進展順利，險情已經排除，人 員得到了救治，排除了發生次生事故的可能，事故單位或辦 公室提出終止應急響應的，由領導小組下達終止區級應急響應指令。

區指揮部啟動的及區級以上應急響應，符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：

（1）生產安全事故現場得到控制，發生生產安全事故條件已經消除；

（2）生產安全事故所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；

（3）生產安全事故現場的各種專業應急處置行動已無

繼續存在必要；

（4）采取了必要的防護措施以保護人民群眾免受再次 危害，并使生產安全事故可能引起的中長期影響降至最低水平。

（5）區指揮部或市指揮部認為已經具備終止應急響應條件。

6.2 應急終止程序

具備上述條件后，由應急響應的啟動機構，決定終止應急響應。發布終止應急響應指令。

6.3 應急響應終止后的行動

（1）應急處置工作領導小組按規定進行或配合區管 委會、上級政府組建的事故調查組進行事故調查，查找生產 安全事故原因，提出防范措施，追究有關責任者，防止類似問題的重復出現；

（2）起草生產安全事故應急救援總結報告，并及時報；

（3）應急過程評價，由應急處置工作領導小組組織有關專家，會同事故單位組織實施；

（4）根據實踐經驗，組織對應急預案進行評估，修訂應急預案；

（5）做好參加應急處置行動的器材維護、保養、補充、使之始終保持良好的技術狀態。

7.信息報送與處理

7.1 報告時限和程序

對于一般以上生產事故，事故單位應立即向區指揮部及 其辦公室、局領導小組報告，不得超過1小時，緊急情況下，可越級上報。應急處置過程中，及時續報有關情況。

7.2 生產安全事故報告方式與內容

生產安全事故的報告分為初報、續報和處理結果報告三 類：初報從發現生產安全事故后起1個小時內上報；續報 在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在生產安全事故處理完畢后立即上報。

（1）初報可用電話直接報告，主要內容包括：生產安全 事故的類型、發生時間、地點、工程設施受損狀況、人員受害情況、生產安全事故潛在的危險程度、趨勢等初步情況；

（2）續報可通過電話或書面報告，在初報的基礎上報 告有關確切數據，生產安全事故發生的原因、過程、救援進展情況及采取的應急措施等基本情況；

（3）處理結果報告采用書面報告，在初報和續報的基 礎上，報告處理生產安全事故的措施、過程和結果，生產安全事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

8.后期處置

8.1 善后處置

按照高新區生產安全事故總體應急預案和行業預案的要求，會同有關部門積極穩妥、深入細致地做好善后工作。包括疏散人員的安置、安撫；工程的搶修、恢復；污染物的收 集、清理與處理；調撥救助資金和物資；征用救援物資的補償等事項，傷員的救治，死亡人員的補償和撫恤。

8.2 總結備案

應急行動結束后，應急處置工作領導小組應及時總結，并向區管委會、指揮部辦公室及上級主管部門報送專題報告。

9.應急保障

9.1 資金保障

住建系統生產安全事故應急工作經費保障，按照區管委會有關規定執行。

9.2 裝備保障

根據處置住建系統生產安全事故需要，適當購置相關器 材，加強裝備保障儲備。充分依托相關企業儲備的裝備，做 好搶險應急資源的調查和統計工作，建立應急處置資源數據 庫，為應急處置提供支持，為協調、征用提供依據，不斷提高應急處置的能力。

9.3 人力資源保障

（1）利用現有專業技術力量，并依托相關專家組成員，提高應對生產安全事故的能力；

（2）加強指導和監督各被監管單位搶險隊伍的培訓、演練，形成應急處置隊伍體系，保證在生產安全事故發生后，能迅速參與并完成搶救、排險、疏散等處置工作。

（3）建立與公安、消防、水利、環保、應急以及供水、 供電、供氣等部門單位的專業救援隊伍協作機制，為應急處置提供力量支持。

10.宣傳、培訓與演練

加強局屬工作人員應急知識學習培訓，培養一支業務熟 練的應急處置隊伍，加強行業搶險救災宣傳教育工作，普及防災減災常識，增強從業人員的防范意識，提高防護能力。

按照要求定期或不定期地適時組織事故應急處置和救援演練，提高處置生產安全事故的技能，增強實戰能力。

11.附則

11.1 預案管理與更新

本預案每三年更新一次，或隨著應急管理相關法律、法 規的頒布，部門職責或應急資源發生變化，或實施過程中發現和出現新的情況，及時修訂完善。

11.2 獎勵

在住建系統生產安全事故應急處置工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵或表彰：

（1） 出色完成生產安全事故應急處置任務，成績顯著的;

（2）對處置生產安全事故有較大貢獻，使國家和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的；

（3）對應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；

（4）有其他突出貢獻的。

11.3 責任追究

在住建系統生產安全事故應急處置工作中，有下列行為之一的，對有關責任人員視情節和危害后果，給予政務處分;

（1）不認真履行法律、法規，引發生產安全事故的；

（2）不按規定報告、通報生產安全事故真實情況的；

（3）拒不執行住建系統應急救援指令，或陽奉陰違，造成嚴重后果的；

（4）有其他行為對處置生產安全事故造成危害的。