各相關單位：

經管委會研究決定，現將《錦州高新技術產業開發區防汛抗旱應急預案》印發給你們，請認真貫徹執行。

錦州高新技術產業開發區管理委員會

（錦州松山新區管理委員會）

2024年9月14日

（此件公開發布）

錦州高新區工管委辦公室 2024年9月14日印發

錦州高新技術產業開發區

防汛抗旱應急預案

高新區防汛抗旱指揮部辦公室

2024年9月

目錄

1總則1

1.1編制目的1

1.2指導思想1

1.3編制依據1

1.4適用范圍2

1.5工作原則2

1.6工作目標3

2組織指揮體系及職責4

2.1組織指揮體系4

2.2防汛抗旱指揮部構成和職責4

2.3防汛抗旱指揮部辦公室5

2.4現場指揮部6

2.5指揮部成員單位職責6

2.6各專業職能組構成和職責10

2.7救援隊伍15

3預防和預警機制15

3.1預防預警信息16

3.2預防預警行動17

3.3預警發布20

4應急響應20

4.1市級應急響應21

4.2區級應急響應21

4.3應急響應措施21

4.4信息報送和處理25

4.5安全防護和醫療救護26

4.6信息發布27

4.7應急結束27

5應急保障27

5.1通信與信息保障27

5.2應急支援與裝備保障28

5.3技術保障30

5.4宣傳、培訓和演習31

6善后工作31

6.1救助32

6.2防汛抗旱搶險物資補充32

6.3災后重建32

6.4防汛抗旱工作評價32

7附則32

7.1預案管理與更新33

7.2獎勵與責任追究33

7.3預案解釋部門33

7.4預案實施時間33

1總則

1.1編制目的

為及時、妥善處置水旱災害突發事件，使水旱災害處于可控狀態，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，做到有章可循、組織有序、措施得力、責任到人、統一指揮、協同作戰，調動全社會的積極因素，最大限度地保障人民生命安全，減少經濟損失，維護社會穩定，確保主要河流、城市和主要交通干線、重要工礦企業、泥石流易發區的度汛安全，為促進我區經濟社會持續健康發展，提供可靠保障，特制定本預案。

1.2指導思想

為了落實黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持底線思維，立足于防大汛、抗大旱、搶大險，堅持早研究、早分析、早部署、早落實，切實將確保人民群眾生命安全作為首要任務，強化各項責任和工作措施落實，充分發揮防汛抗旱指揮機構的組織指揮、統籌指導和綜合協調作用，全面提升我區防汛抗旱應急能力。

1.3編制依據

本預案編制依據為下列法律法規和預案：

(1)《中華人民共和國水法》；

(2)《中華人民共和國防洪法》；

(3)《中華人民共和國突發事件應對法》；

(4)《中華人民共和國防汛條例》；

(5)《中華人民共和國抗旱條例》；

(6)《中華人民共和國河道管理條例》；

(7)《遼寧省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》；

(8)《遼寧省人民政府突發公共事件總體應急預案》；

(9)《遼寧省河道管理條例》；

(10)《遼寧省市、縣級年度防御洪水方案編制簡則》；

(11)《錦州市河道管理辦法》；

(12)《錦州市突發公共事件應急預案》；

(13)《錦州市城市超標準洪水防御預案》；

(14)《錦州市防汛抗旱應急預案》。

1.4適用范圍

本預案適用于高新區行政區劃范圍內突發性水旱災害的預防和應急處置。突發性水旱災害包括：河流洪水、漬澇災害、山洪災害、臺風暴潮災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、風暴潮、地震、恐怖活動等引發堤防決口、水閘倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害。

1.5工作原則

1.5.1以人為本、安全第一的原則

堅持黨中央關于新時期治水興水的重要思想為指導，堅持以人為本、安全第一的原則，以防洪安全和城鄉供水安全、糧食產安全為首要目標。

1.5.2統一指揮、分級分部門負責的原則

防汛抗旱工作實行行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責，河流上下游、左右岸以及地區之間、行業之間堅持局部服從全局，站在全局的高度，團結一致，防汛抗旱，安全度汛。

1.5.3以防為主、防抗結合的原則

防汛抗旱以防為主，實行安全第一，常備不懈，全力搶險和堅持執行防抗結合的原則，努力實現防洪安全和城鄉供水安全、農業生產安全。

1.5.4局部利益服從全局利益的原則

防汛抗旱工作按照河流流域或區域統一規劃，堅持因地制宜，城鄉統籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益的原則。

1.5.5軍民結合，平戰結合的原則

堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結合，專(專業隊伍)群結合。

1.5.6抗旱用水科學調度原則

抗旱用水以水資源承載能力為先決條件，實行先生活、后生產和生態環境，先地表、后地下，先節水、后調水，科學調度，優化配置。最大程度地滿足城鄉生活、生產、生態用水需求。

1.5.7堅持防汛抗旱統籌原則

在防洪安全的前提下，盡可能科學利用洪水資源；嚴格執行相關法規，在高效利用水資源的同時要切實保護好水資源，促進人與自然和諧相處。

1.6工作目標

防汛抗旱的總體工作目標是有效預防和減輕我區洪澇、干旱災害造成的損失，防止因暴雨、洪水等造成垮壩、潰堤等惡性事故發生；努力減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾財產損失，保障我區人民群眾基本生活用水，保障經濟社會可持續發展，維護社會穩定；確保河流、水利設施、城市和主要交通干線、重要工礦企業、產糧區度汛安全。

2組織指揮體系及職責

2.1組織指揮體系

我區設立防汛抗旱指揮部，負責本行政區域的防汛抗旱日常工作及水旱災害突發事件應對工作。防汛抗旱指揮部辦公室設在應急局和農業發展局，負責防汛抗旱指揮部的日常工作。必要時設立現場指揮部，同時下設各專業工作組。各街道和有關重點企業或單位設立防汛抗旱領導小組，負責防汛抗旱工作。

2.2防汛抗旱指揮部構成和職責

防汛抗旱指揮部(簡稱區防指)，由區工委書記，工委副書記、管委會主任擔任總指揮；工委委員、管委會分管副主任擔任副總指揮。區防指成員單位由應急管理局、社會事業發展局、農業發展局、住建與交通運輸局、市場監督管理局、科技創新與發展改革局、投資促進與營商審批局、宣傳政法群團工作部、組織統戰人事部、工管委辦公室、審計局、凌南街道、松山街道、市區果樹農場等職能部門或單位以及邀請市生態環境局松山分局、市自然資源松山分局、松山消防救援大隊、市公安局高新公安分局等單位組成。

防汛抗旱指揮部職責為在錦州市防汛抗旱指揮部和市人民政府領導下，組織和指揮本轄區防汛抗旱工作；貫徹執行上級有關防汛抗旱工作的方針、政策、法規和法令；宣布汛期、旱期期限和確定防汛抗旱緊急狀態時限和范圍；組織制訂轄區內有管轄權的主要河流的防御洪水方案、水庫汛期調度運用方案、抗旱預案和水資源的調度方案，并監督實施；及時掌握本轄區的汛情、旱情、災情；根據本轄區汛情旱情需要，發布相關預警及汛情旱情公報；及時將有關情況通知各成員單位；組織實施抗洪搶險、抗旱減災措施，組織災后處置，并做好有關協調工作。

2.3防汛抗旱指揮部辦公室

區防指辦公室設在應急局和農業發展局，應急局局長任主任，農業發展局局長任副主任。應急局主要負責搶險救援事宜和外部協調。農業發展局負責防指日常管理工作。

區防指下設職能工作組，根據水旱災害防御和搶險救援工作需要，由區防汛指揮辦公室組織啟動相關職能工作組。防汛指揮部辦公室職責為組織協調各職能組開展應急救援工作，具體落實指揮部指令，并負責防汛抗旱指揮部的日常工作。

2.4現場指揮部

針對應急處置時間較長、影響較大、情況復雜、事態有演變惡化趨勢的洪澇災害險情災情，為提高效率，經區工委、管委會批準，可在重點、關鍵部位設立現場指揮部。

現場指揮部指揮長、副指揮長、成員由工委、管委會或區防指負責同志指定，成員應包括公安、交通運輸、農業水利、應急、住建、救援隊伍等主要負責人或分管領導。

現場指揮部職責為依據區防指要求和總指揮，市委、市政府、市防指有關應急搶險救援處置工作的部署要求；全面組織領導、指揮調度、部署現場搶險救援處置工作；決定和批準搶險救援工作的重大事項；統籌協調指揮各搶險救援隊伍，開展現場救援工作。

2.5指揮部成員單位職責

指揮部成員單位，應在區管委會和區防汛抗旱指揮部的統一領導下，同心協力、共同完成抗御洪水災害的任務，履行如下職責：

2.5.1宣傳政法群團工作部;負責把握全區防汛抗旱宣傳工作導向，協調、指導新聞宣傳單位做好防汛抗旱新聞宣傳報道工作。

2.5.2管委會辦公室：負責傳達市委市政府、區工委、區管委會領導的指示、批示，接收上級防汛抗旱指揮部重要情況信息，并及時報告；防汛緊急時期，做好外部協調工作。

2.5.3科技創新與發展改革局：負責防汛抗旱重點工程建設項目投資計劃協調與監督管理工作。

2.5.4社會事業發展局：負責指導、協調全區教育系統防洪安全工作，督促落實非常情況下教學單位的人員安全、財產轉移措施。負責組織緊急醫學救援隊和衛生防疫隊，一旦發生險情，及時參加緊急醫學救援和衛生防疫。負責協調、指導全區旅游系統防汛安全工作。指導街道或重點單位做好旅游景區的預警、避險、轉移、安置、警示、教育等工作。

2.5.5錦州市公安局高新分局：負責防汛抗旱治安管理和安全保衛工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪抗旱設施的違法犯罪活動，維護防洪抗旱工程及設施安全。做好抗洪搶險救災期間的社會治安工作。在緊急防汛期間協助防汛部門組織撤離危險地區及洪水淹沒區的群眾。必要時實行交通管制，確保運送防汛搶險人員、物資的車輛優先通行。

2.5.6財政金融局：負責落實防汛抗旱、救災及水毀工程修復經費，及時下撥并監督使用。

2.5.7市自然資源局松山分局：組織開展地質災害巡查排查，指導開展地質災害氣象風險預報預警、專業監測、群測群防工作，組織開展地質災害宣傳與培訓工作，承擔地質災害應急救援的技術支撐工作，發布海洋災害預警預報。

2.5.8市生態環境局松山分局：負責水環境質量應急監測，及時報告水質狀況，提出汛期突發涉水環境污染事件處理意見和建議，預防和減輕污染事故造成重大損失。

2.5.9住建與交通運輸局：負責協助指導全區城市防內澇方案預案制定工作。負責城市排水設施養護和內澇防治工作，組織轄區城市市政設施的排水防澇、搶險工作。配合有關部門指導民用設施排水防澇、搶險工作。負責指導住建系統所屬供水工程的安全運行，做好城市供水的相關工作。

負責組織、協調運輸企業和有關部門，為緊急搶險提供車輛、等運輸工具。負責交通運輸系統所轄工程設施的防汛安全，保障交通干線和搶險救災重要線路的暢通，保障搶險救災人員和物資設備的緊急運輸工作。提出公路、橋梁等清障處理方案，及時搶修公路水毀工程，確保交通干線暢通。

負責協調指導單建人防工程（為保障戰時人員與物資掩蔽、人防指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑)的建設和使用管理過程中的防汛排澇工作；負責協調指導坑道式、地道式早期人防工程的防汛排澇安全管理。

2.5.10農業發展局：承擔水旱災害防御工作，負責組織編制洪水干旱災害防治規劃并指導實施；負責防洪抗旱相關的水利工程安全的監督管理和安全運行，組織、指導、協調水工程調度，負責全面抗旱水源優化配置、調度和管理；做好防御洪水應急搶險技術支撐工作，督促、指導有關單位完成水利安全度汛工程、抗旱應急水源工程建設及水毀水利工程設施修復。負責收集、整理和反映農業洪澇、干旱災情信息，指導農業防汛抗旱防臺風和災后農業救災、生產恢復；做好因災致死動物疫病防治工作；指導本系統做好抗災、救災工作。

2.5.11應急局：協助指揮部總指揮副總指揮組織水旱災害應急處置工作，在指揮部及其辦公室領導下，協調銜接解放軍和武警部隊、消防救援隊伍及社會應急救援力量、應急資源參加水旱災害應急救援工作；組織、指導災情核查、損失評估，會同有關方面組織協調緊急轉移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助；督促、指導汛期全區安全生產工作。

2.5.12投資促進與商務審批局：加強災區重要生活必需品市場監測，保障重要生活必需品市場供應。

2.5.13市場監督管理局：負責配合完成防汛抗旱工作；負責加強汛期或應急期間市場監管，維護正常的市場秩序。

2.5.14其他有關部門：按指揮部及其辦公室的安排，在本管理范圍內，為防汛抗旱工作提供有利條件，完成各自承擔的防汛搶險、救災防疫和班制工作，實現安全度汛。

2.5.15街道、重點企業或單位

按指揮部及其辦公室的安排，負責本街道或本單位的防汛抗旱工作，做好涉險區域的人員轉移和臨時安置工作；根據搶險救援工作需要，協調做好轄區內相關應急物資、力量支援防汛抗旱工作；組織做好搶險救援的后勤保障等相關工作。

2.6各專業職能組織構成和職責

2.6.1秘書組

區工委辦公室為組長單位，應急局、農業發展局等為組員，負責傳達市委市政府的部署要求和市領導重要指示批示精神，根據市委市政府部署和區管委會或指揮部領導指示批示精神，做好相關文件、報告起草、印發等工作。

2.6.2指揮組

應急管理局為組長單位，農業發展局、錦州市公安局高新分局、社會事業發展局、市自然資源局松山分局事故發生地的單位或街道等為組員。負責應急、消防、駐軍等應急救援力量的指揮、調配，負責協調防汛抗旱有關搶險救援物資的應急保障、緊急調用工作。負責協調通信、電力部門或單位確保受災地區和通信、電力的保障。負責協調建立現場通信聯絡，統一協調、劃分通訊頻道和指定呼號，保持指揮聯絡暢通。負責調度搶險情況，汛情會商，協調組織指揮專業搶險救援力量，落實處置措施，排除險情、檢查驗等。

2.6.3搶險組

應急局為組長單位，農業發展局、錦州市公安局高新分局、社會事業發展局、市自然資源局松山分局、住建與交通運輸局、有關單位或街道等為組員。應急局組織協調重大水旱災害應急救援工作，組織重大水旱災害應急處置工作；協調組織社會應急救援力量、應急資源，參加重大水旱災害應急救援工作。協調和組織松山新區消防救援大隊做好汛澇地區以搶救人員生命為主的應急搶險救援任務；開展干旱地區緊急狀態下的生活保障送水工作。農業發展局負責協調調水工程抗洪搶險，開展防御洪水應急搶險技術支撐工作。住建與交通運輸局負責組織指揮公路、橋梁的清障處理，及時搶修公路水毀工程，確保交通干線暢通。

2.6.4救護安置組

社會事業發展局為組長單位，有關單位或街道參加。負責組織緊急醫學救援隊和衛生防疫隊，一旦發生險情，及時參加緊急醫學救援和衛生防疫。協調做好受影響地區傷員醫療救護、安置災民等相關工作。指導受災地區做好疾病預防控制、衛生監督等工作，開展衛生防疫和急救知識的宣傳教育。農業農村局負責指導因災致死動物無害化處理及災后動物疫病防控工作。

2.6.5警戒治安保障組

錦州市公安局高新分局為組長單位，負責受災地區和搶險現場的治安管理和安全保衛、警戒工作；在緊急防汛期間，協助防汛部門組織撤離危險地區及洪水淹沒區的群眾；必要時實行交通管制，確保運送防汛搶險人員、物資的車輛優先通行。

2.6.6交通保障組

住建與交通運輸局為組長單位，負責組織協調運力，為防汛抗旱人員和物資快速運輸提供支持保障；做好應急救援車輛公路通行保障工作。安指揮部要求組織、協調運輸企業和有關部門，為緊急搶險提供車輛等運輸工具；負責交通運輸系統所轄工程設施的防汛安全，保障交通干線和搶險救災重要線路的暢通，保障搶險救災人員和物資設備的緊急運輸工作。

2.6.7調查評估與核災組

應急管理局為組長單位，錦州市公安局高新分局、農業發展局、市場監督局、有關單位或街道為組員，負責組織開展水利工程水毀調查評估、原因、追責、救援評估等工作，提出水毀工程修復建議，開展水利工程水毀修復工作，組織指導災后恢復生產工作。

負責組織、指導災情核查、損失評估，會同有關方面組織協調緊急轉移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助。收集、匯總、分析、上報災情，依法統一發布災情。負責災區重要生活必需品市場監測，保障重要生活必需品市場供應。

2.6.8宣傳報道組

宣傳政法群團工作部為組長單位，負責組織協調新聞媒體，開展防汛抗旱宣傳教育。督促指導轄區內新聞媒體做好相關宣傳報道工作，及時正確引導社會輿論，把握防汛抗旱宣傳工作導向，做好防汛抗旱新聞宣傳報道工作。負責及時準確報道經市防指審定的汛情、旱情、災情和各地防汛抗旱動態情況，協助區防指向公眾發布暴雨、臺風、風暴潮等預報預警信息及防汛、抗洪、防臺風緊急通知。

2.6.9專家組

農業發展局為組長單位，邀請市氣象局、市水文局、松山新區消防救援支隊、市應急局等參加，協調組織防汛抗旱和應急管理專家到現場指揮組、搶險救援組工作。組織專家組成員參與應急會商，及時研究討論、提出決策方案，為水旱災害防御指揮調度提供參謀和咨詢意見；組織專家組成員分析評估險情災情，提出處置應對方案，對抗洪搶險和應急救援工作進行技術指導。

在市氣象局和水文局支持下，提供雨情與災害性天氣的監測、預報、預警，氣候監測與趨勢預測工作；及時提供雨情、水情、墑情、旱情及氣象災害等級分析評估報告；提供洪水分析預報和預警工作信息。

2.6.10.水利工程組

組長單位：農業發展局局

職責：負責防洪抗旱相關的水利工程安全的監督管理和安全運行，組織、指導、協調水利工程調度；負責抗旱水源優化配置、調度和管理，協調做好供水和補水工作；督促、指導有關單位完成水利應急度汛工程、抗旱應急水源工程建設及水毀水利工程修復。

2.6.11地質災害防治組

組長單位：市自然資源松山分局

職責：負責開展地質災害應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害預報預警等地質災害防治工作。

2.6.12城市供水組

組長單位：住建與交通運輸局

職責：負責指導住建系統所屬供水工程的安全運行，協調有關單位做好城市供水的相關工作。

2.6.13城市防澇組

組長單位：住建與交通運輸局

職責：負責轄區內城市排水防澇應急預案、方案制定工作；負責城市排水設施養護和內澇防治工作，指導城市市政設施的排水防澇、搶險工作；配合有關部門指導民用設施排水防澇、搶險工作。負責協調指導單建人防工程的建設和使用管理過程中的防汛排澇工作；負責協調指導坑道式、地道式早期人防工程的防汛排澇安全管理。

2.6.14生產安全組

組長單位：應急局

職責：督促、指導和協調汛期全區安全生產工作，組織指導做好礦山、尾礦庫及其他重要工程設施安全度汛工作；指導、協調做好沿河危險化學品生產、經營企業安全生產工作。

2.6.15學校安全組

組長單位：社會事業發展局。

職責：負責指導、協調全區教育系統防洪安全工作，督促落實非常情況下教學單位的人員安全、財產轉移措施。

2.6.16旅游安全組

組長單位：社會事業發展局

職責：負責指導、協調全區旅游系統防汛安全工作，指導各地做好旅游景區的預警、避險、警示、教育等工作。

2.6.17應急抗旱組

組長單位：農業發展局

職責：組織、指導、協調水工程調度；及時掌握城市供水情況，協調做好抗旱應急供水保障工作；配合有關單位做好抗旱應急補水工作。

2.7救援隊伍

2.7.1松山新區消防救援大隊：負責制定消防救援大隊的搶險救援預案、方案，全力做好防汛抗旱各項準備；做好干旱地區緊急狀態下的生活保障送水工作，做好汛澇地區以搶救人員生命為主的應急搶險救援任務。

2.7.2其他救援隊伍

轄區內的專兼職救援隊伍，接受指揮部及其辦公室的安排，參與防汛抗旱救援工作。結合汛情、災情實際情況，按照有關法定程序和有關規定，報市指揮部請求駐錦部隊參加防汛抗旱應急處置和救援，構成我區防汛抗旱的重要力量。

3預防和預警機制

3.1預防預警信息

區防指成員單位根據各自的職責分工，完善預測預警機制，及時收集、分析、匯總本部門關于汛情災情信息，做到早發現、早報告、早處置。各單位建立健全監測網絡，及時獲取和接收預警信息；對常規監測信息進行匯總、分析；對突發事件征兆動態信息進行收集、匯總和分析，實行實時監測，及時上報區指揮部及其辦公室。

和市氣象部門、市防指保持密切聯系，及時獲取氣象部門對重大災害性天氣進行監測、會商和預報，盡可能延長預見期；農業發展局負責水情、雨情、水利工程的監測；市自然資源局松山分局負責風暴潮等監測；住建交通運輸局負責城市內澇的監測；其他部門按預案規定的職責做好相關的監測與預預警信息的上報工作，并及時向區指揮部及其辦公室報告。

3.1.1汛情信息

(1)及時獲取市氣象局、水文局和市防指對全市災害性天氣的監測、會商和預報信息，堤防工程、上游水庫、攔河壩、閘門、泵站等預警信息，并將結果及時報送區指揮部及其辦公室和相關成員單位。

(2)區指揮部及其辦公室及時向市指揮部報送我區有關預警

信息。

3.1.2洪澇災害信息

(1)洪澇災害信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、工礦企業、水利設施等方面的損失。

（2）做好洪澇的監測，洪澇災情發生后，要應及時向區指揮部及其辦公室報告洪災情況，有關街道或單位應收集動態災情，全面掌握受災情況，對有人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報，重大災情在災害發生后30分鐘內將初步情況報到區指揮部辦公室，并對災情組織核實，核實后及時上報，為抗災救災提供準確依據。

3.1.3旱情信息

(1)旱情信息主要包括：干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響。

(2)各街道或有關單位和農業發展局應掌握雨、水情變化、蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉供水情況，加強旱情監測，應及時上報受旱情況，遇旱情急劇發展時應及時加報。

3.2預防預警行動

3.2.1預防

(1)思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準備。

(2)組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構，落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍和地質災害易發重點區域的監測網絡及預警措施，加強防汛應急隊伍和抗旱服務組織的建設。

(3)工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固，在有堤防防護的城區及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對跨汛期施工涉及河流度汛安全的在建工程，要落實安全度汛方案。

(4)預案準備。各成員單位要按要求制定防汛抗旱專項預案和現場處置方案，開展預案學習培訓、演練等工作。

(5)物資準備。按要求足額儲備必需的防汛物料、物資。

(6)加強防汛抗旱日常管理工作。依法加強防汛抗旱日常管理工作，開展防汛抗旱專項檢查。開展以查組織、查工程、查預案、查保障等為主要內容的大檢查，發現薄弱環節，要明確責任、限時整改。

3.2.2預警

3.2.2.1河流洪水預警

(1)當監測到或者獲悉河流即將出現洪水時，及時向區指揮部及其辦公室報告。區指揮部及其辦公室及時發布預警消息。

3.2.2.3漬澇災害預警

當獲悉氣象預報將出現較大降雨時(24小時面雨量≥25mm,或者局部≥50mm)，區指揮部及其辦公室要及時通知各成員你單位和有關人員，確定漬澇災害預警區域、級別，做好農田排澇準備、組織和搶險工作。必要時，通知低洼地區居民及企事業單位及時轉移財產。

3.2.2.4山洪災害預警

(1)凡可能遭受山洪災害威脅的地方，應根據山洪災害的成因和特點，按市里編制的山洪災害防御預案，主動采取預防和避險措施。

(2)轄區內山洪災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏。每個街道、社區(村民委員會、村民小組)和相關單位都要落實信號發送員，一旦發現危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現快速轉移，并報區指揮部及其辦公室。

3.2.2.5臺風(含熱帶風暴、熱帶低壓等，下同)、風暴潮災害預警

區指揮部及其辦公室根據中央氣象臺發布的臺風信息，及時獲取市氣象、水文、地質等部門監視和預報的信息，包括臺風的生成、發展、登陸和消失全過程、未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移動方向、速度和降雨過程、范圍、強度等，臺風風暴潮和海浪的監測和預報，地質災害的監測和預報，水情的監測和預報等信息，及時通報給成員單位，并向社會發布預

3.2.2.6干旱災害預警

監測到干旱信息，及時上報市防指，經同意后，發布預警信息。獲悉市防指發布預警信息后，向成員單位和全區發布預警息。

3.2.2.7供水危機預警

當監測到轄區供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等原因引起的大范圍供水危機，及時發布預警信息，并上報市防指，做好應急供水的準備。

3.3預警發布

3.3.1防汛預警發布

按我市預案規定錦州市防汛預警級別按洪水發展趨勢、嚴重性和緊急程度，劃分為Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般）4個級別。Ⅰ級到Ⅳ級防汛預警顏色依次采用紅色、橙色、黃色、藍色表示。按照涉及到的流域、行政區域由市防指統一發布防汛預警級別，區指揮部及其辦公室在市防指發布預警信息后立即發布預警信息。

3.3.2抗旱預警發布

錦州市干旱災害分為四個等級：Ⅰ級（特大干旱）、Ⅱ級（嚴重干旱）、Ⅲ級（中度干旱）和Ⅳ級（輕度干旱）。Ⅰ級到Ⅳ級抗旱預警顏色依次采用紅色、橙色、黃色、藍色表示，由市防指統一發布抗旱預警級別。區指揮部及其辦公室在市防指發布預警信息后立即發布預警信息。

4應急響應

4.1市級應急響應

市應急響應分為一、二、三、四級，由市防指決定啟動。當市防指啟動上述級別應急響應時，我區立即按市里要求啟動相應的應急響應。并按市里要求，區指揮部及其辦公室、各職能組、救援隊伍立即集結到位，開始應急響應。接受市防指及其辦公室和其派出的工作組的領導，配合市里相應部門、相應專業組、救援隊伍做好防汛抗旱救援工作。

4.2區級應急響應

依據我區信息報告和預警信息以及我區的特殊實際情況，在市防指沒有啟動應急響應的情況下，區工委、管委會或者指揮部認為有必要啟動應急響應時，則啟動區級應急響應。

4.3應急響應措施

4.3.1河流洪水

(1)當河流水位超過警戒水位時，按照市里批準的防洪預案 和防汛責任制的要求，組織專業和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時上報市政府，同時動用駐錦部隊、武警參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

(2)當河流洪水位繼續上漲，危及重點保護對象時，及時上報市防指，提出調水建議，并在工作組的指導下根據河流水情和洪水預報，按照規定的權限和防御洪水方案、洪水調度方案，實時調度。

(3)在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》和遼寧省有關法律、法規及文件規定，宣布進入緊急防汛期，在確保人民生命安全的前提下，采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

4.3.2漬澇災害

(1)在主汛期前，對澇區建筑物(橋、涵、閘、排水站)進行全面檢查，對不能保證安全排澇的建筑物提出維修改造方案，在6月1日前由各街道完成，保證安全排澇度汛。骨干排水干、支渠及橋涵工程，由所在街道負責組織維修管理；排澇站由街道水利站管理；田間工程分村管理，落到人頭。

(2)當出現洪澇時，各澇片及排澇站根據具體情況進行機排或自排。當發生標準內降雨時，各澇片的自排區所在街道防汛指揮機構要備足機動排水設備，在田間滯水情況下采用臨時搶排，三日內排完積水。排澇站根據降雨量及時開啟排澇機組，三日內排完積水。當發生超標準降雨時，由澇區所在街道組織搶險隊排出積水，在超出現有排水設施能力時，可根據各區域積水程度，設置臨時排澇點。

（3）在河流防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

4.3.3山洪災害

(1)當山洪災害易發區雨量觀測點降雨量達到一定數值或觀測山體發生變形有滑動趨勢時，區指揮部及其辦公室及時發出警報，對是否緊急轉移群眾做出決策，如需轉移時，應立即通知相關街道或村組按預案組織人員安全撤離。

(2)轉移受威脅地區的群眾，應本著就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員后財產，先老幼病殘后其他人員，先轉移危險區人員和警戒區人員，防止出現道路堵塞和意外事件的發生。

(3)發生山洪災害后，若導致人員傷亡，應立即組織人員或搶險突擊隊和醫療救護隊進行緊急搶救，必要時向市防指報告請求市防指協調當地駐軍、武警部隊支援。

(4)當發生山洪災害時，應組織有關成員單位的專家和技術人員，及時趕赴現場，加強觀測，采取應急措施，防止山洪災害造成更大損失。

4.3.4臺風、風暴潮災害

（1）組織力量加強巡查，督促對病險堤防、涵閘進行搶護或采取必要的緊急處置措施。臺風可能明顯影響的街道或企事業單位，應做好水庫應對臺風的準備工作。做好受臺風威脅地區群眾的安全轉移準備工作。

（2）宣傳組要利用電視、廣播、報紙、新媒體及時播發臺風警報和防汛抗旱指揮部的防御部署。

（3）臺風可能影響地區的街道或單位，應立即上崗到位值班，根據防御洪水（臺風）方案進一步檢查各項防御措施落實情況。對臺風可能登陸區域和可能嚴重影響的單位，必要時發布防臺風動員令，組織防臺風工作，派出工作組深入第一線，做好宣傳發布工作，落實防臺風措施和群眾安全轉移措施，指揮防臺風和搶險工作。

（4）洪水預報將要受淹的街道或單位，做好人員、物資的轉移。山洪滑坡易發地區提高警惕，落實應急措施。

（5）臺風將登陸和臺風中心可能經過的區域，要安排好居住在危房的人員應及時轉移；應組織對成熟農作物、食鹽、產品搶收搶護；對高空作業設施做好防護工作；電力、通信部門落實搶修人員，一旦電力通信等設施損壞，要迅速組織搶修，保證供電和通信暢通；住建部門做好市區樹木、廣告牌的保護工作；醫療衛生部門做好搶救傷員的應急處置方案，并應組織醫療隊集結待命。

（6）市公安局高新分局要做好社會治安工作。

4.3.5堤防決口、水閘垮塌

(1)當出現堤防決口、水閘垮塌等前期征兆時，按預案規定，要迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發出警報。主要河流堤防決口、水閘垮塌等事件應立即報告市防汛抗旱指揮部辦公室。

(2)應迅速組織受影響群眾轉移，并視情況搶筑兩道防線控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。

4.3.6干旱災害

（1）加強和市防指及市有關部門和供水單位聯系，確保城鄉居民生活和重點企業用水安全，維護我區社會穩定。

（2）強化抗旱工作的統一指揮和組織協調，加強會商，強

化抗旱水源的科學調度和用水管理，全面做好抗旱工作。

（3）必要時啟動相關抗旱緊急預案，必要時管委會、工委

會批準，可宣布進入緊急抗旱期，啟動各項特殊應急抗旱措施，

如：應急開源、應急限水、應急調水、應急送水等。

（4）密切監測旱情、及時分析旱情變化發展趨勢，密切掌握旱情災情及抗旱工作情況，及時分析旱情災情對經濟社會發展的影響，適時向社會通報旱情信息。

（5）動員社會各方面力量支援抗旱救災工作。

（6）加強旱情災情及抗旱工作的宣傳。

4.3.7供水危機

(1)當發生供水危機時，配合市防指加強對城市地表水、地下水和外調水實行統一調度和管理，嚴格實施應急限水，合理調配有限的水源；采取轄區內、跨地區、跨流域應急調水，補充供水水源，協同水質檢測部門，加強供水水質的監測，最大程度保證城鄉居民生活和重點單位用水安全。

(2)針對供水危機出現的原因，采取措施，盡快恢復供水水源，使供水量和水質正常。

4.4信息報送和處理

4.4.1汛情、旱情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級即時上報、指揮部辦公室歸口處理，全區共享。

4.4.2防汛抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

4.4.3本著盡早發現，及時處理的原則，加強對險情排查，屬一般性汛情、旱情、險情、災情，及時報送指揮部辦公室處理。凡因險情、災情較重，可直接向指揮部總指揮報告。

4.5安全防護和醫療救護

4.5.1要高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。

4.5.2搶險人員進入和撤出現場由指揮部及其辦公室或被授權的各專業組視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施,撤離時應進行消毒、去污處理。

4.5.3出現水旱災害后，應及時做好群眾的轉移、疏散和救援工作；出現干旱災害后，受災地區人民政府組織群眾抗旱救災，保障群眾基本生活用水。

4.5.4應按照規定程序，及時發布通告，防止人、畜進入危險區域或飲用被污染的水源。

4.5.5為被轉移的群眾提供緊急避難場所，妥善安置災區群眾，保證基本生活。

4.5.6出現水旱災害后，按預案規定做好疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫療小分隊，對受傷的人員進行緊急救護。必要時，可設立緊急救護所。同時，要做好因災死亡動物尸體處置工作，防止因之引發疫情。

4.6信息發布

4.6.1防汛抗旱的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。

4.6.2信息發布形式主要包括授權發布、新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會、利用新媒體等。

4.6.4市防指發布的有關信息，可以直接轉發。涉及我區的局部汛情、旱情及防汛抗旱動態等信息，由指揮部辦公室審核后發布。

4.7應急結束

4.7.1市級應急響應結束后，指揮部及其辦公室立即宣布應急結束。

4.7.2區級應急響應，當啟動區級響應的洪水災害、干旱及極度缺水得到有效控制時，或者啟動條件消失時，指揮部經研判，決定和宣布應急結束。

4.7.3緊急處置工作結束后，應立即開始恢復正常生活、生產、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。

5應急保障

5.1通信與信息保障

5.1.1通信運營單位依法保障防汛抗旱信息暢通。

5.1.2按照以公用通信網為主的原則，要組建突發應急指揮系統和防汛專用通信網絡，確保信息暢通。堤防等單位必須配備通信設施。

5.1.3指揮部辦公室要加強與市工信、通信管理和通訊運營商聯系確保出現突發事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

5.1.4在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

5.2應急支援與裝備保障

5.2.1現場救援和工程搶險保障

(1)對重點險工險段或易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，應派工程技術人員趕赴現場，研究優化除險方案，并由指揮長負責組織實施。

(2)儲備的常規搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材，應能滿足搶險急需。

5.2.2應急隊伍保障

(1)防汛隊伍

1、防汛搶險救援力量以區專兼職防汛搶險隊伍為基礎，以消防綜合救援隊伍為主力軍，以軍隊、武警等救援隊伍為突擊力量，以水工程搶險、道路橋梁搶修、電力通信保障、水域救援等專業救援隊伍為骨干力量，以社會應急救援隊伍為輔助力量。

2、必要時向市防指提出調動申請，由市防指批準調用市級防汛抗旱應急搶險隊、駐軍、武警部隊支援。

3、在主汛期到來之前，對專兼職搶險隊伍的骨干進行技術培訓。要組織專業搶險隊伍進行汛前演練，達到來則能戰，戰之能勝的水平。

(2)抗旱隊伍

1、在抗旱期間，組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作。

2、培育和鼓勵社會化抗旱服務組織，在干旱時期應直接為受旱地區農民提供流動灌溉、生活用水，維修保養抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。

5.2.3供電保障

指揮部辦公室加強與市防指以及電力部門聯系，確保抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

5.2.4交通運輸保障

住建與交通運輸局按預案提供交通運輸保障，優先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸；負責大洪水時用于搶險、救災運輸車輛的及時調配。

5.2.5醫療保障

社會事業發展局要加強和市疾控、衛生、防疫部門或單位聯系，整合我區資源，確保做好水旱災區疫病防治的業務技術指導；組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。

5.2.6治安保障

錦州市公安局高新分局主要負責做好水旱災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。

5.2.7物資保障

按照“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則，采取專儲、代儲和單位、群眾籌集相結合的辦法，按規范儲備防汛搶險物資，并做好相關物資生產能力儲備的有關工作。

5.2.8資金保障

財政金融局按規定在財政預算中安排資金，用于本行政區域內遭受嚴重水旱災害的工程修復補助。

5.2.9社會動員保障

(1)防汛抗旱是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛抗旱的責任。

(2)汛期或旱期，根據水旱災害的發展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

(3)各成員單位，在嚴重水旱災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

（4）加強對防汛抗旱工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。

5.3技術保障

5.3.1逐步建設和完善防汛抗旱指揮信息系統

5.3.2逐步加大水旱災害的監測、預測、預警、防護系統和儲備應急處置裝備的投入。

5.3.3建立和充實防汛抗旱專家庫，為指揮部及其辦公室提供技術支撐。

5.4宣傳、培訓和演習

5.4.1加強防汛抗旱的宣傳工作。

5.4.2培訓

(1)組織多層次、多專業的培訓。

(2)培訓工作應做到合理規范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質量。

(3)培訓工作應結合實際，采取多種形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。

5.4.3演習

(1)定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

(2)專業搶險隊伍必須針對市域內易發生的各類險情有針對

性地每年進行抗洪搶險演習。

(3)按預案開展綜合演練。

6善后工作

發生水旱災害后，應做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

6.1救助

6.1.1生活救助

發生重大災情時，依據有關法律法規和規定，開展救助工作。應急局、農業發展局、社會事業發展局負責受災群眾生活救助。應及時調配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。

6.1.3衛生保障

社會事業發展局要調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情的傳播、蔓延。農業發展局負責指導因災致死動物無害化處理及災后動物疫病防控工作。

6.2防汛抗旱搶險物資補充依據當年防汛搶險和抗旱救災物資消耗情況，及時足額補充相關物資。

6.3災后重建

要及時修復水毀工程、防洪工程、通訊、交通、水利設施等，盡快恢復相應的功能。不能及時回復的，要安排災后重建，原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。

6.4防汛抗旱工作評價

每年應針對防汛抗旱工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估，可引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議，總結經驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛抗旱工作。

7附則

7.1預案管理與更新

本預案由指揮部辦公室負責管理，并負責組織對預案進行評估。每2~3年對本預案評審一次，遇特殊情況及時修訂。由指揮部辦公室根據實際情況變化及時進行預案評審，并做出相應修改，報管委會批準。

7.2獎勵與責任追究

對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由管委會進行表彰；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員，按有關規定和程序追認為烈士。對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《公務員管理條例》、遼寧省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法，追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的依法追究其刑事責任。

7.3預案解釋部門

本預案由指揮部辦公室負責解釋。

7.4預案實施時間

本預案自印發之日起實施。