各相關單位：

新修訂的《錦州高新區(qū)文旅系統(tǒng)應急預案》已經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

錦州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會

（錦州松山新區(qū)管理委員會）

                       2024年9月14日

（此件公開發(fā)布）

錦州高新區(qū)工管委辦公室              2024年9月14日印發(fā)

錦州高新區(qū)文旅系統(tǒng)應急預案

1總則

1.1編制依據(jù)

本預案是依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《旅游安全管理辦法》《大型群眾性活動安全管理條例》《旅行社條例》《突發(fā)事件應對條例》《安全生產(chǎn)條例》《旅游條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《高新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等相關法律法規(guī)和有關預案的規(guī)定，以及我區(qū)文化和旅游工作實際制定。

1.2 適用范圍

本預案適用于指導區(qū)域內(nèi)文化和旅游系統(tǒng)突發(fā)事件的預防、預警、應急準備和應急響應、應急處置等工作。

1.3工作原則

1.以人為本，安全第一。把保證人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，在突發(fā)公共事件時，第一時間疏散群眾，迅速組織救援，努力把事件造成的人員傷亡減少到最低程度。

2.預防為主、重在防范。建立和完善人防、物防、技術防范等公共突發(fā)事件的預防工作機制，隨時做好突發(fā)事件的應急處置準備工作。

3.快速反應、有效處置。在發(fā)生突發(fā)事件時，迅速啟動工作預案，指揮應急處置工作隊伍，爭取在最短的時間內(nèi)有效控制事態(tài)發(fā)展。

4.服從指揮，分工負責。根據(jù)突發(fā)事件的性質，在應急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，各有關單位各司其職，按照工作職責分工，密切配合，組織開展突發(fā)公共事件的應急處置。

1.4 突發(fā)事件分類

自然災害導致的傷亡及財產(chǎn)損失事件；事故災難導致的傷亡及財產(chǎn)損失事件；公共衛(wèi)生事件導致的傷亡事件；社會安全事故導致的傷亡事件；其他突發(fā)事件。

1.5 突發(fā)事件分級

按照傷亡人數(shù)、損害程度和影響范圍等，文化和旅游突發(fā)事件由低到高分為一般、較大、重大和特別重大四個等級。具體分級標準以相應突發(fā)事件的預案規(guī)定的為準。

2 組織機構和工作職責

2.1 組織機構體系

設立文旅系統(tǒng)突發(fā)安全事件應急處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），為全區(qū)文旅系統(tǒng)應急處置工作的綜合協(xié)調(diào)指揮機構。領導小組下設辦公室（以下簡稱辦公室），作為日常辦事機構，辦公室設在區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局。區(qū)下轄各文旅單位或機構應設立應急指揮組織機構。

發(fā)生重大突發(fā)安全事件及以上級別的突發(fā)安全事件時，或者應急處置工作領導小組根據(jù)事故類別和現(xiàn)場需要認為有必要時，組建現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部設在事發(fā)單位，由領導小組指定部分或全部領導小組成員和事發(fā)單位有關領導組 成。現(xiàn)場指揮部下設緊急救援組、安全警戒組、后勤保障組、綜合指揮組等應急專業(yè)組。

2.2 機構組成和職責

2.2.1 領導小組及職責

組  長：區(qū)主管文旅工作的副主任

副組長：社會事業(yè)發(fā)展局局長

成  員：由社會事業(yè)發(fā)展局其他領導、相關科室和相關單位負責人組成。

領導小組的職責：研究決定全區(qū)文旅系統(tǒng)突發(fā)事件應急工 作的重大問題；部署和總結年度突發(fā)事件的預防和應急工作； 發(fā)生突發(fā)事件時，決定啟動本級預案，負責應急處置工作的  統(tǒng)一決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)。重大問題及時向上級請示報告。組長不在位時，副組長按照授權代行組長職責。

2.2.2 成員單位及其職責

成員包括社會事業(yè)發(fā)展局相關科室和相關單位負責人組成。其職責為具體落實領導小組下達的任務和要求，及時向領導小組匯報突發(fā)安全事件預防和處置情況。

2.2.3 辦公室及其職責

領導小組辦公室設在區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局，主任由社會事業(yè)發(fā)展局分管文旅副局長擔任，為承擔領導小組日常辦事機構，對報送的信息進行研判，提出預警、應急響應、應急處置的 建議，負責具體落實領導小組各項指令和決定，具體組織突發(fā)事件的預防和應急處置相關工作。

2.2.4 現(xiàn)場指揮部組成和職責

領導小組根據(jù)事件類別和現(xiàn)場需要，可以設立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部設在事發(fā)單位，由領導小組指定部分或全部領導小組成員和事發(fā)單位有關領導組成。現(xiàn)場指揮部指揮長由應急處置工作領導小組組長擔任，或根據(jù)事件類別指派應急處置工作領導小組副組長擔任。現(xiàn)場指揮部副指揮長由事件發(fā)生單位的主要領導擔任。現(xiàn)場指揮部實行指揮長負責制。

現(xiàn)場指揮部職責為負責制定實施現(xiàn)場應急處置方案和措施；指揮現(xiàn)場搶險救援；協(xié)調(diào)有關保障、支援工作；及時向應急處置工作領導小組報告事故發(fā)生的態(tài)勢及救援情況，提出處置意見，執(zhí)行領導小組組長的決策、指令和命令，指揮現(xiàn)場處置；采取措施控制事件或險情的進一步蔓延、擴大；調(diào)配現(xiàn)場處置力量和救護裝備物資，組織搶救傷員，實施現(xiàn)場救護；具體負責善后處理工作。

2.2.5 各應急專業(yè)組

現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要，下設搶險救援組、安全警戒組、綜合指揮組、后勤保障組等。各小組的構成和各小組組長的人員，可依據(jù)需要，由應急處置工作領導小組指定，各小組應服從應急處置工作領導小組和現(xiàn)場指揮部的指揮、調(diào)度。

2.2.5.1 綜合指揮組，負責協(xié)調(diào)和指揮各成員單位和各專業(yè)組，傳達應急指令，并負責通訊聯(lián)絡，做到報告及時，保證各種指令信息迅速、及時準確傳達；及時準確搜集、整理、匯總、上報相關信息；負責事故的調(diào)查處理及上報工作；做好傷亡人員及其家屬的安撫和思想工作。

2.2.5.2 搶險救援組，具體組織實施事件應急救援工作，組織人員進行現(xiàn)場搶救，負責聯(lián)系專業(yè)搶險部門及時趕赴現(xiàn)場實施救援，積極配合專業(yè)搶險隊員實施救援。

2.2.5.3 安全警戒組，負責組織警戒和危險區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，保護現(xiàn)場、維護現(xiàn)場秩序、勸說圍觀群眾離開事發(fā)現(xiàn)場等。參與事故調(diào)查處理工作。

2.2.5.4 后勤保障組，負責應急救援所用資金、車輛和物資的調(diào)配工作，負責為突發(fā)事故應急救援工作提供后勤保障，負責善后事宜。

3 監(jiān)測和預警

3.1 預警信息的上報和研判

預警監(jiān)測信息報送網(wǎng)絡體系的有關主體，要高度重視信息工作，要按有關規(guī)定及時上報有關信息。對可能引發(fā)特別重大突發(fā)事件的預測預警信息，預警信息必須在15分鐘內(nèi)通過電話、傳真、 網(wǎng)絡、手機信息等方式報應急處置工作領導小組辦公室，再視情況報工委、管委會、應急管理局和相關的上級主管部門。

辦公室對預警監(jiān)測信息報送網(wǎng)絡體系上報的和其他渠道獲悉的各種信息，進行核實研判，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，開展風險分析。根據(jù)研判和分析結果，對可能發(fā)生和必須預警的突發(fā)事件提出預警建議，報領導小組審批。上級發(fā)布預警信息的，領導小組辦公室應立即報領導小組。

3.2 預警發(fā)布

領導小組批準后，辦公室應立即發(fā)布預警消息。突發(fā)事件預警發(fā)布的內(nèi)容包括突發(fā)事件的類別、預警級別、區(qū)域或場所、時間、影響范圍及應對措施等。主要發(fā)布途徑有電視臺、廣播、報紙、微信公眾號、短消息、各類公共顯示屏等公共媒體；對特殊人群、特殊場所應當采取針對性的公告方式。預警要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。上級發(fā)布的預警信息，辦公室應同時發(fā)布。

3.3 預警行動和預警解除

預警信息發(fā)布后，領導小組及其辦公室要立即研究對策， 按可能發(fā)生的突發(fā)事件性質及區(qū)相關突發(fā)事件的有關規(guī)定，結合實際情況，采取相應措施，加強監(jiān)測和信息上報工作，控制事態(tài)或險情，并做好啟動應急響應的準備。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調(diào)整預警級別、更新預警信息或者宣布解除警報，終止預警期，解除已經(jīng)采取的有關措施。上級發(fā)布預警信息的，其解除終止后，辦公室應及時發(fā)布預警解除信息。

4 應急響應

4.1 信息報告

針對突發(fā)事件可能發(fā)生時和發(fā)生后，必須堅持“邊處置邊報告、邊核實邊報告”原則，在采取措施控制事態(tài)的同時，立即向工委管委會報告。

4.2 應急響應分級

應急響應分為系統(tǒng)內(nèi)應急響應和區(qū)級以上應急響應。領導小組接報后，經(jīng)研判，達不到區(qū)相關預案規(guī)定的啟動區(qū)級和區(qū)級以上應急響應條件的，領導小組采取謹慎原則，認為有必要的，可啟動系統(tǒng)應急響應，并向區(qū)相關指揮部報告，按區(qū)相應預案預警行動措施或先期處置措施，領導事發(fā)單位進行應急處置。區(qū)相應的突發(fā)事件指揮部啟動區(qū)級或區(qū)級以上應急響應的，按區(qū)指揮部安排，在區(qū)指揮部領導下，領導小組配合區(qū)指揮部做好應急處置工作。

4.3 先期處置

各類突發(fā)事件后，在及時做好信息上報工作的同時，事發(fā)單位或涉及的單位，應立即啟動本單位應急響應，按本單位預案要求，根據(jù)不同突發(fā)事件的特點采取相應的應急處置措施。系統(tǒng)內(nèi)啟動應急響應后，事發(fā)單位配合領導小組，按領導小組安排，開展應急處置工作。

4.4 應急響應

領導小組、辦公室等應急組織體系迅速分層次集結，立即進入應急狀態(tài)，進行指揮調(diào)度和聯(lián)動響應，在事發(fā)單位先期處置的基礎上，按照區(qū)相應突發(fā)事件預案中規(guī)定的處置措施進行應急處置。認真貫徹落實工管委會決策部署，協(xié)調(diào)組織事發(fā)地開展搶救遇難、遇險人員工作，并按要求進行報告。召開會商研判會議，對事件影響及發(fā)展趨勢進行動態(tài)綜合評  估，研究和明確處置方案，同時參與事件處置，最大限度控  制事態(tài)發(fā)展；根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場情況及發(fā)展態(tài)勢，向上級部門匯報增調(diào)救援力量。協(xié)調(diào)媒體做好宣傳報道及輿論引導工作。組織專家進行會商，研究評估事件發(fā)展趨勢，做好擴大或結束應急的準備。

4.5 響應終止

滿足下列條件，可終止應急響應

(1) 險情排除；

(2) 現(xiàn)場救援活動結束；

(3) 群眾安全離開危險區(qū)域并得到安置；

(4) 群體性事件聚集群眾解散；

(5) 滯留人員得到妥善安置；

(6) 導致次生、衍生災害的隱患被消除；

(7) 上級指揮機構的應急響應終止。

應急響應終止后，社會事業(yè)發(fā)展局及各相關單位做好有關后期處置工作。

5 后期處置

5.1 善后處置

以事發(fā)單位或涉及的單位為主，社會事業(yè)發(fā)展局指導， 必要時報請區(qū)管委會協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并協(xié)調(diào)提供心理及司法援助；協(xié)助有關部門做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作；協(xié)助保險監(jiān)管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

5.2 總結評估

應急工作結束后，社會事業(yè)發(fā)展局會同相關職能部門按照有關規(guī)定和程序，組成工作小組，對突發(fā)事件的起因、性質、影響、搶險救援情況、經(jīng)驗教訓等問題進行調(diào)查評估，全面查清事件起因，認真總結經(jīng)驗教訓，提出應急工作及本預案的改進建議，并綜合各方面的情況形成報告。

5.3 恢復重建

事發(fā)單位或涉及的單位要盡自己努力做好恢復重建工作，需要區(qū)支持的，由領導小組按有關規(guī)定和程序，經(jīng)區(qū)管委會批準，增加財政投入，以便完成恢復重建工作。

6 應急保障

6.1 通訊保障

建立、健全并落實突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度，完善各單位、各科室已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施性能完好，并配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。

6.2 隊伍保障

文化旅游部門和相關單位應組建公共文化場所和文化旅游活動突發(fā)事件的應急隊伍，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，開展應急救援和處理工作。

文化和旅游突發(fā)事件可調(diào)用的政府及社會救援力量以區(qū)消防救援大隊、應急救援隊為主力，社會救援隊等專業(yè)搶險救災隊伍為輔助力量。

6.3 物資保障

建立公共文化場所和文化活動突發(fā)事件救援物資儲備制度，儲備足夠的突發(fā)事件應急物資。儲備物資放在交通便利、貯運安全的區(qū)域。

7 信息發(fā)布

突發(fā)事件的新聞信息發(fā)布工作，由社會事業(yè)發(fā)展局突發(fā)事件應急處置工作領導小組統(tǒng)一負責，嚴格執(zhí)行新聞發(fā)言人制度，需要向社會發(fā)布的信息，由社會事業(yè)發(fā)展局配合區(qū)宣傳政法群團工作部向社會發(fā)布。

突發(fā)事件信息發(fā)布應當及時、主動、準確、客觀、全面。按照國家、省、市、區(qū)有關規(guī)定和程序，在事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。協(xié)助有關單位在事發(fā)現(xiàn)場設立新聞中心，有效協(xié)調(diào)新聞采訪工作。信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

8 附則

8.1本預案根據(jù)實際情況的變化，由社會事業(yè)發(fā)展局負責及時修訂。

8.2本預案由社會事業(yè)發(fā)展局制修訂并負責解釋。

8.3本預案自發(fā)布之日起施行。