各相關單位：

經管委會同意，現將《高新區畜禽糞污資源化利用長效機制》印發給你們，請認真組織實施。

錦州高新技術產業開發區管理委員會

（錦州松山新區管理委員會）

                    2024年3月4日

（此件公開發布）

高新區畜禽糞污資源化利用長效機制

為進一步貫徹落實《錦州市畜禽糞污處理及資源化利用工作暫行管理辦法》，提升資源化利用鄉村治理水平，根據《畜牧法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等規定，現結合我區實際情況，建立畜禽糞污資源化利用長效機制。

   一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實五大發展理念，統籌畜牧業穩產保供和生態環境保護，推動高質量畜牧業發展，推動依法依規養殖，推進種養結合、農牧循環，構建污染治理與資源化利用長效機制，促進農村人居環境與水環境質量持續改善。

二、工作目標

以建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用體系為目標，規模養殖場處理設施裝備配套率穩定在95％以上；逐步實現規模以下養殖戶在自家庭院、田間地頭建設簡易、成本低廉、符合實際的畜禽糞污暫存發酵設施。區農發局、街道（果樹農場）組織對畜禽糞便污水進行分戶和集中收集相結合，就近就地資源化利用，畜禽糞污綜合利用率逐年提升，到2024年底達到79％以上，到2025年底達到80％以上。

三、責任分工

1、生態環境部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理，依據職責對畜禽養殖污染防治情況進行監督檢查，并加強對畜禽養殖環境污染的監測。對于排放畜禽養殖廢棄物不符合國家或者地方規定的污染物排放標準，或者未經無害化處理直接向環境排放畜禽養殖廢棄物的依法處罰。

2、農業農村部門負責畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導和服務，指導建設糞污資源化利用配套設施等，加強畜禽糞污還田技術指導，并對養殖戶的糞污資源化利用情況進行抽查，發現造成環境染污問題，形成負面清單，移交生態環境部門處理。

3、街道（果樹農場）應當按照屬地職責落實畜禽養殖污染防治工作，將轄區內畜禽糞污利用工作納入日常管理，明確專人負責，切實履行屬地管理監督責任。調查核實所轄區域內的畜禽養殖及利用有關情況，并建立相應管理檔案。開展定期巡查工作，確保畜禽養殖糞污得到有效處理利用。

4、村(社區)要將畜禽糞污資源化利用納入村規民約并嚴格組織實施。行政村負責養殖場(戶)糞污資源化利用的日常監管，村級網格員要包保到戶，對養殖戶進行日常巡查，負責對養殖場戶的畜禽養殖糞污利用宣傳，建立村級畜禽糞污資源化利用檔案，統計畜禽養殖場戶數、養殖數量、糞污產生量、利用方式等信息，定期對本區域內養殖利用行為、臺賬建立情況進行指導檢查，發現亂堆亂放、未有效利用等行為，依據村規民約予以治理，造成環境污染的報街道辦事處，由街道辦事處協調區生態環保部門、區農業發展局、屬地派出所依法查處。

5、村防疫員協助做好畜禽糞污資源化利用的宣傳工作，每月定期指導養殖場（戶）進行《糞污委托處理（購銷）協議》、《畜禽養殖場（戶）糞污資源化利用臺帳》的填寫，指導養殖場（戶）做好糞污的合理堆放、堆肥發酵和還田，發現糞污污染環境的情況及時上報村委會，協助生態環保部門依法依規查處違反畜禽糞污資源化利用相關規定的行為。

6、養殖戶主體責任：

（1）規模養殖場及專業戶養殖總量達到規模場標準

要建設糞污集中貯存設施（參照《糞污貯存建設要求》標準建設），建立收轉運處理體系，確保畜禽糞污有效處理利用。建立完整的臺賬記錄，畜禽糞污臺賬包括畜禽養殖場名稱、地址、養殖品種、存欄量、運出時間、運出量、利用方式、利用方信息等內容。要建立糞污資源化利用臺賬，及時準確記錄有關信息，確保畜禽糞污去向可追溯。對于委托第三方處理或外銷給種植戶、家庭農場的養殖場，要核驗糞污委托處理（購銷）協議或合同。

（2）養殖專業戶

專業戶標準參照《關于印發遼寧省畜禽禁養區劃定技術指南的通知》（遼環發〔2015〕42號）等要求：100頭≤生豬存欄量＜500頭、20頭≤牛存欄量＜50頭、5000只≤肉雞存欄量＜10000只、2000只≤蛋雞存欄量＜10000只、50只≤羊存欄量＜200只；其他畜禽種類專業戶標準由各縣（市、區）結合實際確定。

——根據養殖種類的需要，配建固體糞污貯存池（暫存池、堆積發酵池，應兼顧儲存和發酵功能）和（或）液體糞污貯存池（暫存池、露天氧化塘、沼液池、沉淀池、集污池）。貯存周期根據糞污去向實際情況核定，建設標準應達到防雨防滲防溢流要求，糞污需經無害化處理后利用。液體糞污貯存池周圍應設置明顯的標志或圍欄等防護設施。

——委托第三方處理機構或外銷給種植戶、家庭農場等進行無害化處理和綜合利用。要與受委托方或購買方簽訂糞污委托處理（購銷）協議或合同。嚴禁以委托或外銷等名義，轉移畜禽糞污形成二次污染。

——配套土地。畜禽糞污自行處理利用的，應配備并使用與養殖規模相匹配的糞污消納土地。所配套消納土地的面積受作物產量、土壤肥力、畜禽糞便中某種營養元素的含量、畜禽糞便的當期利用率等多種因素的影響，應結合當地實際情況測算。

——糞污運輸時，應采取有效措施防止跑、冒、滴、漏，避免造成環境污染。

——其他處理利用方式。厭氧發酵池（覆膜式氧化塘、厭氧發酵罐、沼氣池、污水厭氧無害化處理池等）。厭氧發酵池須由專業人員設計，并按照標準進行施工建設；異位發酵床。需建設固定防雨棚，水泥防滲硬化，以及不低于0.8米高的防溢墻，有防滲防雨功能及配套攪拌設施。

（3）散養戶

村（社區）要引導散養戶配建與養殖規模相匹配的糞污暫存設施。規范散養戶在自家田地設立“一分田”臨時堆漚點，就近發酵還田。嚴禁畜禽糞便露天亂堆亂放行為，嚴禁偷排直排亂排行為。

四、建立多措并舉，綜合利用機制

（一）加強源頭治理，生態環境部門根據市政府劃定的禁養區、限養區對全區的養殖規模和數量加以限制，新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖小區，應當符合畜牧業發展規劃、畜禽養殖污染防治規劃，滿足動物防疫條件，并進行環境影響評價。

（二）資源化利用主要采取下列方式：一是“糞污全量收集還田利用”模式。引導散養戶在自家院內配建與養殖規模相匹配的糞污暫存設施，并在自家田地設立“一分田”臨時堆漚點，就近發酵還田。二是養殖專業戶委托第三方全量收集處理，需以自有、租賃、簽訂使用協議等形式，根據畜禽養殖與消納土地比例配備足夠的畜禽糞污消納土地進行資源化還田利用。如達到日產日清，可視為已配套糞污處理設施，達不到日產日清的必須修建糞污堆放設施。三是“糞污專業化能源利用”模式。在松山街道陸家村修建糞污集中貯存池，將養殖戶不能及時銷售或還田的糞污轉運到集中貯存池，與三谷科技公司達成協議，將集中貯存池的糞污定期運送到該公司進行無害化處理。

五、保障措施

（一）強化組織領導

成立高新區畜禽糞污資源化利用領導小組：

組  長：劉海成  區黨工委副書記、管委會主任

副組長：楊繼巖   區黨工委委員、管委會副主任

何  濤   區黨工委委員、管委會副主任

組  員：陳德新   區工管委辦公室主任

康  娜   區宣傳政法群團工作部分管日常工作的副部長

李  華   區財政金融局局長

劉  驥   區公安分局副局長

       雷  軍   錦州市自然資源局高新分局局長

李在強   錦州市生態環境局高新分局負責人

       吳海濤   區農業發展局負責人

       董大明   錦州南山農墾有限公司總經理

劉  磊   松山街道辦事處黨工委書記

       俞江寧   松山街道黨工委副書記、辦事處主任

       趙  衡   凌南街道黨工委書記

       于士斌   凌南街道黨工委副書記、辦事處主任

       李澤剛   區果樹農場負責人

領導小組下設辦公室，辦公地點在區農業發展局，主要負責畜禽糞污資源化利用的日常工作，協調各成員單位部門聯動、協同推進，定期召開會議，并向黨工委、管委會匯報工作情況。

（二）加強財政政策支持

各街道要將畜禽糞污資源化利用經費納入本級預算，加大資金投入，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。暢通金融和社會資本投入渠道，撬動金融和社會資本投入畜禽糞污資源化工作。

（三）加強技術指導

區農發局、市生態環境局高新分局指導規模養殖場采用科學合理、綠色環保技術模式，實現畜禽糞污資源化利用。村網格員、防疫員要定期進行巡查，并指導養殖戶建立好資源化利用化臺帳。

（四）加強政策法規宣傳引導

區農發局、市生態環境局高新分局要大力宣傳有關法律法規，及時解讀畜禽糞污資源化利用相關支持政策，提高畜禽養殖戶的思想認識。各街道（果樹農場）要利用微信群等媒體，廣泛宣傳畜禽糞污資源化利用行動的主要內容、工作思想和總體目標，為推進畜禽糞污資源化利用行動營造良好氛圍。

（五）督促檢查

將此項工作納入街道績效評價考核體系，領導小組辦公室組織人員不定期對養殖戶畜禽糞污資源化利用情況進行抽查，發現問題及時轉屬地街道（果樹農場），實行“銷號制”，達標一個、銷號一個；對不能及時銷號的，掛牌督辦、公開通報，確保限期整改到位。