各相關(guān)單位：

經(jīng)管委會同意，現(xiàn)將《高新區(qū)秸稈禁燒長效管控機制》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

錦州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會

（錦州松山新區(qū)管理委員會）

2024年2月16日

（此件公開發(fā)布）

高新區(qū)秸稈禁燒長效管控機制

為保障空氣質(zhì)量，有效防止秸稈焚燒污染，保障人民群眾健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，按照省、市工作部署，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

組 長：劉海成 黨工委副書記、管委會主任

副組長：楊繼巖 黨工委委員、管委會副主任

何 濤 黨工委委員、管委會副主任

成 員：董大明 錦州南山農(nóng)墾有限公司總經(jīng)理

陳紅旭 公安分局副局長

李在強 生態(tài)環(huán)境分局負責(zé)人

李 華 區(qū)財政金融局局長

吳海濤 區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局負責(zé)人

張國輝 區(qū)應(yīng)急局局長

李大亮 區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委副書記

劉 磊 松山街道黨工委書記

俞江寧 松山街道主任

趙 衡 凌南街道黨工委書記

于士斌 凌南街道主任

李澤剛 區(qū)果樹農(nóng)場負責(zé)人

二、工作目標(biāo)

積極推廣秸稈綜合利用，大力推進秸稈還田，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、疏堵結(jié)合”的原則，強化秸稈“五化”綜合利用和禁燒管控，通過以用促禁、源頭治理、精準(zhǔn)管控，消除秸稈焚燒隱患，確保重點管控時段“零火點”，轄區(qū)秸稈焚燒火點數(shù)量低于全市平均水平。

三、職責(zé)分工

（一）加強秸稈綜合利用

1．深入推進秸稈綜合利用。3月底前完成秸稈綜合利用工作任務(wù)，秸稈綜合利用率達到90％以上。各街道完善秸稈收、儲、運體系，各村級單位根據(jù)種植面積合理設(shè)置收儲點，確保能夠存放所收儲的秸稈。（區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局，各街道負責(zé)）

2．全面加強秸稈源頭管控。建立秸稈離田包保責(zé)任制，統(tǒng)一部署秸稈離田工作，組織涉農(nóng)地區(qū)開展秸稈離田滅茬，從源頭控制秸稈焚燒行為。建立以街道、行政村為單元的還田、離田臺賬，統(tǒng)計主要秸稈作物種植面積、秸稈產(chǎn)生量、離田量、剩余量、計劃離田時間等。統(tǒng)計需滅茬面積、完成情況、計劃完成時間等，做到秸稈應(yīng)離盡離，并完成滅茬工作。（區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局，各街道負責(zé)）

（二）嚴(yán)格落實秸稈禁燒責(zé)任制

1．完善秸稈禁燒責(zé)任。各街道立即對“秸稈禁燒、離田三級網(wǎng)格化管理責(zé)任體系”進行更新，每村三級網(wǎng)格（組）成員不少于10人，農(nóng)場由管理區(qū)主任負責(zé)。（生態(tài)環(huán)境分局，各街道、農(nóng)場負責(zé)）

2．簽訂禁燒責(zé)任書。各街道、農(nóng)場應(yīng)加強秸稈禁燒網(wǎng)格化管理，與各村級單位簽訂秸稈禁燒責(zé)任狀，將責(zé)任落實到人、到地塊，形成街道（農(nóng)場）為主、村落實、組管片、戶聯(lián)防的工作機制，并建立巡查記錄檔案等內(nèi)容。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，各街道、農(nóng)場負責(zé)）

（三）緊盯重點時段和重點區(qū)域

各街道農(nóng)場要重點加強夜間、雨雪前、不利氣象條件期間和重點時段秸稈禁燒巡查，松山街道重點對巧鳥村、關(guān)家村、方家村、大管村方向及高速公路兩側(cè)；凌南街道關(guān)注桃園村；市果樹農(nóng)場重點關(guān)注大架山方向。要組織人員每日開展巡查，實現(xiàn)“全域、全時段、全面禁燒”。（各街道、農(nóng)場負責(zé)）

（四）強化秸稈禁燒巡查管控

1.加大查處力度。開展禁燒督查是確保禁燒取得實效的主要手段，生態(tài)環(huán)境分局成立秸稈禁燒工作督察組，對各街道（農(nóng)場）、村秸稈禁燒情況進行督查。各村級單位網(wǎng)格員，深入田間地頭加強巡邏和檢查，發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象立即予以制止，做到有火必查、有煙必禁，堅決控制第一把火。巡查中，對違法焚燒秸稈的農(nóng)戶予以勸導(dǎo)阻止；對屢教不改、阻撓執(zhí)法、情節(jié)嚴(yán)重的，協(xié)調(diào)執(zhí)法部門堅決給予嚴(yán)肅處理。（生態(tài)環(huán)境分局，公安分局，各街道、農(nóng)場負責(zé)）

2．嚴(yán)格實施禁燒巡查。區(qū)、街道（農(nóng)場）網(wǎng)格長負責(zé)轄區(qū)滅火體系建設(shè)、滅火器材配備、滅火行動組織、指揮和核查工作；村、組級網(wǎng)格長負責(zé)火點的現(xiàn)場處置，巡查發(fā)現(xiàn)火點后確保30分鐘內(nèi)撲滅。各地區(qū)要保持常態(tài)化巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處置秸稈火點。接到秸稈禁燒管控指令后，各地區(qū)網(wǎng)格長帶隊加強巡查，每個村屯每日安排不少于5組秸稈禁燒員，全域全時段值守檢查，死看死守。重大活動時段、污染管控期間要確保不燃一把火、不冒一處煙、不見一塊黑斑。（各街道、農(nóng)場負責(zé)）

3．強化科技監(jiān)管措施。充分利用無人機、高清視頻等科技手段，加強秸稈火點監(jiān)測；對生態(tài)環(huán)境部和生態(tài)環(huán)境廳秸稈禁燒巡查衛(wèi)星遙感平臺通報的疑似火點，屬地街道（農(nóng)場）或村（社區(qū)）應(yīng)組織巡查人員第一時間赴現(xiàn)場核實情況，并按國家和省的時限要求進行反饋。出現(xiàn)疑似火點，應(yīng)第一時間組織人員現(xiàn)場核查、撲滅火點，形成閉環(huán)管理。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，各街道、農(nóng)場負責(zé)）

四、建立健全運行維護長效機制

一是壓實責(zé)任，架構(gòu)保障網(wǎng)。為切實加強對秸稈禁燒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)強化協(xié)同保障，以火點數(shù)考核主要負責(zé)同志，層層傳導(dǎo)壓力，街道、村一級進一步細化責(zé)任網(wǎng)格，將村干部與責(zé)任田塊進行直接捆綁，并對焚燒秸稈農(nóng)戶給予治安處罰，扎實推進秸稈禁燒工作。

二是同向發(fā)力，架構(gòu)宣傳網(wǎng)。切實加強秸稈禁燒工作的宣傳，爭取廣大農(nóng)戶的理解支持，廣泛宣傳禁燒政策，同時，各地各村的宣傳標(biāo)語、鄉(xiāng)村小廣播、鄉(xiāng)村干部訪農(nóng)戶到田間地頭送政策活動固定開展，在重點監(jiān)管時段，各地組織流動宣傳車全天候進行宣傳，讓禁燒政策在基層在農(nóng)民心中扎下了根。

三是投入力量，架構(gòu)應(yīng)急網(wǎng)。依托森林防火監(jiān)控系統(tǒng)和上級推送信息，及時發(fā)現(xiàn)焚燒火點，及時反饋到街道和各村，各村兩委組織滅火小隊，立即處置。提高火點處置效率的同時，增強對違法焚燒秸稈行為教育的及時性和有效性。

四是源頭紓解，架構(gòu)利用網(wǎng)。為實現(xiàn)源頭治理，進一步拓展秸稈利用渠道，整合農(nóng)作物秸稈利用資源，推進落實巧鳥村秸稈綜合利用回收企業(yè)和秸稈打包農(nóng)機戶4個，采取機械化作業(yè)方式，壓縮打捆玉米秸稈。通過區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)利用和區(qū)外銷售形式，提高了秸稈收儲綜合利用率，減輕禁燒工作壓力。

五是定期通報，架構(gòu)制度網(wǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期召開禁燒工作會議，及時研究解決禁燒工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，同時對各村落實情況每周通報。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

管委會對秸稈禁燒工作負總責(zé)，街道（農(nóng)場）承擔(dān)秸稈禁燒工作的具體責(zé)任，村級單位承擔(dān)秸稈禁燒工作直接責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自研究部署，建立完善工作機制，對本地區(qū)秸稈禁燒工作統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、督查、調(diào)度，切實抓好各項管控措施落實。

（二）強化督查巡查

成立秸稈禁燒工作督察組，在開展日常巡查工作的同時，對各街道、農(nóng)場秸稈禁燒責(zé)任體系及網(wǎng)格化巡查監(jiān)管落實情況進行專項督查，督查結(jié)果將在全區(qū)范圍內(nèi)進行通報。

（三）強化宣傳引導(dǎo)

通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳秸稈露天焚燒的危害性以及秸稈綜合利用重要意義、政策措施和典型經(jīng)驗，普及相關(guān)知識和技術(shù)。各行政村要在主干道及主街道顯要位置懸掛橫幅，張貼臨時性標(biāo)語進行全面宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。各行政村要利用村里廣播，安排禁燒宣傳員，對秸稈禁燒的政策、法律法規(guī)以及嚴(yán)厲的處罰措施每天要進行不間斷宣講，強化警示作用。

（四）嚴(yán)肅考核問責(zé)

按照《遼寧省秸稈焚燒防控責(zé)任追究辦法》相關(guān)規(guī)定的要求，所屬行政區(qū)域在出現(xiàn)重污染天氣和重大活動時期，根據(jù)省級巡查、督查發(fā)現(xiàn)的和生態(tài)環(huán)境部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點信息，經(jīng)調(diào)查核實有下列情形之一的，應(yīng)追究責(zé)任:市級行政區(qū)1天內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點4起及以上的，由省政府進行追責(zé);縣級行政區(qū)1天內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點3起及以上的，由市政府進行追責(zé);鄉(xiāng)級行政區(qū)1天內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點2起及以上的，由縣(市、區(qū))政府進行追責(zé);村級行政區(qū)發(fā)現(xiàn)火點1起的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府進行追責(zé)。實施“一案雙查”制度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。