各相關(guān)單位：

經(jīng)管委會(huì)同意，現(xiàn)將《高新區(qū)秸稈焚燒治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

錦州高新區(qū)管理委員會(huì)

2023年11月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

高新區(qū)秸稈焚燒治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案

為保障2023年秋冬季及2024年春季空氣質(zhì)量，有效防止秸稈焚燒污染，保障人民群眾健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)，按照省、市工作部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

組 長(zhǎng)：朱旭東 黨工委書(shū)記

劉海成 黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任

副組長(zhǎng)：楊繼巖 黨工委委員、管委會(huì)副主任

何 濤 黨工委委員、管委會(huì)副主任

成 員：董大明 市果樹(shù)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)

齊漢旭 公安局副局長(zhǎng)

李 華 區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

李在強(qiáng) 生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)

吳海濤 區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局正科職干部

畢樹(shù)強(qiáng) 區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)

李大亮 紀(jì)工委副書(shū)記

劉 磊 松山街道黨工委書(shū)記

俞江寧 松山街道辦事處主任

趙 衡 凌南街道黨工委書(shū)記

陸浩然 凌南街道辦事處主任

李澤剛 區(qū)果樹(shù)農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人

二、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以保護(hù)大氣環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合效益為目的，按照“標(biāo)本兼治，疏堵并舉”的原則，堅(jiān)持行政措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施和法律措施相結(jié)合，全面禁止焚燒秸稈，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用率，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的明顯改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、工作目標(biāo)

積極推廣秸稈綜合利用，大力推進(jìn)秸稈還田，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、疏堵結(jié)合”的原則，強(qiáng)化秸稈“五化”綜合利用和禁燒管控，通過(guò)以用促禁、源頭治理、精準(zhǔn)管控，消除秸稈焚燒隱患，確保重點(diǎn)管控時(shí)段“零火點(diǎn)”，轄區(qū)秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)量低于全市平均水平。

四、責(zé)任分工

（一）加強(qiáng)秸稈綜合利用

1．深入推進(jìn)秸稈綜合利用。12月底前完成秸稈綜合利用工作任務(wù)，秸稈綜合利用率達(dá)到90％以上。各街道農(nóng)場(chǎng)應(yīng)在11月15日前，完善秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)體系，各村級(jí)單位根據(jù)種植面積合理設(shè)置收儲(chǔ)點(diǎn)，確保能夠存放所收儲(chǔ)的秸稈。（區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局牽頭，各街道、農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)）

2．全面加強(qiáng)秸稈源頭管控。建立秸稈離田包保責(zé)任制，統(tǒng)一部署秸稈離田工作，組織涉農(nóng)地區(qū)開(kāi)展秸稈離田滅茬，從源頭控制秸稈焚燒行為。建立以街道（農(nóng)場(chǎng)）、行政村為單元的還田、離田臺(tái)賬，統(tǒng)計(jì)主要秸稈作物種植面積、秸稈產(chǎn)生量、離田量、剩余量、計(jì)劃離田時(shí)間等。統(tǒng)計(jì)需滅茬面積、完成情況、計(jì)劃完成時(shí)間等，力爭(zhēng)年底前做到秸稈應(yīng)離盡離，并完成滅茬工作。（區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局牽頭，各街道、農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒責(zé)任制

1．完善秸稈禁燒責(zé)任。各街道、農(nóng)場(chǎng)立即對(duì)“秸稈禁燒、離田三級(jí)網(wǎng)格化管理責(zé)任體系”進(jìn)行更新，每村三級(jí)網(wǎng)格（組）成員不少于10人，于11月15日前報(bào)生態(tài)環(huán)境分局，匯總整理后報(bào)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室備案。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，各街道、農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)）

2．簽訂禁燒責(zé)任書(shū)。各街道、農(nóng)場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)秸稈禁燒網(wǎng)格化管理，與各村級(jí)單位簽訂秸稈禁燒責(zé)任狀，將責(zé)任落實(shí)到人、到地塊，形成街道（農(nóng)場(chǎng)）為主、村落實(shí)、組管片、戶(hù)聯(lián)防的工作機(jī)制，并建立巡查記錄檔案等內(nèi)容。區(qū)、街道（農(nóng)場(chǎng)）簽訂的責(zé)任狀生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)上報(bào)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室備案。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，各街道、農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)）

（三）緊盯重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域

各街道農(nóng)場(chǎng)要重點(diǎn)加強(qiáng)夜間、雨雪前、不利氣象條件期間和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒巡查，松山街道重點(diǎn)對(duì)巧鳥(niǎo)村、關(guān)家村、方家村、大管村方向及高速公路兩側(cè)；凌南街道關(guān)注桃園村；市果樹(shù)農(nóng)場(chǎng)重點(diǎn)關(guān)注大架山方向。要組織人員每日開(kāi)展巡查，實(shí)現(xiàn)“全域、全時(shí)段、全面禁燒”。（各街道、農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化秸稈禁燒巡查管控

1.加大查處力度。開(kāi)展禁燒督查是確保禁燒取得實(shí)效的主要手段，按照部門(mén)聯(lián)合、形成合力，統(tǒng)一執(zhí)法的要求，區(qū)成立秸稈禁燒工作督查組，對(duì)各街道（農(nóng)場(chǎng)）、村秸稈禁燒情況進(jìn)行督查。各村級(jí)單位網(wǎng)格員，深入田間地頭加強(qiáng)巡邏和檢查，發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象立即予以制止，做到有火必查、有煙必禁，堅(jiān)決控制第一把火。巡查中，對(duì)違法焚燒秸稈的農(nóng)戶(hù)予以勸導(dǎo)阻止；對(duì)屢教不改、阻撓執(zhí)法、情節(jié)嚴(yán)重的，協(xié)調(diào)執(zhí)法部門(mén)堅(jiān)決給予嚴(yán)肅處理。（生態(tài)環(huán)境分局，公安分局，各街道、農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)）

2．嚴(yán)格實(shí)施禁燒巡查。區(qū)、街道（農(nóng)場(chǎng)）網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)轄區(qū)滅火體系建設(shè)、滅火器材配備、滅火行動(dòng)組織、指揮和核查工作；村、組級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)火點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)處置，巡查發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)后確保30分鐘內(nèi)撲滅。各地區(qū)要保持常態(tài)化巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置秸稈火點(diǎn)。接到秸稈禁燒管控指令后，各地區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)帶隊(duì)加強(qiáng)巡查，每個(gè)村屯每日安排不少于5組秸稈禁燒員，全域全時(shí)段值守檢查，死看死守。重大活動(dòng)時(shí)段、污染管控期間要確保不燃一把火、不冒一處煙、不見(jiàn)一塊黑斑。（各街道（農(nóng)場(chǎng)）負(fù)責(zé)）

3．強(qiáng)化科技監(jiān)管措施。充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、高清視頻等科技手段，加強(qiáng)秸稈火點(diǎn)監(jiān)測(cè)；對(duì)生態(tài)環(huán)境部和生態(tài)環(huán)境廳秸稈禁燒巡查衛(wèi)星遙感平臺(tái)通報(bào)的疑似火點(diǎn)，屬地街道（農(nóng)場(chǎng)）或村（社區(qū)）應(yīng)組織巡查人員第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，并按國(guó)家和省的時(shí)限要求進(jìn)行反饋。出現(xiàn)疑似火點(diǎn)，應(yīng)第一時(shí)間組織人員現(xiàn)場(chǎng)核查、撲滅火點(diǎn)，形成閉環(huán)管理。（生態(tài)環(huán)境分局牽頭，各街道、農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

管委會(huì)對(duì)秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，街道（農(nóng)場(chǎng)）承擔(dān)秸稈禁燒工作的具體責(zé)任，村級(jí)單位承擔(dān)秸稈禁燒工作直接責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自研究部署，建立完善工作機(jī)制，對(duì)本地區(qū)秸稈禁燒工作統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、督查、調(diào)度，切實(shí)抓好各項(xiàng)管控措施落實(shí)。

（二）強(qiáng)化督查巡查

成立秸稈禁燒工作督查組，在開(kāi)展日常巡查工作的同時(shí)，對(duì)各街道、農(nóng)場(chǎng)秸稈禁燒責(zé)任體系及網(wǎng)格化巡查監(jiān)管落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，督查結(jié)果將在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

各地區(qū)要通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳秸稈露天焚燒的危害性以及秸稈綜合利用重要意義、政策措施和典型經(jīng)驗(yàn)，普及相關(guān)知識(shí)和技術(shù)。各行政村要在主干道及主街道顯要位置懸掛橫幅，張貼臨時(shí)性標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行全面宣傳，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。各行政村要利用村里廣播，安排禁燒宣傳員，對(duì)秸稈禁燒的政策、法律法規(guī)以及嚴(yán)厲的處罰措施每天要進(jìn)行不間斷宣講，強(qiáng)化警示作用。

（四）嚴(yán)肅考核問(wèn)責(zé)

按照《錦州市大氣污染防治量化考核辦法》，由市藍(lán)天辦對(duì)秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果報(bào)送市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政局從縣（市）區(qū)財(cái)政直接扣繳。每發(fā)現(xiàn)1處火點(diǎn)扣款30萬(wàn)元，并按照《遼寧省秸稈焚燒防控責(zé)任追究辦法》相關(guān)規(guī)定的要求，所屬行政區(qū)域在出現(xiàn)重污染天氣和重大活動(dòng)時(shí)期，根據(jù)省級(jí)巡查、督查發(fā)現(xiàn)的和生態(tài)環(huán)境部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)火點(diǎn)信息，經(jīng)調(diào)查核實(shí)有下列情形之一的，應(yīng)追究責(zé)任:市級(jí)行政區(qū)1天內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)4起及以上的，由省政府進(jìn)行追責(zé);縣級(jí)行政區(qū)1天內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)3起及以上的，由市政府進(jìn)行追責(zé);鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)1天內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)2起及以上的，由縣(市、區(qū))政府進(jìn)行追責(zé);村級(jí)行政區(qū)發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)1起的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府進(jìn)行追責(zé)。實(shí)施“一案雙查”制度，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。