區(qū)直相關部門：

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強職業(yè)健康工作的決策部署，全面落實國家和省《職業(yè)病防治規(guī)劃（2021—2025年）》目標和任務要求，制定了《高新區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃（2021—2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

錦州高新區(qū)管理委員會

2023年1月17日

（此件公開發(fā)布）

高新區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃（2021—2025年）

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強職業(yè)健康工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《健康中國行動（2019—2030年）》國家、省《職業(yè)病防治規(guī)劃（2021—2025年）》、錦州市《職業(yè)病防治規(guī)劃（2021—2025年）》，結合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

一、我區(qū)職業(yè)健康現(xiàn)狀

職業(yè)健康是健康遼寧、健康錦州建設的重要基礎和組成部分，事關廣大勞動者健康福祉與經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。省委、省政府高度重視職業(yè)健康工作。國家、省《職業(yè)病防治規(guī)劃》和《錦州市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017—2020年）》實施以來，全區(qū)、各有關部門和單位認真貫徹落實習近平總書記關于職業(yè)病防治工作的重要指示批示精神，深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委市政府關于職業(yè)健康工作的一系列決策部署，不斷完善職業(yè)健康監(jiān)管體制機制，進一步加大源頭治理力度，逐步擴大職業(yè)病及危害因素監(jiān)測范圍，深入實施健康錦州職業(yè)健康保護專項行動，扎實開展塵肺病防治攻堅行動，不斷提高救治救助和工傷保險保障水平，勞動者職業(yè)健康權益得到有效保障，為健康錦州建設發(fā)揮了積極作用。

隨著健康錦州建設的不斷深入，我區(qū)職業(yè)病防治工作面臨新的形勢和要求：一是職業(yè)病和工作相關疾病防控難度加大,工作壓力、肌肉骨骼疾患等問題凸顯，新型冠狀病毒肺炎等傳染病對職業(yè)健康帶來新的挑戰(zhàn)；二是職業(yè)健康管理和服務人群、領域不斷擴展，勞動者日益增長的職業(yè)健康需求與職業(yè)健康工作發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出；三是職業(yè)病防治支撐服務和保障能力亟待加強，職業(yè)健康信息化建設滯后，職業(yè)健康專業(yè)人才缺乏，職業(yè)健康監(jiān)管和服務保障能力不適應高質(zhì)量發(fā)展的新要求；四是中小微型企業(yè)職業(yè)健康管理基礎薄弱，一些用人單位工作場所粉塵、化學毒物、噪聲等危害因素超標嚴重，勞動者職業(yè)健康權益保障存在薄弱環(huán)節(jié)。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞“健康遼寧”和“健康錦州”建設要求，貫徹新發(fā)展理念，以保護勞動者職業(yè)健康權益為出發(fā)點和落腳點，構建新型職業(yè)健康發(fā)展格局，深入實施職業(yè)健康保護行動，落實“防、治、管、教、建”五字策略，強化政府、部門、用人單位和勞動者個人四方責任，進一步夯實職業(yè)健康工作基礎，全面提升職業(yè)健康工作質(zhì)量和水平。

（二）基本原則

堅持預防為主、防治結合。深入開展職業(yè)健康保護行動，強化職業(yè)病危害源頭防控，督促和引導用人單位采取工程技術和管理等措施，不斷改善工作場所勞動條件。注重過程管理，嚴肅查處違法行為，強化用人單位職業(yè)病防治主體責任。

堅持突出重點，精準防控。聚焦礦山、冶金、建材、化工等職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域，深化塵肺病防治攻堅行動，持續(xù)推進粉塵、化學毒物、噪聲和電離輻射等危害治理，強化職業(yè)病及職業(yè)病危害因素監(jiān)測評估，逐步推行分類分級監(jiān)管，實現(xiàn)精準防控。

堅持依法防治，落實責任。完善職業(yè)健康地方標準和規(guī)范，加強監(jiān)管隊伍建設，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。落實政府領導責任、部門監(jiān)管責任、用人單位主體責任和勞動者個人責任，合力推進職業(yè)健康工作。

堅持強基固本，提升能力。健全職業(yè)健康技術支撐體系，提升監(jiān)測評估、體檢與診斷、救治與康復能力。加強宣傳培訓，持續(xù)推進職業(yè)人群健康促進，普及職業(yè)病防治知識，不斷提高用人單位職業(yè)病防治水平和勞動者職業(yè)健康保護意識。

（三）規(guī)劃目標

到2025年，職業(yè)健康治理體系更加完善，治理能力顯著提升，用人單位主體責任有效落實，工作場所勞動條件顯著改善，塵肺病、化學中毒等重點職業(yè)病得到有效控制，職業(yè)健康服務能力和保障水平不斷提升，全社會職業(yè)健康意識顯著增強，勞動者健康水平進一步提高。

高新區(qū)職業(yè)病防治（2021—2025年）主要指標

指標名稱目標值

1工傷保險參保人數(shù)穩(wěn)步提升

2工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項目申報率≥90%

3工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測合格率≥85%

4非醫(yī)療放射工作人員個人劑量監(jiān)測率≥90%

5重點人群職業(yè)健康知識知曉率≥85%

6塵肺病患者集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復服務覆蓋率≥90%

7職業(yè)衛(wèi)生違法案件查處率100%

8確定1家公立醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔職業(yè)健康檢查工作95%

9職業(yè)病診斷機構職業(yè)病報告率100%

三、主要任務

（一）深入推進職業(yè)健康保護行動。以落實用人單位主體責任為重點，健全職業(yè)病防治工作責任制等規(guī)章制度，推進職業(yè)健康保護行動取得實效。結合“健康中國”戰(zhàn)略實施和“健康遼寧”、“健康錦州”建設行動，我區(qū)持續(xù)開展《職業(yè)病防治法》宣傳周和職業(yè)健康傳播作品征集活動，大力開展健康教育和健康促進，組織開展職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進機構的“五進”活動，普及職業(yè)健康知識，倡導健康工作方式。積極推進健康企業(yè)建設，培育一批健康企業(yè)示范單位。鼓勵礦山、冶金、化工、建材企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機構、學校、應急救援、交通運輸、建筑施工、環(huán)境衛(wèi)生管理等單位率先開展“職業(yè)健康達人”評選活動。推進實施職業(yè)健康培訓工程，加強用人單位主要負責人、職業(yè)健康管理人員培訓工作，指導和督促用人單位做好接觸職業(yè)病危害勞動者全員培訓，不斷提升重點人群職業(yè)健康知識知曉率。開展重點行業(yè)領域職業(yè)病防治網(wǎng)絡公益課堂。開展特殊人群職業(yè)健康保護策略研究。（責任部門：區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局（衛(wèi)生）牽頭，各相關部門配合）

（二）扎實開展職業(yè)病危害源頭治理。深化塵肺病防治攻堅行動，推動職業(yè)病危害嚴重的用人單位持續(xù)深入開展職業(yè)病危害因素監(jiān)測和專項治理。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術、工藝、設備和材料的使用。堅持源頭預防與過程管理并重，持續(xù)強化用人單位職業(yè)病防治主體責任，嚴格落實職業(yè)病危害項目申報、建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”、職業(yè)病危害因素檢測評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護和培訓等制度。建立中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制，完善職業(yè)病防護設施，改善工作場所勞動條件。加強對新業(yè)態(tài)、新領域和特殊行業(yè)、特殊人群職業(yè)危害的辨識評估和防控。（責任部門：區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局（衛(wèi)生）牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新與發(fā)展改革局、區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局（勞動）、區(qū)總工會按職責分工負責）

（三）切實強化職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法。健全以“雙隨機、一公開”為基本手段的執(zhí)法機制，推進分類分級監(jiān)督執(zhí)法。規(guī)范用人單位勞動用工，加強勞動合同、工作時間、工傷保險等勞動保障監(jiān)察。繼續(xù)在重點行業(yè)中推行集體協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同，督促用人單位和勞動者認真履行防治責任。加強冶金工貿(mào)、建筑施工、核與輻射等行業(yè)領域監(jiān)管，統(tǒng)籌推進職業(yè)病防治工作，督促區(qū)屬企業(yè)帶頭落實職業(yè)病防治主體責任，加強職業(yè)健康管理。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善職業(yè)健康不良信用記錄及失信懲戒機制。暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會監(jiān)督，提升監(jiān)管和執(zhí)法效能。加強職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法隊伍和協(xié)管員隊伍建設，配備必要的執(zhí)法裝備和交通工具，加大培訓力度，提升業(yè)務水平。（責任部門：區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局（衛(wèi)生）牽頭，區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局（勞動）、市生態(tài)環(huán)境局高新分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)總工會、區(qū)財政局按職責分工負責）

（四）積極落實職業(yè)病救治救助措施。加強職業(yè)病及危害因素監(jiān)測，完善監(jiān)測政策和監(jiān)測體系，擴大監(jiān)測范圍，開展風險評估，提高預警能力。按照“省市診斷、省市縣救治、基層康復”的原則，依托現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機構建立健全職業(yè)病診斷救治康復網(wǎng)絡，建立健全職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷基礎數(shù)據(jù)庫，規(guī)范職業(yè)病診斷醫(yī)師隊伍管理，加大臨床診療康復技術研發(fā)力度。將塵肺病等重點行業(yè)職工依法納入工傷保險保障范圍，持續(xù)做好塵肺病等重點職業(yè)病工傷保障工作。實施塵肺病篩查與隨訪，加強塵肺病等患者的救治救助，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動。落實屬地責任，對無法明確責任主體的塵肺病患者，依法開展法律援助，按規(guī)定落實醫(yī)療救治、醫(yī)療保障、生活救助等政策，減輕患者醫(yī)療與生活負擔。加強信息共享，推進社會救助政策聯(lián)動，切實保障符合條件的困難職業(yè)病患者家庭基本生活。（責任部門：區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局（衛(wèi)生）牽頭，區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局（民政）、區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局（勞動）、區(qū)醫(yī)保中心、區(qū)總工會按職責分工負責）

（五）不斷健全職業(yè)健康技術支撐體系。貫徹落實《關于推進全省職業(yè)病防治技術支撐體系建設的實施意見》，推進區(qū)級職業(yè)病防治綜合技術支撐機構建設。加強放射衛(wèi)生技術服務機構資質(zhì)認可工作，規(guī)范職業(yè)健康技術服務機構從業(yè)行為，強化全過程、全方位監(jiān)管。以疾病預防控制機構為主干，其他技術服務機構為補充，完善我區(qū)職業(yè)病及危害因素監(jiān)測與風險評估技術支撐網(wǎng)絡。充分發(fā)揮綜合醫(yī)院的作用，提升我區(qū)職業(yè)病診斷救治技術能力。推進各級各類技術支撐機構基礎設施、技術裝備、人才隊伍和信息化等達標建設，強化質(zhì)量控制，提升技術支撐能力。（責任部門：區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局（衛(wèi)生）牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新與發(fā)展改革局、區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局（文教）配合）

（六）充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用。圍繞職業(yè)病危害工程防護和粉塵、毒物、噪聲和放射性危害專項治理，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)、改進職業(yè)病防護設施性能；鼓勵各類各級單位和機構開展職業(yè)中毒監(jiān)測預警、防控和應急救治關鍵技術和裝備研究，輻射危害監(jiān)測、防控技術與裝備研究，形成一批先進科技成果，并推進示范應用及推廣。（責任部門：區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局（衛(wèi)生）牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新與發(fā)展改革局、區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局（文教）按職責分工負責）

（七）積極推進職業(yè)健康信息化建設。將職業(yè)健康信息化工作納入全民健康保障信息化工程，推進業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合。建設省級職業(yè)病防治信息質(zhì)量控制平臺，全面提升職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)病報告、職業(yè)病患者隨訪、放射衛(wèi)生監(jiān)測等工作信息化管理水平。按照便民利企、優(yōu)化服務的要求，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)健康服務”，構建惠民、便捷、高效的信息服務體系。規(guī)范職業(yè)健康信息管理，保障數(shù)據(jù)安全。強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在職業(yè)健康監(jiān)管決策中的作用。（責任部門：區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局（衛(wèi)生）牽頭，區(qū)市場監(jiān)督管理局配合）

四、保障措施

（一）加強組織領導。區(qū)黨工委、管委會要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把職業(yè)健康工作納入深化醫(yī)療改革、全民健康保障工程等工作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)同推進和實施。要加強職業(yè)健康監(jiān)管隊伍建設，按照監(jiān)管任務與監(jiān)管力量相匹配的原則，配齊、配強監(jiān)管人員。持續(xù)將職業(yè)病防治工作納入?yún)^(qū)管委會、各有關部門年度安全生產(chǎn)考核體系，充分發(fā)揮防治重大疾病工作聯(lián)席會議制度，推動落實各有關部門和單位責任，加強聯(lián)防聯(lián)控，形成工作合力。

（二）落實部門責任。各有關部門要嚴格貫徹落實《職業(yè)病防治法》，履行法定職責，加強協(xié)同配合，切實做好職業(yè)病防治工作。區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局（衛(wèi)生）負責組織實施職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生相關政策、地方標準；開展重點職業(yè)病監(jiān)測、專項調(diào)查、職業(yè)健康風險評估和職業(yè)人群健康管理工作；協(xié)調(diào)開展職業(yè)病防治工作。區(qū)委宣傳部負責組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導和監(jiān)督工作。區(qū)科技創(chuàng)新與發(fā)展改革局負責會同有關行業(yè)管理部門積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術、工藝、設備和材料的使用，支持職業(yè)病防治和職業(yè)病診斷救治康復機構的基礎設施建設。負責將職業(yè)病防治關鍵技術研究、科技平臺建設納入?yún)^(qū)科技計劃。發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范、技術改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中小企業(yè)幫扶等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)健康工作，促進企業(yè)提高職業(yè)健康工作水平。區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局（文教）負責統(tǒng)籌指導區(qū)屬學校職業(yè)健康教育、培養(yǎng)職業(yè)健康教育人才。區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局（民政）負責根據(jù)區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局（衛(wèi)生）提供的職業(yè)病患者信息，開展對符合條件的困難家庭基本生活救助工作。區(qū)財政局負責落實職業(yè)病防治的財政補助政策，按規(guī)定保障職業(yè)病防治工作 所需經(jīng)費。配合有關部門督促指導區(qū)屬以上企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局（勞動）負責落實國家關于職業(yè)病患者在內(nèi)的工傷保險政策，并組織實施。市生態(tài)環(huán)境局高新分局負責涉核工作場所和工作環(huán)境的核與輻射安全監(jiān)督管理。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和標準規(guī)范等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)健康問題，指導、管理和規(guī)范建筑活動中的職業(yè)病防治工作。區(qū)應急管理局負責協(xié)同區(qū)衛(wèi)生健康局將職業(yè)健康有關指標納入?yún)^(qū)安委會對區(qū)政府考核指標體系，協(xié)同開展工作場所職業(yè)病危害專項整治。配合區(qū)衛(wèi)生健康局開展礦山作業(yè)場所職業(yè)病危害專項整治。區(qū)市場監(jiān)督管理局負責支持配合區(qū)衛(wèi)生健康局等部門，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關行政處罰等涉企信息。區(qū)醫(yī)保中心負責指導我區(qū)落實相關醫(yī)療保障政策，將符合條件的職業(yè)病患者納入基本醫(yī)療保障制度覆蓋范圍，實施綜合保障。區(qū)總工會依法對職業(yè)健康工作進行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護勞動者合法權益。

（三）健全制度體系。依據(jù)新頒布的法律法規(guī)、部門規(guī)章和現(xiàn)有規(guī)范性文件，進一步健全用人單位粉塵危害等作業(yè)管理、職業(yè)健康檢查管理、職業(yè)病診斷與鑒定管理、職業(yè)健康技術服務機構監(jiān)督管理等相關制度。區(qū)職業(yè)病防治工作領導小組有關成員單位要按照職責分工，進一步完善我區(qū)的工傷保險、醫(yī)療保障、生活保障等相關政策，調(diào)動用人單位做好職業(yè)健康工作的積極性，保障勞動者職業(yè)健康權益。

（四）做好經(jīng)費保障。區(qū)黨工委、管委會要強化職業(yè)健康經(jīng)費保障，加強資金使用情況考核，提高資金使用效率，支持各項主要任務按計劃順利完成。建立多元化的防治資金籌措機制，鼓勵和引導社會資本投入職業(yè)病防治領域。用人單位要根據(jù)防治工作實際，保障生產(chǎn)工藝技術改造、職業(yè)病危害預防和控制、工作場所職業(yè)病危害檢測與評價、職業(yè)健康監(jiān)護及職業(yè)衛(wèi)生培訓等費用。

（五）加強督查評估。區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局（衛(wèi)生）會同有關部門適時組織開展規(guī)劃實施的督導和評估工作，2023年、2025年分別組織中期和終期評估。我區(qū)要結合實際明確本地區(qū)職業(yè)病防治的階段性目標和工作分工，加大督導檢查力度，確保規(guī)劃目標和任務按進度完成。