各街道、農(nóng)場(chǎng)，區(qū)直各部門:

經(jīng)區(qū)管委會(huì)研究同意，現(xiàn)將《高新區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃(2023-2025）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

錦州高新區(qū)管理委員會(huì)

2023年1月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

高新區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃

(2023—2025年)

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1項(xiàng)目影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)

錦州高新區(qū)隸屬于遼寧省錦州市，位于錦州市區(qū)南部，有“英雄城南大門”之稱。轄區(qū)面積為220平方公里，居住人口近18萬(wàn)人，下轄國(guó)有農(nóng)場(chǎng)2個(gè)、街道2個(gè)、行政村26個(gè)。

1.2項(xiàng)目區(qū)域交通運(yùn)輸現(xiàn)狀

截至2022年底，我區(qū)現(xiàn)有各類農(nóng)村公路152條259.177公里。其中縣級(jí)公路1條8.163公里，鄉(xiāng)級(jí)公路7條47.732公里，村級(jí)公路144條203.282公里。

1.3發(fā)展形勢(shì)

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)村公路路面鋪裝率，構(gòu)建快捷、高效、安全的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加大新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活條件。

第二章 發(fā)展思路

2.1地理區(qū)位

高新區(qū)位于位于錦州主城區(qū)南部，西臨葫蘆島市乃至京津塘地區(qū)，南接錦州港，東連遼寧中部城市群。貫穿新區(qū)的渤海大道將新區(qū)與錦州老城區(qū)和錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)緊密相連，區(qū)內(nèi)有國(guó)道102線，京沈、錦朝、錦阜高速以及秦沈客運(yùn)專線等公路鐵路穿城而過(guò)，距錦州港10公里，距離錦州機(jī)場(chǎng)8公里，具有天獨(dú)厚的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)。

2.2指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段重要機(jī)遇期,全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，抓住機(jī)遇、 應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，依據(jù)《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》精神，制定本行動(dòng)方案。

2.3規(guī)劃原則

交通先行，引領(lǐng)發(fā)展。交通公路建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)群眾切身利益。相關(guān)部門和街道、農(nóng)村要把交通公路建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，努力以交通先行支撐引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)。圍繞產(chǎn)業(yè)需求，進(jìn)一步增強(qiáng)交通有效供給，提升交通的服務(wù)品質(zhì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)村公路的基礎(chǔ)支撐作用，為鄉(xiāng)村振興注入活力。

民生為重，以人為本。交通事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著舉足 輕重的作用，也是關(guān)乎民生問(wèn)題的大事。要培養(yǎng)和造就一支全心全意為人民服務(wù)的交通隊(duì)伍，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

盡力而為，量力而行。高新區(qū)未來(lái)三年內(nèi)綜合交通建設(shè)目標(biāo)任務(wù)艱巨，目標(biāo)制定上要盡力而為，量力而行，做到彈性調(diào)整，避免過(guò)猶不及，給予農(nóng)村公路建設(shè)更多關(guān)注，做好項(xiàng)目調(diào)整。

全面協(xié)調(diào)，重點(diǎn)突破。加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，聚焦重點(diǎn)，集中力量推動(dòng)可在近期迅速形成能力、階段性成效顯著的重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)率先突破。

提高站位，適度超前。本著適度超前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，在更高站位、更高標(biāo)準(zhǔn)下統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)，做到與干線路網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。

安全可靠，綠色環(huán)保。加強(qiáng)公路行業(yè)環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)環(huán)保工作健康發(fā)展，樹(shù)立生態(tài)公路的理念，確立生態(tài)公路的設(shè)計(jì)思想和方法，要注意精心優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從技術(shù)上選擇可靠的施工方案，提出相關(guān)的環(huán)境保護(hù)措施。

2.4規(guī)劃目標(biāo)

本規(guī)劃分為近期規(guī)劃及遠(yuǎn)期規(guī)劃，近期規(guī)劃為三年提升規(guī)劃，期限為2023— 2025年；遠(yuǎn)期規(guī)劃至2035年。規(guī)劃基年為2022年。

高新區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)是：形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

具體目標(biāo)是：

2.4.1建設(shè)好農(nóng)村公路，構(gòu)建暢通便捷路網(wǎng)

(1)路網(wǎng)布局

按照適度超前原則，合理確定縣道、鄉(xiāng)道、村道總體規(guī)模，將優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)，加大縣鄉(xiāng)公路改造工程投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村公路與干線公路有效銜接，有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村通硬化路。加快設(shè)施提檔升級(jí)，結(jié)合村鎮(zhèn)布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，以三級(jí)及以上公路為重點(diǎn)，因地制宜升級(jí)改造技術(shù)等級(jí)偏低的縣鄉(xiāng)公路，提升通行能力。

(2)建設(shè)工程

努力推進(jìn)農(nóng)村公路路網(wǎng)升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)改造工程，改善農(nóng)村公路通行條件，著力提高農(nóng)村公路保障能力，深入推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，改善農(nóng)村道路的安全通行環(huán)境，提高農(nóng)村公路通行保障能力。

(3)養(yǎng)護(hù)工程

持續(xù)開(kāi)展安全隱患治理，以通客車、通校車路段和臨水路段為重點(diǎn)，改造危橋險(xiǎn)路。不斷完善農(nóng)村公路安全生命防護(hù)設(shè)施，提升農(nóng)村公路安全通行能力。

2.4.2管理好農(nóng)村公路，促進(jìn)安全有序出行

（1）建立路長(zhǎng)制

組織機(jī)構(gòu)，成立農(nóng)村道路安全管理路長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村組建工作專班，摸清道路數(shù)量，合理設(shè)置路長(zhǎng)。

(2)建立包保體系，建立道路交通安全社會(huì)化管理責(zé)任包保體系。細(xì)化包保任務(wù)，每季度開(kāi)展一次交通安全督查并納入 綜合治理考評(píng)內(nèi)容，建立道路交通安全社會(huì)化責(zé)任包保臺(tái)賬，實(shí)行重點(diǎn)時(shí)段執(zhí)勤、疏導(dǎo)交通任務(wù)。

（3）健全養(yǎng)護(hù)管理體制原則上按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”要求，落實(shí)主體責(zé)任，明確相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)級(jí)政府工作職責(zé)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績(jī)效考核。鄉(xiāng)級(jí)政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路等級(jí)、里程、任務(wù)等實(shí)際需要，落實(shí)鄉(xiāng)村道專管員，組織協(xié)調(diào)村民委員會(huì)做好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。

第三章 重點(diǎn)任務(wù)

3.1 建設(shè)方面

3.1.1路網(wǎng)布局

以現(xiàn)有公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃布局為依據(jù)，考慮農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃在線路布局上應(yīng)強(qiáng)化其通達(dá)性，合理安排各條路線的布局與走向，使公路網(wǎng)由線狀向網(wǎng)狀擴(kuò)展完善，進(jìn)行深入調(diào)研，進(jìn)一步完善公路網(wǎng)布局，形成公路網(wǎng)布局規(guī)劃方案。

3.1.2建設(shè)工程

（1）按照2018年農(nóng)村公路建設(shè)需求大調(diào)查項(xiàng)目執(zhí)行情況，規(guī)劃至2025年年底提出剩余未實(shí)施項(xiàng)目13.53公里；

(2)規(guī)劃至2025年底，除項(xiàng)目庫(kù)外，新增農(nóng)村公路路網(wǎng)內(nèi)，建設(shè)需求44.554公里；

(3)規(guī)劃至2025年底，新增村組聯(lián)通等新增通道建設(shè)需求44.554公里；

(4)規(guī)劃至2025年底，根據(jù)農(nóng)村公路潛力調(diào)查，新增各行業(yè)已修建可提級(jí)村道28.12公里；

第四章規(guī)劃實(shí)施安排

4.1 路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施序列

公路網(wǎng)規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，遵循規(guī)劃的科學(xué) 性和實(shí)用性，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期項(xiàng)目安排之間的關(guān)系，堅(jiān)持一次規(guī)劃、分期實(shí)施的原則，根據(jù)資金籌措情況，合理安排各階段項(xiàng)目，綜合考慮路網(wǎng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性與可行性，做好公路建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)化布局和優(yōu)化排序。

4.2分期建設(shè)序列安排

表4—1建設(shè)項(xiàng)目序列安排匯總表

序號(hào)路線名稱建設(shè)性質(zhì)路線行政等級(jí)路線技術(shù)等級(jí)工程量擬建路面寬度

（米）路基寬度

（米）擬實(shí)施年份

單位數(shù)量

1金北線新建四級(jí)四級(jí)公里0.33.542023

2東東線新建四級(jí)四級(jí)公里0.53.542023

3老關(guān)線新建四級(jí)四級(jí)公里0.43.542023

4柏上線新建四級(jí)四級(jí)公里0.7562023

5川陳線新建四級(jí)四級(jí)公里1.03.542023

6廠陳線新建四級(jí)四級(jí)公里1.0562023

7前田線新建四級(jí)四級(jí)公里1.03.542024

8田南線新建四級(jí)四級(jí)公里0.83.542024

9苗外線新建四級(jí)四級(jí)公里0.73.542024

10老邱線新建四級(jí)四級(jí)公里0.63.542024

11南后線新建四級(jí)四級(jí)公里0.5562024

12北方線新建四級(jí)四級(jí)公里0.53.542024

13八方線新建四級(jí)四級(jí)公里0.53.542024

14方任線新建四級(jí)四級(jí)公里1.23.542024

15任嶺線新建四級(jí)四級(jí)公里0.43.542025

16南任線新建四級(jí)四級(jí)公里1.03.542025

17上青線新建四級(jí)四級(jí)公里0.33.542025

18小孫線新建四級(jí)四級(jí)公里0.73.542025

19上夏線新建四級(jí)四級(jí)公里0.63.542025

20巧八線新建四級(jí)四級(jí)公里0.53.542025

21西巧線新建四級(jí)四級(jí)公里0.43.53.52025

22小穆線新建四級(jí)四級(jí)公里1.23.542035

23大永線新建四級(jí)四級(jí)公里1.33.542035

24二女線新建四級(jí)四級(jí)公里0.43.542035

25齊二線新建四級(jí)四級(jí)公里2.53.542035

26松大線新建四級(jí)四級(jí)公里1.23.542035

27松華線新建四級(jí)四級(jí)公里2.03.542035

28德小線新建四級(jí)四級(jí)公里1.03.542035

29水太線新建四級(jí)四級(jí)公里2.23.542035

30陸樸線新建四級(jí)四級(jí)公里0.63.542035

31八東線新建四級(jí)四級(jí)公里1.73.542035

32東壕線新建四級(jí)四級(jí)公里1.33.542035

33沙馬線新建四級(jí)四級(jí)公里0.53.542035

34北北線新建四級(jí)四級(jí)公里1.7562035

35龍濱線新建四級(jí)四級(jí)公里2.5572035

36高永線新建四級(jí)四級(jí)公里1.03.542035

37石永線新建四級(jí)四級(jí)公里1.03.542035

38渤南線新建四級(jí)四級(jí)公里0.23.542035

39南娘線新建四級(jí)四級(jí)公里1.03.542035

40西劉線新建四級(jí)四級(jí)公里2.43.542035

41桃果線新建四級(jí)四級(jí)公里0.93.542035

42桃松線新建四級(jí)四級(jí)公里2.03.542035

43泰桃線新建四級(jí)四級(jí)公里1.23.542035

44德西線新建四級(jí)四級(jí)公里1.23.542035

匯總44.554

4.3高新區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)資金需求

根據(jù)路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目序列安排計(jì)劃表，結(jié)合高新區(qū)公路建設(shè)造價(jià)基本情況，估算高新區(qū)農(nóng)村道路路網(wǎng)建設(shè)共需建設(shè)資金5300萬(wàn)元，2022—2025年需要投資1000萬(wàn)元，2025-2035年需要投資4300萬(wàn)元。

第五章 保障措施

5.1制度機(jī)制

5.1.1加強(qiáng)規(guī)劃研究，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通發(fā)展提供更加科學(xué)的依據(jù)。要充分發(fā)揮規(guī)劃綱要的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，抓住綜合交通連網(wǎng)貫通關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)資源集約利用，健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成工作合力。

5.1.2強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，全面加強(qiáng)思想建設(shè)。堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機(jī)制和工作機(jī)制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策的能力和水平。重視干部隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育、黨紀(jì)條規(guī)教育，形成計(jì)劃周全、目標(biāo)明確、措施具體、責(zé)任到人的工作機(jī)制。

5.1.3完善公路養(yǎng)護(hù)體制。要做好政策宣貫解讀，加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的日常指導(dǎo)和考核。要落實(shí)好中央財(cái)政資金支持公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)政策。要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，組織好公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)用技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。

5.2資金保障

5.2.1進(jìn)一步爭(zhēng)取上級(jí)資金補(bǔ)助

吃透政策，積極爭(zhēng)取，緊盯上級(jí)政策動(dòng)向，深入吃透相關(guān)政策，做好項(xiàng)目申報(bào)工作。強(qiáng)化溝通，主動(dòng)作為，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，主動(dòng)向省市相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)溝通匯報(bào)，積極跟蹤協(xié)調(diào)，全力爭(zhēng)取上級(jí)部門在計(jì)劃安排和資金補(bǔ)助上給予最大的支持。

5.2.2進(jìn)一步加大政府資金投入等多種方式增加

嚴(yán)格按照各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路的資金投入比例，安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路的管養(yǎng)建設(shè)同時(shí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，多渠道籌集資金方面，為高新區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供資金保證。