各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《錦州高新區(qū)2022年利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

錦州高新區(qū)管理委員會(huì)

2022年10月12日

錦州高新區(qū)2022年利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法

依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和、堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的決策部署，根據(jù)工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》以及《限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》（工信部公告 2021年第25號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號(hào)）、《遼寧省2022年利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》（遼淘汰組發(fā)〔2022〕2號(hào)）等文件要求，依法依規(guī)推進(jìn)落后產(chǎn)能退出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)省第十三次黨代會(huì)關(guān)于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展以及省委、省政府建設(shè)數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省、做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以鋼鐵、水泥、平板玻璃、菱鎂、煉化及煤炭、電解鋁、有色金屬、鉛蓄電池、制革、造紙、印染、輪窯制磚等重點(diǎn)領(lǐng)域落后產(chǎn)能為重點(diǎn)，針對(duì)錦州高新區(qū)工業(yè)單位增加值能耗水平高的問題，重點(diǎn)抓好節(jié)能降碳，充分利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、使用先進(jìn)技術(shù)裝備，加快落后產(chǎn)能依法依規(guī)淘汰退出。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）能耗方面。要求區(qū)內(nèi)24戶規(guī)上企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行能耗標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能效低于標(biāo)桿水平的企業(yè)，督促其具備改造條件盡快實(shí)施改造，使低于基準(zhǔn)水平的達(dá)到基準(zhǔn)水平以上，在基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平之間的企業(yè)，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平。對(duì)難以在規(guī)定時(shí)限通過改造升級(jí)達(dá)到基準(zhǔn)水平以上的產(chǎn)能，通過市場(chǎng)化方式、法治化手段推動(dòng)其加快退出。（區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)）

（二）環(huán)保方面。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)排污許可證管理，推進(jìn)固定污染源自動(dòng)監(jiān)控“建管用”，嚴(yán)厲查處無證排污、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。（生態(tài)環(huán)境局松山分局負(fù)責(zé)）

（三）質(zhì)量方面。以危險(xiǎn)化學(xué)品、車載常壓罐體等14類產(chǎn)品為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格熱軋鋼筋、水泥以及高污染高耗能的危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批，對(duì)不滿足穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力的企業(yè)，堅(jiān)決不予行政許可。對(duì)生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令企業(yè)限期整改。（區(qū)市場(chǎng)局負(fù)責(zé)）

（四）安全方面。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，結(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等重點(diǎn)工作，對(duì)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)“回頭看”，全面開展“鋼八條”等重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的依法予以處置。對(duì)排查出的達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)和?；髽I(yè)依法予以停產(chǎn)停業(yè)整頓。（區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

（五）開展淘汰落后產(chǎn)能工作“回頭看”。開展已關(guān)停退出落后產(chǎn)能和督導(dǎo)檢查反饋問題復(fù)查，確保落后產(chǎn)能沒有恢復(fù)和不能恢復(fù)。鞏固取締“地條鋼”成果，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。10月30日前完成對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、菱鎂、煉化及煤炭、電解鋁、有色金屬、鉛蓄電池、制革、造紙、印染、輪窯制磚等13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域落后產(chǎn)能再摸排、再清理，對(duì)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》所列“落后生產(chǎn)工藝裝備”，予以淘汰退出。（各街道、市農(nóng)場(chǎng)、區(qū)農(nóng)場(chǎng)）

三、政策措施

（一）執(zhí)行階梯電價(jià)政策。執(zhí)行高耗能行業(yè)階梯電價(jià)政策，對(duì)能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià)，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià)，加價(jià)電費(fèi)專項(xiàng)用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。（區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)）

（二）做好職工安置。指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，制定好職工安置方案和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)，按規(guī)定落實(shí)好社會(huì)保障待遇。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（區(qū)社發(fā)局負(fù)責(zé)）

（三）盤活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。（區(qū)財(cái)政金融局、自然資源局松山分局負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化懲戒約束。對(duì)不按期淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備的企業(yè)，有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，并采取妥善措施安置企業(yè)人員、保全金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)安全等；其產(chǎn)品屬實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的，有關(guān)部門要依法吊銷生產(chǎn)許可證,督促其依法辦理變更登記或注銷登記；被依法終止的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門要注銷其排污許可證；電力供應(yīng)企業(yè)要配合地方政府依法停止供電。各相關(guān)部門將重點(diǎn)行業(yè)違法違規(guī)企業(yè)及未按期淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大“雙隨機(jī)、一公開”比例和頻次，并通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)公示抽查檢查結(jié)果，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。（區(qū)發(fā)展改革局、自然資源局松山分局、區(qū)財(cái)政金融局、區(qū)市場(chǎng)局、稅務(wù)局高新分局、區(qū)應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局松山分局負(fù)責(zé)）

四、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化信息公開。各相關(guān)部門要定期公告不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。環(huán)境保護(hù)主管部門要定期公告超標(biāo)排放企業(yè)名單，以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。各相關(guān)部門定期向市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)調(diào)小組辦公室”）報(bào)送違法違規(guī)企業(yè)名單，由小組辦公室通報(bào)各成員單位。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)市場(chǎng)局、區(qū)應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局松山分局、自然資源局松山分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。暢通舉報(bào)渠道，強(qiáng)化舉報(bào)核查，各部門接到的舉報(bào)案件，屬于能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，按職責(zé)限期核查。實(shí)名舉報(bào)做到有報(bào)必查。對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)落后產(chǎn)能并經(jīng)舉報(bào)或媒體反映核實(shí)的，將依法依規(guī)、從嚴(yán)從重追究各部門的責(zé)任。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)市場(chǎng)局、區(qū)應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局松山分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的指導(dǎo)，有針對(duì)性開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的政策宣貫，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、工作進(jìn)度安排

（一）退出階段（11月15日前）

各街道、市農(nóng)場(chǎng)、區(qū)農(nóng)場(chǎng)在前期摸排基礎(chǔ)上，按照年度重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步核實(shí)、明確今年淘汰落后產(chǎn)能需完成的工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并將擬淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和擬處置措施納入《2022年利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》，并于9月30日前將企業(yè)名單日?qǐng)?bào)至市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組辦公室；11月1日前將本轄區(qū)鋼鐵等13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域落后產(chǎn)能排查臺(tái)賬（附件1）及匯總表（附件2）報(bào)送區(qū)發(fā)改局。

各相關(guān)部門要按照相關(guān)規(guī)定，通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個(gè)企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)，或通過產(chǎn)能置換、改造升級(jí)淘汰落后產(chǎn)能。按規(guī)定做好落后產(chǎn)能退出的驗(yàn)收、公告和檔案保存工作，及時(shí)將關(guān)停情況和落后產(chǎn)能驗(yàn)收意見表（見附件3）以書面形式報(bào)市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組辦公室。11月15日前按照年度工作方案完成全年重點(diǎn)任務(wù)。（各相關(guān)部門）

（二）總結(jié)階段（11月16日到次年1月10日）

2022年12月10前，各相關(guān)部門要將各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況反饋至區(qū)發(fā)改局。

2022年12月30日前，區(qū)發(fā)改局要將2022年推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)報(bào)送市協(xié)調(diào)小組辦公室。（各相關(guān)部門）