各街道、農場、各區直相關單位：

經區管委會會議通過，現將《高新區深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》印發給你們，請認真貫徹落實。

錦州高新區管理委員會

2022年6月15日

錦州高新區深化農村公路管理

養護體制改革實施方案

為深入貫徹落實《錦州市人民政府辦公室關于印發錦州市深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（錦政辦發〔2022〕4號）精神，進一步管好、護好農村公路，加快建立農村公路管理養護長效機制，推動農村公路可持續發展，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”重要指示批示精神，按照省委、省政府和市委、市政府工作要求，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，全面深化農村公路管理養護體制改革，加強農村公路與農村經濟社會發展統籌協調，扎實推動“四好農村路”高質量發展，充分發揮農村公路在鄉村振興中的先導先行作用，助力交通強國建設，服務農業農村現代化。

二、工作目標

2022年基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農村公路列養率達到100％。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境基本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、工作任務

（一）建立健全以各級政府為主體的農村公路管理養護體制。

1．落實政府主體責任。按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的農村公路管養職責，各級政府負責制定本行政區域內農村公路管理養護制度；籌措農村公路管理養護資金，并將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，監管資金使用；協調、解決涉及農村公路管理的重大問題，組織做好農村公路養護質量、安全管理及路產路權保護等工作，及時處置自然災害等突發事件，保證農村公路暢通。

區管委會將農村公路管理養護工作納入鄉村振興戰略和農村人居環境整治統籌謀劃，建立健全農村公路管理養護責任制，落實農村公路管理養護職責，明確各級政府 農村公路管理養護權力和責任清單，實行農村公路工作目標責任制和績效管理。全面推行農村公路“路長制”，建立“黨委領導、政府主導、部門協調、各方參與、運轉高效”的管理體系，指導監督相關部門和鄉級政府履職盡責，加大農村公路管理隊伍建設和管理養護資金投入。［責任單位：區住建與交通運輸局、區財政金融局，各街道、農場］

2．發揮鄉村主力作用和群眾積極性。各街道、農場按照區管委會確定的農村公路管理養護權力和責任，落實本行政區域內農村公路管理工作。明確農村公路鄉級管理部門，確定至少2名專職管理人員，指導村民委員會做好農村公路管理養護。村民委員會按照“農民自愿，民主決策”原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道管理養護工作。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約；鼓勵將農村公路日常養護與農村人居環境整治相結合，支持群眾參與農村公路路域環境整治；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與管理養護工作；鼓勵開發多種形式的農村公路養護公益性崗位，就近吸納農民參與農村公路養護，為低收入人口提供就業機會。［責任單位：各街道、農場］

（二）強化農村公路管理養護資金保障

3．優化資金支出結構。各級財政部門要將農村公路管理機構運行經費和人員等其他支出納入一般財政預算。加大資金投入，整合使用各類涉及農村道路建設資金。［責任單位：區財政金融局］

4.加大財政資金支持力度。按照財政事權與支出責任相統一的原則，農村公路管理養護屬于縣級財政事權，資金原則上由地方通過自有財力安排，對縣級政府落實支出責任存在的收支缺口，省、市級政府根據不同時期的發展目標給予一定資金支持。

省、市、縣三級公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元，其中，省級公共財政投入1000元，市級公共財政投入4000元，縣級公共財政投入不低于5000元；鄉道每年每公里5000元，其中，省級公共財政投入500元，市級公共財政投入2000元，縣級公共財政投入不低于2500元；村道每年每公里3000元，其中，省級公共財政投入300元，市級公共財政投入1200元，縣級公共財政投入不低于1500元。省、市級公共財政支持農村公路日常養護的資金標準，每五年根據養護成本變化等因素進行一次調整。［責任單位：區財政金融局、區住建與交通運輸局］

（三）建立農村公路管理養護長效機制

5．全面推進農村公路養護市場化改革。加快農村公路管養分離，建立專群結合養護運行機制。鼓勵符合資質條件的養護企業跨地區參與農村公路養護市場競爭，通過市場化運作選擇專業隊伍實施養護。鼓勵農村公路建設改造和養護一體化招標，通過簽訂長期合同、招投標約定等方式引導專業養護企業加大投入，提高養護機械化水平。對于日常養護工作，鼓勵與農村人居環境整治結合實施。［責任單位：區住建與交通運輸局，各街道、農場］

6．加強安全和信用管理。公路安全設施與主體工程要同時設計、同時施工、同時投入使用。區交通管理部門要組織相關部門加強農村公路隱患排查，完善安全設施，加大農村公路危橋改造和安全生命防護工程資金投入，消除農村公路運營安全隱患。建立健全農村公路災害防治應急保障體系，提高抗災能力和應急處置能力。加強全區農村公路養護市場監管，建立信用評價機制，實施聯合守信激勵和失信懲戒，按照國家有關規定將信用記錄納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。［責任單位：區住房與交通運輸局］

（四）促進農村公路轉型發展

7．堅持綠色發展，節約集約利用資源，嚴守生態保護紅線，實現路與自然和諧共生。大力開展“美麗農村路”建設，切實提升路域環境，將交通之美融入村容整體環境美。堅持融合發展，推進農村公路與鄉村文化、特色產業、鄉村旅游等多元融合。積極拓展農村公路服務功能，為農村公路持續發展注入新動力。［責任單位：區住建與交通運輸局，生態環境局松山分局］

四、保障措施

（一）加強組織領導。要加強農村公路管理養護體制改革工作領導，按照改革總體要求，研究制定具體實施方案，精心組織實施。區住房與交通運輸局、財政等部門要加強改革政策引導，建立改革協作機制，明確責任，確保改革任務落到實處。

（二）強化監督考評。將農村公路管理養護工作納入政府績效考核、鄉村振興考核等，建立健全激勵約束機制，將考核結果與干部績效、財政補助資金掛鉤。定期開展督導評估，跟蹤分析改革進展，評估改革推進效果，及時研究解決矛盾問題，適時調整政策措施，抓好改革落實，提升改革時效。

（三）加強宣傳和輿論引導。圍繞改革工作開展形式多樣的宣傳活動，利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳改革新進展、新成效，突出典型事例、經驗和人物事跡宣傳，為深化改革營造良好的社會輿論氛圍。