區(qū)直各部門，各街道:

現(xiàn)將《2022 年高新區(qū)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動工作實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。

                     錦州高新區(qū)管理委員會

                    2022年5月30日

(此件依申請公開)

2022年高新區(qū)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)

提升行動工作實施方案

為落實省民政廳、省發(fā)改委等部門《全省居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動方案（2022-2025年）的通知》（遼民發(fā)〔2022〕11號）、省民政廳《2022年全省居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動工作實施方案的通知》（遼民函〔2022〕6號）和市民政局關(guān)于印發(fā)《2022年錦州市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動工作實施方案的通知》（錦民發(fā)〔2022〕38號）部署和要求，深入開展2022年全區(qū)居家和社區(qū)基本養(yǎng)服務(wù)提升行動，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，全面落實省政府工作部署和市第十三次黨代會、2022年《市政府工作報告》精神以及市政府重點(diǎn)民生工程項目要求，積極推動全區(qū)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動開好局起好步，高質(zhì)量完成好省級示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升試點(diǎn)、完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、為經(jīng)濟(jì)困難老年人開展居家上門服務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)，探索建立具有高新特色的居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展制度機(jī)制，引領(lǐng)帶動全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為我區(qū)全面振興、全方位振興做出積極貢獻(xiàn)。

二、具體任務(wù)

（一）高質(zhì)量完成示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升試點(diǎn)項目。按照《關(guān)于規(guī)范示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見》和《2022年示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心項目申報確定辦法》等文件要求，做好項目篩選、申報和組織實施，在全區(qū)街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)、助餐、助浴、助醫(yī)等綜合功能的示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。省級試點(diǎn)項目通過區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局組織項目招標(biāo)，其他項目由屬地街道組織項目招標(biāo)。委托專業(yè)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)參與項目建設(shè)、運(yùn)營及后續(xù)管理，打造居家養(yǎng)老服務(wù)“1+N”多層聯(lián)動體系，堅持 “一街一特色”，以發(fā)揮居家養(yǎng)老服務(wù)功能為主線，根據(jù)實際情況因地制宜發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造“15分鐘”生活服務(wù)圈，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感和幸福感。

（二）完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)施）網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真落實省、市“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，并根據(jù)《關(guān)于印發(fā)錦州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實施方案》（錦委辦字〔2019〕48號）文件要求，到2022年，所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到65%。2021年，凌南街道已完成1所具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心；12個城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率已達(dá)到100%。2022年，松山街道需完成1所不小于1000平方米的具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；在已完成10個農(nóng)村幸福院的基礎(chǔ)上再完成7個農(nóng)村幸福院，達(dá)到65%的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率。各街道按上述目標(biāo)制定年度設(shè)施建設(shè)計劃，確保完成目標(biāo)任務(wù)。建立街道具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施兩個清單，向社會公布設(shè)施地址、聯(lián)系方式，方便群眾選擇。

（三）大力發(fā)展居家養(yǎng)老上門服務(wù)。推進(jìn)政府購買面向困難失能部分失能老人居家養(yǎng)老服務(wù)工作，委托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（事業(yè)）單位開展上門服務(wù)，區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局將制定工作計劃，購買一定數(shù)量的上門服務(wù)。建立健全長效機(jī)制，推動有關(guān)符合政策人員長久享受惠民政策。強(qiáng)化政策引領(lǐng)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵有支付意愿且符合條件的社會老人配備家庭養(yǎng)老床位，購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)。

（四）全面建立巡訪探訪制度。各街道指導(dǎo)社區(qū)（村）基層群眾自治組織、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、社工站、公益慈善組織等社會組織或機(jī)構(gòu)，對獨(dú)居、空巢、留守、計劃生育特殊家庭等特殊老年人定期探訪巡訪，及時發(fā)現(xiàn)和防范化解意外風(fēng)險，堅決防止沖破社會道德和心理底線的事件發(fā)生。

（五）開展老年人能力評估。配合上級相關(guān)部門，按照國家醫(yī)保局、民政部印發(fā)的《長期護(hù)理失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》或《老年人能力評估》（MZ/T039-2013），對困難失能部分失能老年人等進(jìn)行等級評估，評估認(rèn)定結(jié)果作為享受政府購買上門服務(wù)、享受有關(guān)補(bǔ)貼等政策的依據(jù)。

（六）推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展延伸服務(wù)。支持鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打開“圍墻”，增設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，按規(guī)定將機(jī)構(gòu)內(nèi)食堂、洗浴、娛樂、康復(fù)等設(shè)施向周邊老人開放，積極開展為居家老人提供助餐、助浴、助醫(yī)、助潔等上門服務(wù)。2022年，轄區(qū)內(nèi)2%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展延伸居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，區(qū)內(nèi)將培育總結(jié)1個延伸服務(wù)的典型案例。

（七）推進(jìn)適老化改造。開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)工作，落實上級相關(guān)建設(shè)和運(yùn)營政策，為居家老年人提供“類機(jī)構(gòu)”的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。采取政府補(bǔ)貼的方式，對分散供養(yǎng)特困人員、低保對象中的高齡、失能、殘疾老人家庭實施居家適老化改造。

（八）推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)。錦州市將全面啟動智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)，統(tǒng)籌納入“數(shù)字政府”建設(shè)范疇，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”。區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局及各街道須高質(zhì)量完成屬地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦非企業(yè)單位、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等）基礎(chǔ)信息、享受政府補(bǔ)貼和購買服務(wù)等政策的老年人基礎(chǔ)信息、補(bǔ)貼資金發(fā)放信息、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管信息等各類信息歸集，指導(dǎo)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善工作人員及養(yǎng)員基礎(chǔ)信息，并做好動態(tài)更新，及時錄入“金民工程”養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)和市級智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)管理平臺。

（九）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合。積極推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)、融合發(fā)展，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)功能，為社區(qū)高齡、重病、失能和部分失能等行動不便老年人開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。到2022年年底前，各街道至少總結(jié)1個居家和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)典型經(jīng)驗案例。

（十）推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理人才隊伍建設(shè)。利用錦州市養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，開展職業(yè)教育、實操培訓(xùn)等，有序開展養(yǎng)老院院長、老年社會工作者、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)輪訓(xùn)，并按規(guī)定對養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行職業(yè)技能等級鑒定。同時我區(qū)將依托本區(qū)職業(yè)技術(shù)院校、養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等至少建立1所養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)實訓(xùn)基地。

（十一）推進(jìn)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。各街道積極探索在農(nóng)村開展互助養(yǎng)老、“農(nóng)村老年協(xié)會+養(yǎng)老”等農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍和民房等資源，建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。前期建成的農(nóng)村互助幸福院、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)要積極發(fā)揮功能作用。及時更新“金民工程”農(nóng)村留守老人信息系統(tǒng)，發(fā)揮街道社會工作和社會救助服務(wù)站作用，做好農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)保障。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（3月底前）。各街道參照市、區(qū)提升行動方案，制定本街道2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動實施方案，全面落實省、市、區(qū)方案中重點(diǎn)任務(wù)和各類考核指標(biāo)，對具體考核指標(biāo)進(jìn)行分解，健全工程化、項目化、清單化推進(jìn)機(jī)制。

（二）組織實施階段（10月底前）。按照市、區(qū)提升行動方案要求，對照工作計劃確定的路線圖、時間表，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指揮調(diào)度，加大工作力度，狠抓推進(jìn)落實，確保各項任務(wù)落實落地、取得實效。

（三）總結(jié)提高階段（11月15日前）。各街道11月15日前，認(rèn)真總結(jié)提升行動工作中的經(jīng)驗做法，上報工作總結(jié)。

四、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動是省、市、區(qū)的重要工作安排，是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。各街道將切實擔(dān)起責(zé)任，將提升行動工作擺上重要議事日程，完善相關(guān)工作推進(jìn)機(jī)制，努力推動任務(wù)落實。

（二）引導(dǎo)社會參與。各街道居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)引進(jìn)專業(yè)社會組織、企業(yè)等社會力量建設(shè)、運(yùn)營及管理。按照省民政廳方案要求，簡化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老上門服務(wù)建設(shè)商、運(yùn)營商、服務(wù)商確定的相關(guān)程序，減免相關(guān)費(fèi)用，幫助減輕建設(shè)與運(yùn)營成本，確保可持續(xù)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化績效管理。省、市、區(qū)政府將提升行動工作納入績效考核，市民政局也同步將此項工作列入2022年市對縣（市）區(qū)重點(diǎn)工作綜合評估，將采取定期和不定期方式對工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，從4月開始，每月月初調(diào)度上月工作進(jìn)展完成情況，適時在全市通報。各街道每月月末上報工作進(jìn)度。

各街道于6月5日前將《2022年錦州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)計劃表》（附件1）、《2022年錦州市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動統(tǒng)計表》（附件2）上報至區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局。社會事業(yè)發(fā)展局聯(lián)系人：鞠宏斌；聯(lián)系電話：0416-3887760。

附件：1.2022年高新區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)計劃表

2. 2022年高新區(qū)家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動統(tǒng)計表

3.關(guān)于印發(fā)《2022年錦州市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動工作實施方案》的通知（錦民發(fā)〔2022〕38號）