區直各部門，各街道:

現將《2022 年高新區居家和社區基本養老服務提升行動工作實施方案》印發你們，請結合實際，認真抓好落實。

                     錦州高新區管理委員會

                    2022年5月30日

(此件依申請公開)

2022年高新區居家和社區基本養老服務

提升行動工作實施方案

為落實省民政廳、省發改委等部門《全省居家和社區基本養老服務提升行動方案（2022-2025年）的通知》（遼民發〔2022〕11號）、省民政廳《2022年全省居家和社區基本養老服務提升行動工作實施方案的通知》（遼民函〔2022〕6號）和市民政局關于印發《2022年錦州市居家和社區基本養老服務提升行動工作實施方案的通知》（錦民發〔2022〕38號）部署和要求，深入開展2022年全區居家和社區基本養服務提升行動，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，全面落實省政府工作部署和市第十三次黨代會、2022年《市政府工作報告》精神以及市政府重點民生工程項目要求，積極推動全區居家和社區基本養老服務提升行動開好局起好步，高質量完成好省級示范型居家和社區養老服務提升試點、完善居家和社區養老服務設施網絡、為經濟困難老年人開展居家上門服務等重點任務，探索建立具有高新特色的居家和社區基本養老服務高質量發展制度機制，引領帶動全區養老服務高質量發展，為我區全面振興、全方位振興做出積極貢獻。

二、具體任務

（一）高質量完成示范型居家和社區養老服務提升試點項目。按照《關于規范示范型居家和社區養老服務中心建設指導意見》和《2022年示范型居家和社區養老服務中心項目申報確定辦法》等文件要求，做好項目篩選、申報和組織實施，在全區街道層面建設具備全托、日托、上門服務、對下指導、助餐、助浴、助醫等綜合功能的示范型居家和社區養老服務中心。省級試點項目通過區社會事業發展局組織項目招標，其他項目由屬地街道組織項目招標。委托專業為老服務機構或企業參與項目建設、運營及后續管理，打造居家養老服務“1+N”多層聯動體系，堅持 “一街一特色”，以發揮居家養老服務功能為主線，根據實際情況因地制宜發展養老服務新產業新業態，打造“15分鐘”生活服務圈，不斷增強老年人的獲得感和幸福感。

（二）完善城鄉社區養老服務機構（設施）網絡。認真落實省、市“十四五”規劃發展目標，并根據《關于印發錦州市居家和社區養老服務改革試點實施方案》（錦委辦字〔2019〕48號）文件要求，到2022年，所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區養老服務機構。城市社區養老服務設施覆蓋率達到100%，農村社區養老服務設施覆蓋率達到65%。2021年，凌南街道已完成1所具備綜合功能的養老服務中心；12個城市社區養老服務設施覆蓋率已達到100%。2022年，松山街道需完成1所不小于1000平方米的具備綜合功能的養老服務設施；在已完成10個農村幸福院的基礎上再完成7個農村幸福院，達到65%的農村社區養老服務設施覆蓋率。各街道按上述目標制定年度設施建設計劃，確保完成目標任務。建立街道具備綜合功能的養老服務機構、社區養老服務設施兩個清單，向社會公布設施地址、聯系方式，方便群眾選擇。

（三）大力發展居家養老上門服務。推進政府購買面向困難失能部分失能老人居家養老服務工作，委托養老機構、居家和社區養老服務機構、有關養老服務企業（事業）單位開展上門服務，區社會事業發展局將制定工作計劃，購買一定數量的上門服務。建立健全長效機制，推動有關符合政策人員長久享受惠民政策。強化政策引領，發揮市場機制作用，鼓勵有支付意愿且符合條件的社會老人配備家庭養老床位，購買居家養老上門服務。

（四）全面建立巡訪探訪制度。各街道指導社區（村）基層群眾自治組織、居家和社區養老服務中心、社工站、公益慈善組織等社會組織或機構，對獨居、空巢、留守、計劃生育特殊家庭等特殊老年人定期探訪巡訪，及時發現和防范化解意外風險，堅決防止沖破社會道德和心理底線的事件發生。

（五）開展老年人能力評估。配合上級相關部門，按照國家醫保局、民政部印發的《長期護理失能等級評估標準（試行）》或《老年人能力評估》（MZ/T039-2013），對困難失能部分失能老年人等進行等級評估，評估認定結果作為享受政府購買上門服務、享受有關補貼等政策的依據。

（六）推動養老機構開展延伸服務。支持鼓勵養老機構打開“圍墻”，增設居家和社區養老服務功能，按規定將機構內食堂、洗浴、娛樂、康復等設施向周邊老人開放，積極開展為居家老人提供助餐、助浴、助醫、助潔等上門服務。2022年，轄區內2%的養老機構開展延伸居家和社區養老服務，區內將培育總結1個延伸服務的典型案例。

（七）推進適老化改造。開展家庭養老床位建設工作，落實上級相關建設和運營政策，為居家老年人提供“類機構”的專業化養老服務。采取政府補貼的方式，對分散供養特困人員、低保對象中的高齡、失能、殘疾老人家庭實施居家適老化改造。

（八）推進智慧養老服務。錦州市將全面啟動智慧養老綜合服務管理平臺建設，統籌納入“數字政府”建設范疇，大力發展“互聯網+養老服務”。區社會事業發展局及各街道須高質量完成屬地養老服務機構（含公辦養老機構、民辦非企業單位、養老服務企業、居家和社區養老服務設施等）基礎信息、享受政府補貼和購買服務等政策的老年人基礎信息、補貼資金發放信息、養老服務機構綜合監管信息等各類信息歸集，指導各類養老服務機構完善工作人員及養員基礎信息，并做好動態更新，及時錄入“金民工程”養老服務信息系統和市級智慧養老綜合服務管理平臺。

（九）推進醫養康養相結合。積極推動居家和社區養老服務設施與社區醫療衛生服務機構毗鄰建設、融合發展，鼓勵支持鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構增設養老服務功能，為社區高齡、重病、失能和部分失能等行動不便老年人開展醫養結合服務。到2022年年底前，各街道至少總結1個居家和社區醫養結合服務典型經驗案例。

（十）推進養老護理人才隊伍建設。利用錦州市養老護理員職業技能培訓基地建設，開展職業教育、實操培訓等，有序開展養老院院長、老年社會工作者、養老護理員培訓輪訓，并按規定對養老護理員進行職業技能等級鑒定。同時我區將依托本區職業技術院校、養老服務協會、養老服務機構等至少建立1所養老護理員培訓實訓基地。

（十一）推進農村居家和社區養老服務。各街道積極探索在農村開展互助養老、“農村老年協會+養老”等農村居家和社區養老服務模式，充分利用農家大院、閑置校舍和民房等資源，建設居家和社區養老服務設施。前期建成的農村互助幸福院、農村居家養老服務中心(站)要積極發揮功能作用。及時更新“金民工程”農村留守老人信息系統，發揮街道社會工作和社會救助服務站作用，做好農村老年人關愛服務保障。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（3月底前）。各街道參照市、區提升行動方案，制定本街道2022年居家和社區基本養老服務提升行動實施方案，全面落實省、市、區方案中重點任務和各類考核指標，對具體考核指標進行分解，健全工程化、項目化、清單化推進機制。

（二）組織實施階段（10月底前）。按照市、區提升行動方案要求，對照工作計劃確定的路線圖、時間表，加強組織領導，強化指揮調度，加大工作力度，狠抓推進落實，確保各項任務落實落地、取得實效。

（三）總結提高階段（11月15日前）。各街道11月15日前，認真總結提升行動工作中的經驗做法，上報工作總結。

四、組織實施

（一）加強組織領導。開展居家和社區基本養老服務提升行動是省、市、區的重要工作安排，是積極應對人口老齡化的重要舉措。各街道將切實擔起責任，將提升行動工作擺上重要議事日程，完善相關工作推進機制，努力推動任務落實。

（二）引導社會參與。各街道居家和社區養老服務設施，應引進專業社會組織、企業等社會力量建設、運營及管理。按照省民政廳方案要求，簡化居家和社區養老服務中心、居家養老上門服務建設商、運營商、服務商確定的相關程序，減免相關費用，幫助減輕建設與運營成本，確保可持續發展。

（四）強化績效管理。省、市、區政府將提升行動工作納入績效考核，市民政局也同步將此項工作列入2022年市對縣（市）區重點工作綜合評估，將采取定期和不定期方式對工作進展情況進行調度，從4月開始，每月月初調度上月工作進展完成情況，適時在全市通報。各街道每月月末上報工作進度。

各街道于6月5日前將《2022年錦州市居家和社區養老服務設施建設計劃表》（附件1）、《2022年錦州市居家和社區基本養老服務提升行動統計表》（附件2）上報至區社會事業發展局。社會事業發展局聯系人：鞠宏斌；聯系電話：0416-3887760。

附件：1.2022年高新區居家和社區養老服務設施建設計劃表

2. 2022年高新區家和社區基本養老服務提升行動統計表

3.關于印發《2022年錦州市居家和社區基本養老服務提升行動工作實施方案》的通知（錦民發〔2022〕38號）