各街道、果樹農(nóng)場、相關(guān)部門：
《錦州高新區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

                  錦州高新區(qū)（松山新區(qū)）管理委員會
                       2022年3月17日

錦州高新區(qū)防止耕地“非糧化”          穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

為深入貫徹落實《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（錦政辦發(fā)〔2021〕2號）精神，切實做好我區(qū)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作，現(xiàn)制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，采取有力措施防止耕地“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，科學(xué)合理利用耕地資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強支持政策體系建設(shè)，加快先進適用技術(shù)推廣，推進糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、增產(chǎn)能，鞏固提升糧食供給水平，切實承擔(dān)起保障國家糧食安全的責(zé)任和義務(wù)。
（二）工作目標(biāo)。實施最嚴格的耕地保護制度，建立起防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的常態(tài)管理機制，穩(wěn)定糧食播種面積，鞏固提升綜合生產(chǎn)能力，努力為全區(qū)糧食安全作出新貢獻。確保2022年全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定9.72萬畝（大豆播種面積0.165萬畝）以上，其中松山街道糧食播種面積完成9.279萬畝（其中大豆播種面積0.111萬畝）以上、凌南街道糧食播種面積完成0.162萬畝（大豆播種面積0.006萬畝）以上、市果樹農(nóng)場糧食播種面積0.279萬畝（大豆播種面積0.048萬畝）以上；全區(qū)2022年糧食產(chǎn)量保持在0.5億斤以上，其中松山街道糧食產(chǎn)量達到0.4748億斤以上、凌南街道糧食產(chǎn)量0.0064億斤以上、市果樹農(nóng)場糧食產(chǎn)量達到0.0188億斤以上。
糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)穩(wěn)定在10.33萬畝。松山街道辦事處及相關(guān)村做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護工作，禁止在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖，保護穩(wěn)定糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積。
二、重點任務(wù)
（一）保護利用耕地資源，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。
1.強化耕地和永久基本農(nóng)田保護。牢固樹立新發(fā)展理念，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，認真落實耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，按規(guī)定嚴格控制非農(nóng)建設(shè)項目占用永久基本農(nóng)田。項目建設(shè)要不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地，做到“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”。一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，要進行嚴格的可行性論證，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法報國務(wù)院批準(zhǔn)。
2.發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)作用。將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)落實到地塊，加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度。將農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)、高產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮糧食生產(chǎn)主力軍作用。
3.推進耕地質(zhì)量保護提升。示范推廣土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)等新技術(shù)，提高科學(xué)用藥和施肥水平。實施黑土地保護工程，綜合運用保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田等措施，改善耕地內(nèi)在質(zhì)量，提高耕地基礎(chǔ)地力，實現(xiàn)“藏糧于地”。
鼓勵農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地時村級備案制度，預(yù)留保障金，流轉(zhuǎn)方耕種后的土地殘留物未及時清理（農(nóng)用地膜、農(nóng)藥廢棄物等），預(yù)留保障金作為清理費用；農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地要簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，合同中明確農(nóng)用廢棄物（農(nóng)用地膜、農(nóng)藥廢棄物、滴灌管帶等）清理等相關(guān)事宜，回收不利造成耕地污染的，對原承包戶視情況扣除相應(yīng)的耕地地力保護補貼。
（二）采取綜合推進措施，提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。
1.落實惠農(nóng)增收措施。落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和項目，實施好耕地地力保護補貼、生產(chǎn)者補貼（稻谷、玉米、大豆補貼）等，完善農(nóng)業(yè)保險政策。引導(dǎo)農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)新品種，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高種糧比較效益。
2.支持適度規(guī)模經(jīng)營。加強對種糧主體的政策激勵，支持大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)事企業(yè)、社會化服務(wù)組織等經(jīng)營主體發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。搭建農(nóng)戶分散耕地與規(guī)模化生產(chǎn)的橋梁，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模效益。積極引導(dǎo)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，在確保糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)定的前提下，不斷提高糧食質(zhì)量水平。
3.提升農(nóng)機作業(yè)水平。持續(xù)加強糧食優(yōu)質(zhì)新品種選育和適用技術(shù)推廣，加快推進農(nóng)機與農(nóng)藝深度融合，不斷提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平。全區(qū)主要糧食作物耕種防收綜合機械化率穩(wěn)定在90%以上。
（三）完善激勵約束機制，不斷強化監(jiān)管和引導(dǎo)。
1.明確耕地利用優(yōu)先序。對耕地實行特殊保護和用途管制，依法嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，要積極引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體在永久基本農(nóng)田上種植糧食作物。在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，在耕地上適度種植非食用農(nóng)產(chǎn)品，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。
2.加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時補劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。
3、嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。貫徹《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等有關(guān)規(guī)定，落實耕地保護目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁（稻蟹、稻蝦等）綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。
三、工作職責(zé)
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作放在突出位置，一級抓一級，層層抓落實。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門、發(fā)展改革部門根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各街道辦事處要嚴格落實屬地責(zé)任，抓緊組織制定本地區(qū)工作方案，壓實工作職責(zé)，建立健全工作機制，完善相關(guān)政策措施，確保各項任務(wù)落實落地。堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時對存量問題摸清情況，從實際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。
（二）強化糧食安全責(zé)任考核。
1.在糧食安全工作中敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出，有下列情形之一，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵:
本地區(qū)在種植技術(shù)、機械裝備等方面有重大技術(shù)突破，在推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、遏制耕地“非農(nóng)化”、管控“非糧化”、合理增加地方糧食儲備規(guī)模、提升糧食收儲調(diào)控能力、促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強糧食應(yīng)急供應(yīng)保障能力建設(shè)、創(chuàng)新強化糧食儲備管理、推進節(jié)糧減損和反對浪費等方面取得顯著成效的;
本地區(qū)糧食產(chǎn)量大幅增加，且主要質(zhì)量指標(biāo)保持穩(wěn)定，或者商品量較大、調(diào)出量較多的;
本地區(qū)耕地數(shù)量明顯增加，或者耕地質(zhì)量明顯提升，或者耕地生態(tài)明顯改善的;
本地區(qū)連續(xù)3年糧食安全責(zé)任制考核成績優(yōu)秀的;
有效應(yīng)對重大突發(fā)事件，切實保障本地區(qū)糧食市場平穩(wěn)運行的;
作出其他突出貢獻的。
2.在糧食安全工作中有下列情形之一，造成較大損失或者不良影響的，按照有關(guān)規(guī)定進行問責(zé):
未履行本規(guī)定職責(zé)和要求，或者履職不到位的;
本地區(qū)糧食播種面積明顯下降，或者非因自然災(zāi)害等不可抗力因素影響，造成糧食產(chǎn)量明顯下降的,沒有完成糧食生產(chǎn)指標(biāo)的；
對本地區(qū)發(fā)生重大假、劣或者侵權(quán)種子案件負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；
本地區(qū)執(zhí)行耕地保護制度不嚴，年度內(nèi)違法占用耕地數(shù)量較大，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)落實不到位，耕地占補平衡補充耕地不實，年度耕地“進出平衡”未落實，或者耕地質(zhì)量大幅下降、退化耕地面積明顯增加的;
本地區(qū)出現(xiàn)大范圍農(nóng)民賣糧難，或者糧食供給、市場出現(xiàn)嚴重問題，價格出現(xiàn)持續(xù)大幅波動，或者糧食應(yīng)急供應(yīng)組織不力的;地方儲備規(guī)模未有效落實，或者本地區(qū)發(fā)生重大糧食質(zhì)量安全事故，或者政策性糧食和資金被挪用未采取有效措施處置的;
對瞞報、謊報耕地數(shù)量和糧食播種面積、產(chǎn)量、儲備、質(zhì)量等重大情況負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，或者違規(guī)干預(yù)糧食播種面積和產(chǎn)量統(tǒng)計調(diào)查的;
有其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形的。
（三）實行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門設(shè)立耕地“非糧化”情況通報機制，對耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測評價，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。